李卿

近年來(lái)，我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展增速較快，但總體上看，我國(guó)通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求仍有較大差距。

2016年5月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展作出部署。筆者認(rèn)為，可將航空產(chǎn)業(yè)與智慧養(yǎng)老相結(jié)合，以巨大的養(yǎng)老市場(chǎng)帶動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更多功效。老年服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多，分布廣，老年人體質(zhì)較弱，多伴有慢性病或突發(fā)意外，應(yīng)急救援是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，通用航空具有機(jī)動(dòng)靈活、快速高效等特點(diǎn)，能夠及時(shí)將老人帶離危險(xiǎn)。低碳智慧旅居醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)將著力打造我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系，使之成為推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，同時(shí)也可以為我國(guó)通用航空低空飛行的發(fā)展奠定穩(wěn)定的渠道和基礎(chǔ)資源儲(chǔ)備。

目前有4個(gè)因素制約了通用航空發(fā)展。一是由于對(duì)通用航空的重要性認(rèn)識(shí)不足，在政策導(dǎo)向、規(guī)劃制定和決策上對(duì)通用航空都沒(méi)有給予應(yīng)有的重視；二是各種人才外流，特別是優(yōu)秀飛行員外流制約了通用航空發(fā)展；三是空域管制捆住了通用航空手腳；四是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

筆者建議通用航空從五方面進(jìn)行改革。第一，國(guó)家加大對(duì)通用航空扶持的力度，建立通用航空發(fā)展基金，對(duì)公益性質(zhì)的作業(yè)給予扶持，降低對(duì)通用航空的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低進(jìn)口飛機(jī)的關(guān)稅；第二，大力開(kāi)展飛行員培訓(xùn)和通用航空人才教育；第三，調(diào)整通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入辦法，與智慧養(yǎng)老相結(jié)合的要降低準(zhǔn)入門(mén)檻，在智慧養(yǎng)老基地大力推進(jìn)建設(shè)，以鼓勵(lì)全社會(huì)投資通用航空業(yè)；第四，廢除具體作業(yè)任務(wù)審批辦法，減少行政干擾；第五，要發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的作用，搭建政府和企業(yè)的溝通橋梁 。

智慧養(yǎng)老與通用航空結(jié)合要做到以下幾點(diǎn)。一是培育通用航空市場(chǎng)，引領(lǐng)新興大眾消費(fèi)；二是加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通用航空與公共運(yùn)輸航空；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突破關(guān)鍵技術(shù)，提升制造水平，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；四是擴(kuò)大低空空域開(kāi)放，方便通用航空器快捷機(jī)動(dòng)飛行，解決“上天難”問(wèn)題；五是強(qiáng)化全程安全監(jiān)管，建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合一站式監(jiān)管機(jī)制，在方便通用航空飛行活動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法力度，對(duì)通用航空器生產(chǎn)準(zhǔn)入、適航管理、運(yùn)行安全等實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，確保通用航空飛行安全有序。

智慧養(yǎng)老體系建設(shè)與通用航空結(jié)合的優(yōu)勢(shì)主要有以下方面。一是形成了規(guī)?；?，增加投資的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，便于通用航空的管理；二是資源配置形成產(chǎn)業(yè)鏈，便于發(fā)展；三是全國(guó)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)資源共享，便于發(fā)展會(huì)員；四是全國(guó)統(tǒng)一管理，有利于推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)、物流大發(fā)展；五是更有利于推動(dòng)我國(guó)旅游大發(fā)展；六是地方政府公益服務(wù)有保障；七是便于民營(yíng)、個(gè)人參與，便于購(gòu)置、使用、存放、維護(hù)，擴(kuò)大參與群體。