張業(yè)亮

6月27日，現(xiàn)年81歲的美國(guó)最高法院大法官安東尼·肯尼迪宣布將于7月31日辭職，這一消息震驚了美國(guó)朝野。近十多年來，肯尼迪在美國(guó)最高法院自由派和保守派大法官各占四席的情況下，長(zhǎng)期充當(dāng)“搖擺票”，在一些重大案件的裁決中起到了一錘定音的作用。他的辭職，給予了特朗普再次提名保守派人士任職最高法院的機(jī)會(huì)。如果特朗普提名的人選卡瓦諾獲得參議院通過的話，將使美國(guó)最高法院保守派大法官占多數(shù)的格局在未來一二十年里固定化，從而進(jìn)一步推動(dòng)最高法院向右轉(zhuǎn)。

“肯尼迪法院”

肯尼迪大法官于1987年由里根總統(tǒng)提名、1988年走馬上任，擔(dān)任美國(guó)最高法院大法官30年。

在意識(shí)形態(tài)上，肯尼迪秉持溫和保守主義的理念，因此，在他擔(dān)任大法官30年的時(shí)間里，多數(shù)情況下站在了保守派的陣營(yíng)。在最高法院對(duì)案件審理相持不下時(shí)，肯尼迪的一票常常起著決定性的作用。肯尼迪的這一作用在2006年另一溫和派大法官桑德拉·戴·奧康納退休后更加突出，特別是在墮胎、同性婚姻、槍支管控、宗教祈禱和隱私權(quán)、競(jìng)選財(cái)政、死刑等當(dāng)今美國(guó)社會(huì)的熱點(diǎn)問題上。

在墮胎問題上，自由派傾向于支持婦女的墮胎權(quán)，而保守派則反對(duì)墮胎。但在此問題上，肯尼迪基本上持自由派主張。在1992年最高法院審理的“計(jì)劃生育診所訴凱西”案中，他是著名的第五票，該案裁決重申了婦女墮胎權(quán)是受到憲法“合適程序條款”保護(hù)的基本自由。2016年，在最高法院作出的否決得克薩斯州制定的對(duì)墮胎診所實(shí)施嚴(yán)格限制的裁決中，肯尼迪也是關(guān)鍵的一票。但他曾在2007年站在保守派一邊，支持聯(lián)邦政府制定的《禁止早期妊娠墮胎法》。

在同性戀和同性婚姻問題上，肯尼迪自1996年以來，撰寫了每一份最高法院審理的同性婚姻案件裁決意見書。在最高法院2015年做出的同性婚姻合法化裁決中（“奧伯戈菲爾訴霍奇斯”案），他站在自由派一邊投下了關(guān)鍵票。該案是繼2013年6月“溫莎訴美國(guó)”案后，最高法院對(duì)同性婚姻案件的又一次歷史性裁決。在該案中，最高法院以5∶4的多數(shù)，裁決同性伴侶結(jié)婚的基本權(quán)利受憲法第14條修正案“適當(dāng)程序條款”和“平等保護(hù)條款”的保護(hù)，要求聯(lián)邦所有州向同性伴侶頒發(fā)結(jié)婚證，同時(shí)承認(rèn)其他州合法的同性婚姻，為同性婚姻合法化提供了憲法依據(jù)。

在2010年競(jìng)選財(cái)政（“聯(lián)合公民訴聯(lián)邦選舉委員會(huì)”案）、死刑和“肯定性行動(dòng)”等問題上，肯尼迪站在保守派一邊。特別是在最高法院今年開庭期間審理的有關(guān)特朗普政府旅行禁令、宗教自由、選舉權(quán)、公共部門工會(huì)等13起案件中，肯尼迪的一票使保守派獲得了勝利。在過去的一年里，美國(guó)最高法院加速右轉(zhuǎn)，與肯尼迪在這些案件裁決中的決定性一票不無關(guān)聯(lián)。

肯尼迪的“搖擺票”在最高法院的中心作用可從下列數(shù)據(jù)中看出：在他擔(dān)任大法官的30年時(shí)間里，撰寫了276份多數(shù)意見，其中有92份是以5∶4的投票裁定的案件。由于經(jīng)常在一些重要案件上，特別是在墮胎和同性戀權(quán)利案件上，肯尼迪的投票具有決定性的作用，因此一段時(shí)間以來，最高法院常常被稱為“肯尼迪法院”。

