陳傳鉤 周美娟

[摘 要]隨著云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以海量信息和數(shù)據(jù)挖掘為特征的大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，公安機關(guān)的警務(wù)管理也在向新的概念和形式發(fā)展。智能治安、治安防控、警務(wù)治安等警務(wù)工作逐步成為警務(wù)改革和發(fā)展的新浪潮，利用技術(shù)手段進行管理和創(chuàng)新已成為警務(wù)改革的新趨勢。本文主要分析了適應(yīng)智慧公安信息化項目管理的流程再造模式。

[關(guān)鍵詞]信息技術(shù)；項目管理；智慧公安；信息化評估

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.069

[中圖分類號]D631.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）18-0-02

1 信息時代公安部門電子政務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

結(jié)合國內(nèi)外信息化項目管理的相關(guān)情況，在云計算、大數(shù)據(jù)的時代背景下，研究符合上海市公安局信息化項目全過程管理規(guī)范。在符合公安部及市級單位對信息化項目管理要求的同時，梳理現(xiàn)有的信息化項目管理規(guī)范和驗收規(guī)定， 合理簡化信息化項目管理的驗收過程，以提高上海市公安局科技司信息化項目管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。在公安信息化條件下構(gòu)建綜合作戰(zhàn)體系，可以有效提高公安機關(guān)的核心作戰(zhàn)效能，是保障和發(fā)揮警力資源有效性的重要途徑，也是公安機關(guān)積極探索和不懈努力的方向。在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展的背景下，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)被應(yīng)用于公安信息化建設(shè)。公安機關(guān)開啟了以大數(shù)據(jù)整合、融合、應(yīng)用為標志的智慧警務(wù)新模式，上海市公安局信息化項目的數(shù)量逐漸增多、技術(shù)要求不斷提高、復(fù)雜程度日益加深，從而增加了信息化項目管理的難度。

2 公安內(nèi)部流程的管理現(xiàn)狀

隨著智慧公安建設(shè)的推進，上海市公安局的項目由原來各業(yè)務(wù)警種信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政、數(shù)據(jù)孤島普遍存在的散亂模式向市局建設(shè)“一個數(shù)據(jù)中心，一個綜合服務(wù)平臺”基礎(chǔ)上，開發(fā)、改造、完善一批適用公安不同類型警務(wù)活動的應(yīng)用系統(tǒng)，研發(fā)建立一批滿足不同實戰(zhàn)場景的數(shù)據(jù)分析模型。一中心、一平臺、多系統(tǒng)、多模型共同構(gòu)成上海公安“智慧警務(wù)云”。因此，原有一事一審的項目管理模式已不適應(yīng)智慧公安的綠色生態(tài)建設(shè)方式。

3 智慧公安信息化項目管理流程的梳理過程

3.1 流程組織

正確的流程管理不是做一個短期的梳理過程，公安業(yè)務(wù)在發(fā)展變化，所以流程也需要持續(xù)匹配，所以需要專門的部門負責(zé)持續(xù)改進。流程管理（制定、執(zhí)行、檢查、改進、流程績效評估）應(yīng)該是各級管理人員的事情，但流程也涉及部門內(nèi)各個職位的協(xié)作。它不僅涉及部門之間的合作，還涉及部門（技術(shù)部門、警察局、審計處和其他業(yè)務(wù)部門）之間的協(xié)作，所以這些流程管理需要一個組織負責(zé)。

流程組織的方法大致如下。第一，組織專門人員負責(zé)流程管理，并成立智能公安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第二，建立一個深化的應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，以包括該委員會各個業(yè)務(wù)部門的高級管理人員和中層管理人員。讓每個人都分擔(dān)過程管理的責(zé)任，并且由一個部門負責(zé)推進。智能公安建設(shè)成立了由大學(xué)、企業(yè)、研究機構(gòu)和政府機構(gòu)等相關(guān)行業(yè)專家組成的專家咨詢委員會。第三，在定義各級管理職位的職責(zé)時，確定職位負責(zé)流程的制定、執(zhí)行、檢查、改進和流程績效評估，并評估年度流程效率是否提高。第四，智能公安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，提出過程改進、討論、制度評審、計劃推進和責(zé)任分配等方面的建議。第五，定義各級管理崗位，包括流程改進和流程效率改進。 根據(jù)智慧公安建設(shè)的職責(zé)分工，智慧公安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共設(shè)置了8個工作組和若干重點項目組，工作組包括綜合組、規(guī)劃組、經(jīng)費組、專業(yè)推進組、模型應(yīng)用組、標準規(guī)范組、安全管理組、對外協(xié)作組和項目組。

