美國對伊朗的全部制裁，大致可歸結(jié)為兩點：金融制裁和能源制裁。金融制裁，即美國利用金融霸權(quán)地位切斷伊朗對外經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系的美元結(jié)算通道；能源制裁，即美國要求從伊朗進口能源的國家減少或終結(jié)從伊朗的進口，以此打擊伊朗石油出口，否則將對購買方進行制裁。

歷史淵源

此番退出伊核協(xié)議并對伊朗進行制裁，美國總統(tǒng)特朗普并沒有得到歐洲盟友的支持，也沒有得到美國內(nèi)部精英和主流的支持，中國人民大學重陽金融研究院院務(wù)委員兼宏觀部主任賈晉京在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示。

“主要是特普朗的任性而為。比如之前將美國駐以色列大使館遷到耶路撒冷，遭到國際社會的普遍反對，也違反了國際法，但他仍一意孤行。盡管如此，如果我們對美國和伊朗的歷史追根溯源，會發(fā)現(xiàn)兩國關(guān)系還是有跡可循的。”賈晉京這樣說。

伊朗與美國的關(guān)系始于19世紀中葉。當時，美國對伊朗的關(guān)注主要集中在石油和經(jīng)貿(mào)利益上。伊朗期待與美國建立正常的外交關(guān)系，但沒有得到積極回應(yīng)。直到1883年6月，美國才委任了第一任駐德黑蘭（現(xiàn)為伊朗首都）的公使。1941年8月，穆罕默德·禮薩·巴列維（伊朗末代國王）上臺執(zhí)政，向美國表示了結(jié)盟的愿望。此后，為防止英國等長期占領(lǐng)伊朗，美國開始向伊朗提供包括軍事援助在內(nèi)的諸多援助，其軍事力量也得以大規(guī)模進入伊朗，培植了一支聽命于美國政府的伊朗軍隊，為日后雙方關(guān)系的發(fā)展埋下了隱患。

第二次世界大戰(zhàn)（1939年9月1日-1945年9月2日）結(jié)束后，伊朗開始了石油國有化運動。美國趁機擴大本國石油公司在伊朗的利益，鞏固了巴列維國王的親美政權(quán)。1959年，美伊兩國簽署了《美伊合作條約》，兩國關(guān)系進一步發(fā)展，后者成為維護美國在中東地區(qū)利益的“兩根支柱”之一（另一個是沙特）。

1979年，美國與伊朗的關(guān)系開始惡化，而前者也開始對伊朗實施遏制政策。

1980年4月7日，美國正式宣布同伊朗斷交，并開始對伊朗實施經(jīng)濟制裁。

“在雙方關(guān)系公開惡化以前，還發(fā)生了一件事。1953年，美國中央情報局策劃并指揮顛覆了伊朗當時的摩薩臺（穆罕默德·摩薩臺，時任伊朗首相）民選政府，扶持封建統(tǒng)治者巴列維國王復辟。此后美伊之間的所有關(guān)系，都可以追溯到這兩件事情：政權(quán)顛覆和人質(zhì)危機?！辟Z晉京告訴記者。

削弱伊朗的地區(qū)影響力

美國和伊朗斷交后，雙方至今沒有正式建立外交關(guān)系。不過，就算沒有魯哈尼的強勢表態(tài)，伊朗應(yīng)該也不會在制裁面前示弱。對于該國而言，制裁也稱得上“家常便飯”了。

1979年，人質(zhì)事件發(fā)生后，美國就對伊朗實施過經(jīng)濟制裁。當時的制裁還稱得上師出有名，畢竟雙方的沖突已經(jīng)公開化。

1989年，霍梅尼去世，美國再次調(diào)整了對伊政策。海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國獲得了獨霸中東的有利戰(zhàn)略態(tài)勢。1993年1月20日，克林頓作為美國第42任總統(tǒng)正式上臺。他認為，此時的美國已經(jīng)有能力也有條件同時遏制伊朗和伊拉克兩個國家，便提出了“雙重遏制”（Dual Containment）政策。

1995年，克林頓簽署行政命令，宣布對伊朗采取新的經(jīng)濟和貿(mào)易制裁措施，比如嚴禁美國的石油公司以及海外分公司與伊朗進行任何交易，斷絕雙方之間的一切投資和貿(mào)易往來等。制裁原本就是“雙刃劍”。它不僅重創(chuàng)了伊朗經(jīng)濟，也嚴重打擊了美國的出口公司。即便如此，美國政府不僅沒有停止制裁，還在1996年8月再次加重了制裁措施。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長高祖貴曾指出，美國對伊朗政策的起點和歸宿，“均為謀求利益與防范威脅”。從經(jīng)濟角度看，伊朗對國際能源市場和中東地區(qū)經(jīng)濟的影響，潛力巨大。該國尚處于現(xiàn)代化進程中，是一個需要資金、技術(shù)和先進產(chǎn)品的大市場。2015年7月伊核協(xié)議簽訂之前，伊朗經(jīng)歷了近35年的經(jīng)濟制裁（從人質(zhì)危機的時間點算起），其經(jīng)濟的各個領(lǐng)域都積蓄了很大發(fā)展?jié)摿Γ坏┡c外部世界實現(xiàn)關(guān)系正?；?，該國會成為全球范圍內(nèi)經(jīng)貿(mào)與投資的重要增長地。

“上述客觀條件決定了，如果美國與伊朗的關(guān)系發(fā)展良好，美國就可以獲利頗多；如果雙方關(guān)系不好甚至成為敵人，伊朗就會對美國構(gòu)成很大威脅。美伊斷交后，雙方長期處于敵對狀態(tài)，也因此，美國長期對伊朗采取遏制打壓的不友好政策。如今美國再次制裁伊朗，同樣是這個道理。制裁伊朗的石油產(chǎn)業(yè)，企圖打垮這個國家，以壓促變，削弱伊朗干涉地區(qū)事務(wù)的能力，同時鞏固傳統(tǒng)盟友關(guān)系，聯(lián)手沙特和以色列等國家，為美國攫取更多利益?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學外語學院副院長丁隆教授在接受《經(jīng)濟》記者采訪時如此表示。

而在復雜多變的中東局勢中，伊朗的確擁有不小的影響力。

西北大學中東研究所所長黃民興教授告訴《經(jīng)濟》記者，中東共包含18個國家和地區(qū)，即伊朗、伊拉克、巴勒斯坦（地區(qū)）、土耳其、敘利亞、約旦、以色列、沙特、巴林、卡塔爾、也門、阿曼、阿聯(lián)酋、科威特、阿富汗、塞浦路斯、黎巴嫩、埃及。而伊朗，堪稱中東地區(qū)大國。

“伊朗國土面積大，軍事力量較強，有非常明確的政教合一的立國原則，并且向所有以伊斯蘭信徒、教徒為主體的國家輸出伊斯蘭意識形態(tài)。該國奉行獨立、不結(jié)盟的對外政策，宣布‘不傾向東方，也不傾向西方，反對超級大國的霸權(quán)主義。伊朗還積極發(fā)展同伊斯蘭世界、第三世界和不結(jié)盟國家的關(guān)系，重視同西歐、日本等的交往和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系?？梢哉f，現(xiàn)在的伊朗，國家目標明確，意志堅定，有非常清晰的政治理想?！秉S民興這樣說。正因如此，美國從未輕視過這一對手。