特朗普和保守派的重大利好

肯尼迪的辭職再次給予了特朗普提名最高法院大法官的機(jī)會(huì)，也為共和黨和保守派提供了一個(gè)重塑未來數(shù)十年最高法院意識(shí)形態(tài)構(gòu)成的良機(jī)。

“在美國(guó)，幾乎所有重大的政治問題遲早都要變成司法問題?！泵绹?guó)最高法院雖自詡“超越政治”，但作為美國(guó)三權(quán)分立、制約平衡的政治架構(gòu)之一，聯(lián)邦法院、特別是最高法院的裁決不僅具有政策制定功能，而且在塑造美國(guó)政治和社會(huì)價(jià)值觀方面具有重要作用。由于法官職位的終身制，隨著司法權(quán)的擴(kuò)張，最高法院的裁決對(duì)美國(guó)公共政策制定和總統(tǒng)政策議程實(shí)施的影響顯著增大。

在過去的一二十年里，美國(guó)社會(huì)圍繞文化和道德價(jià)值觀的沖突一直沒有停息。同性戀的日益蔓延和社會(huì)對(duì)之日益包容的態(tài)度，引起圍繞同性戀權(quán)利和同性婚姻合法化的激烈爭(zhēng)議；在墮胎問題上的“生命權(quán)”和“選擇權(quán)”及其所包含的婦女權(quán)益和隱私權(quán)問題之爭(zhēng)愈演愈烈，使該問題上升為最重要的全國(guó)性政治議題之一；美國(guó)社會(huì)獨(dú)特而悠久的槍支文化和強(qiáng)大槍權(quán)利益集團(tuán)的游說活動(dòng)，加上美國(guó)憲法第二修正案對(duì)公民持槍權(quán)的保護(hù)，使得控槍立法步履艱難。上述道德和價(jià)值觀問題成為美國(guó)社會(huì)陷入分裂的主要因素，也成為最高法院案件審理的重點(diǎn)。近年來，隨著移民的大量涌入帶來的美國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，以及全球化和技術(shù)進(jìn)步造成的美國(guó)制造業(yè)就業(yè)崗位流失和藍(lán)領(lǐng)工人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，加劇了美國(guó)社會(huì)在種族和移民問題上的分裂，使得少數(shù)族裔的選舉權(quán)，對(duì)少數(shù)族裔就業(yè)、升學(xué)、晉升實(shí)施照顧性政策的“肯定性行動(dòng)”計(jì)劃，工會(huì)權(quán)利，國(guó)會(huì)選區(qū)劃分等問題成為司法訴訟的新焦點(diǎn)，許多案件最后都需要最高法院做最后定奪。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的飛躍發(fā)展，聯(lián)邦和州圍繞電子商務(wù)、數(shù)字通信隱私權(quán)等問題的爭(zhēng)端不斷涌現(xiàn)，這些問題的解決最終也離不開最高法院。近20多年來，盡管最高法院在墮胎、民權(quán)、同性戀權(quán)利、“肯定性行動(dòng)”等問題上作出了許多自由主義的裁決，但總體上保守主義占上風(fēng)。特別是在剛剛過去的開庭期里，由于特朗普提名的保守派大法官尼爾·科薩奇的加入，最高法院的保守派在本次開庭期以5∶4的投票結(jié)果贏得了十多場(chǎng)官司，對(duì)一些重大政治和社會(huì)問題的裁決明顯右轉(zhuǎn)，肯尼迪的辭職再次給予特朗普把最高法院穩(wěn)固地向右推的機(jī)會(huì)。

在美國(guó)，總統(tǒng)對(duì)公共政策的影響不僅依賴于他們倡導(dǎo)的立法和采取的行政措施，還依賴于最高法院作出反映他們意識(shí)形態(tài)的裁決。特朗普就任以來，制定和實(shí)施了一系列“美國(guó)優(yōu)先”、反移民、反建制的政策。盡管特朗普的旅行禁令數(shù)次被美國(guó)地方法院否決，但在最高法院的裁決中（“特朗普訴夏威夷”案），四名保守派大法官和肯尼迪判定旅行禁令合憲。這一裁決表明，用一名堅(jiān)定的保守派接替肯尼迪對(duì)特朗普政策議程實(shí)施的重要性，一個(gè)保守派占多數(shù)的最高法院將起到為特朗普保守政策保駕護(hù)航的作用，并使得特朗普的政策能夠作為政治遺產(chǎn)長(zhǎng)期保留下來。

盡管肯尼迪在多數(shù)情況下站在保守派大法官一邊，但在墮胎和同性戀權(quán)利等問題上他卻站在自由派一邊，引發(fā)了宗教和社會(huì)保守派的不滿。在肯尼迪辭職后，他們希望能用一個(gè)堅(jiān)定的保守派來接替他。

目前，最高法院的自由派大法官和保守派大法官人數(shù)各有四名，如果特朗普提名的保守派法官卡瓦諾獲得國(guó)會(huì)參議院批準(zhǔn)的話，保守派在最高法院將獲得一個(gè)穩(wěn)固的多數(shù)，最高法院起碼將在今后一二十年保持保守的方向，成為近80年來最為保守的最高法院。

在保守派大法官中，目前年齡最長(zhǎng)的克拉倫斯·托馬斯70歲，塞繆爾·阿利托68歲，約翰·羅伯茨63歲，尼爾·科薩奇51歲。反觀自由派陣營(yíng)，魯斯金斯·伯格和史蒂芬·布里厄分別到了85歲和79歲高齡，因此不排除在特朗普任期內(nèi)還有可能獲得提名大法官的機(jī)會(huì)。

正是基于上述種種原因，肯尼迪辭職后，特朗普“立即啟動(dòng)”遴選新法官的程序。7月10日，特朗普通過全國(guó)電視講話的方式，提名保守派人士布雷特·卡瓦諾為最高法院大法官人選。

自由派和保守派的又一場(chǎng)大對(duì)決

美國(guó)憲法第二條第二款規(guī)定：總統(tǒng)“有權(quán)提名，并于取得參議院的意見和同意后，任命……最高法院的法官?！庇捎谧罡叻ㄔ捍蠓ü偃纹诘慕K身制，加之最高法院司法權(quán)的擴(kuò)張導(dǎo)致其在政策制定中的作用增大，當(dāng)代總統(tǒng)十分重視最高法院法官的提名。特別是近一二十年來，最高法院的自由派和保守派法官人數(shù)大致相當(dāng)，一些具有里程碑意義的裁決往往都是一票之差，僅僅替換一個(gè)法官就可能產(chǎn)生完全不同的結(jié)果。因此，無論自由派還是保守派都十分重視聯(lián)邦大法官的任命，這也造成自上世紀(jì)80年代以來，兩黨圍繞聯(lián)邦法官的提名之爭(zhēng)愈演愈烈，成為當(dāng)代美國(guó)政治變化的一個(gè)重要方面。這次也不例外。

民主黨和自由派認(rèn)為，與去年批準(zhǔn)尼爾·科薩奇之戰(zhàn)不同，特朗普提名任何保守派候選人，都將推動(dòng)最高法院進(jìn)一步右轉(zhuǎn)，因此他們把這場(chǎng)大法官提名稱為一場(chǎng)“為了美國(guó)的靈魂的戰(zhàn)斗”，聲稱如果失敗的話，民主黨“將不得不與特朗普主義的影響共處40年”，“即使在今年中期選舉中奪回眾議院也難以彌補(bǔ)這一損失”。

民主黨和自由派還擔(dān)心，如果特朗普提名的保守派人選獲得參議院批準(zhǔn)，他們將在涉及美國(guó)政治和社會(huì)熱點(diǎn)問題的一系列案件審理中處于不利地位，首當(dāng)其沖的是墮胎問題。特朗普在競(jìng)選中公開支持“生命權(quán)”，反對(duì)墮胎。自由派和民權(quán)團(tuán)體擔(dān)心，如果由保守派人士擔(dān)任大法官，最高法院于1973年作出的使墮胎合法化的“羅訴韋德”案的歷史性裁決將面臨被推翻的危險(xiǎn)；即使最高法院沒有正式推翻這一裁決，各州也會(huì)出臺(tái)各種對(duì)墮胎權(quán)加以更加嚴(yán)格限制的法律。在過去的一年里，艾奧瓦、路易斯安那和密西西比州相繼制定了嚴(yán)格限制墮胎的法律，目前全美至少有20個(gè)州制定了一旦“羅訴韋德”案被推翻立刻實(shí)施禁止墮胎的法律。鑒于此，民主黨明確表示將拒絕任何尋求推翻“羅訴韋德”案的人選擔(dān)任大法官，并要求把提名聽證會(huì)延遲到中期選舉后，期望能在今年11月6日舉行的中期選舉中奪回對(duì)參議院的主導(dǎo)權(quán)，從而能成功阻撓保守派當(dāng)選。自由派團(tuán)體還發(fā)動(dòng)一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)，宣稱任何民主黨參議員只要投票同意特朗普提名的大法官人選，都將失去競(jìng)選資金和基層選民的支持，同時(shí)加緊對(duì)主張婦女墮胎“選擇權(quán)”的緬因州共和黨參議員蘇珊·柯林斯和阿拉斯加州共和黨參議員麗莎·墨科夫斯基的游說，力求使特朗普的提名胎死腹中。這預(yù)示在政治極化已經(jīng)成為美國(guó)政治運(yùn)作和政策制定的基本環(huán)境下，對(duì)肯尼迪繼任者的任命將是美國(guó)數(shù)十年來最具分裂性的提名和批準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)。

但由于目前共和黨在參議院占微弱優(yōu)勢(shì)，而參議院規(guī)則修改后，只需要51票就可以中止少數(shù)黨利用“冗長(zhǎng)發(fā)言”來阻止投票的議程，按照目前參議院兩黨的結(jié)構(gòu)，民主黨難以取得成功。

加劇兩黨在中期選舉的爭(zhēng)奪

大法官提名之戰(zhàn)使得今年的參議院選舉尤為重要。特朗普稱，最高法院“使參議院控制權(quán)問題成為我們時(shí)代最重要的問題之一”。廢除“冗長(zhǎng)發(fā)言”的規(guī)則意味著執(zhí)掌白宮的黨實(shí)際上可以提名極左和極右的人擔(dān)任大法官而不用擔(dān)心不會(huì)獲得參議院通過，兩年一次的參議院選舉實(shí)質(zhì)上已成為對(duì)最高法院的“全民公決”。不管兩黨中哪個(gè)黨贏得參議院，實(shí)際上掌握了對(duì)聯(lián)邦政府高級(jí)官員、特別是聯(lián)邦法官的批準(zhǔn)任命過程的完全控制權(quán)。2016年大選出口民調(diào)顯示，最高法院大法官提名成為選民投票的議題之一，20%的選民把它作為“最重要的因素”。這使得圍繞大法官的任命將與特朗普移民政策、槍支管控、種族問題等一起成為今年中期選舉的一個(gè)關(guān)鍵議題。

在2018年中期選舉中，民主黨的目標(biāo)是從共和黨手中奪回對(duì)國(guó)會(huì)的主導(dǎo)權(quán)。民主黨目前已贏得了弗吉尼亞州和新澤西州的州長(zhǎng)選舉，以及共和黨占優(yōu)勢(shì)的44個(gè)州議會(huì)席位。把大法官提名作為選舉議題之一，對(duì)民主黨鼓動(dòng)選民踴躍投票將起到一定的推動(dòng)作用。共和黨也認(rèn)識(shí)到是否繼續(xù)控制參議院的重要性，認(rèn)為大法官的任命將刺激保守選民，特別是特朗普的基礎(chǔ)選民白人福音派基督徒的投票熱情，從而有助于共和黨保持在國(guó)會(huì)參眾兩院的多數(shù)地位，實(shí)現(xiàn)保守主義的目標(biāo)。這必將加劇兩黨在中期選舉的爭(zhēng)奪。

因此，如果民主黨在中期選舉中未能奪取參議院控制權(quán)的話，這場(chǎng)大法官提名大戰(zhàn)可能出現(xiàn)的前景是，肯尼迪辭職空出的最高法院席位在出現(xiàn)一段時(shí)期的空檔期后，仍會(huì)為特朗普提名的保守派大法官接替。這樣的話，美國(guó)最高法院保守派占多數(shù)的大局基本確定。