3.2 流程梳理方法

目前，公安部門的項目管理與公安機關(guān)目前的組織結(jié)構(gòu)和決策模式有關(guān)。具體梳理的方式如下。

（1）從公安發(fā)起的業(yè)務(wù)線開始，梳理各業(yè)務(wù)線的各個流程環(huán)節(jié)。梳理過程應(yīng)從現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)中分離出來，但是需要知道組織結(jié)構(gòu)會因業(yè)務(wù)而改變。工作職責(zé)也會由于業(yè)務(wù)而改變，所以仍然將業(yè)務(wù)作為主要線索。智慧公安根據(jù)業(yè)務(wù)需求成立了20個項目組，這些項目組按業(yè)務(wù)需求抽調(diào)相關(guān)警種、民警組成了項目組。

（2）平衡每個職位的項目職位數(shù)量。根據(jù)粗線梳理過程中的項目位置，從項目立場的角度，從各個過程環(huán)節(jié)收集項目的過程，根據(jù)責(zé)任的相關(guān)性和工作量的多少，以及職責(zé)分類和分層，努力平衡每個職位的項目職位數(shù)量，以平衡工作量和合理的等級（高、中、低人才崗位）。

（3）確定職位的質(zhì)量要求和工作技能要求。根據(jù)這些新項目職位和工作職責(zé)，確定這些職位的質(zhì)量要求和工作技能要求。在梳理質(zhì)量要求和技能要求的過程中，項目組還將補充項目職位的分類和項目職位等級。

（4）根據(jù)新的項目立場和新的水平，進一步完善流程并創(chuàng)建新流程。創(chuàng)建的新流程只是1個協(xié)作流程，不包括控制流程。 一個完整的流程是幾個并行過程的組合，在業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，疊加和深化改進流程：計劃/認證、分配/執(zhí)行、控制檢查點/報告、審查評估/改進和績效評估。智慧公安建設(shè)此項工作由專業(yè)推進組負責(zé)。

（5）根據(jù)業(yè)務(wù)流程，重疊質(zhì)量保證流程，并由標準組負責(zé)此項工作。只有這樣，組織、業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、控制以及財務(wù)才能整合到一個整體中，而不是彼此表現(xiàn)出來，這樣的流程才是有效流程。

3.3 流程診斷方法

工作流程已經(jīng)完成后，項目管理流程需要進行檢查和優(yōu)化。這就涉及流程診斷，有以下一些原則方法。第一，是否有多頭開始、多頭結(jié)束、沒有結(jié)束的流程。

第二，是否存在死循環(huán)和相互死鎖的過程。第三，是否存在重點不平衡的崗位。這將成為未來流程效率的瓶頸，而且似乎仍然需要對崗位進行細分。第四，是否有一個非常復(fù)雜的過程，可能需要將流程圖變?yōu)槎夁^程并將其保持在兩個層次。

3.4 流程與戰(zhàn)略規(guī)劃

該過程的核心是業(yè)務(wù)，公共安全的總體規(guī)劃策略是不同的，業(yè)務(wù)會發(fā)生變化，流程和組織將不得不改變。為了緊密整合流程和戰(zhàn)略，流程和戰(zhàn)略需要結(jié)合起來。

流程與戰(zhàn)略規(guī)劃包括以下幾個方面。第一，機關(guān)的業(yè)績目標或者規(guī)劃中鎖定的戰(zhàn)略目標。第二，實現(xiàn)目標業(yè)務(wù)的定位、分類。第三，針對目標管理模式的定義。

第四，針對目標系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的流程協(xié)同定義。

4 提升能效流程再造全過程管理

公安信息管理部門將在信息化過程中承擔(dān)項目管理和審批評估工作。為了實現(xiàn)項目整合和優(yōu)化，提高各個警種各級系統(tǒng)或項目的質(zhì)量，信息管理部門應(yīng)不斷完善規(guī)范化、透明化、全方位的項目管理體系。

按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》《上海市市級建設(shè)財力項目管理辦法》（滬府發(fā)[2015]11號）、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)[2016]51號），開展單位指定信息化項目可研報告或符合可研報告編制體例及研究深度方案的技術(shù)及投資預(yù)算評估。項目評估過程應(yīng)遵循獨立性、客觀性、公正性和科學(xué)性的原則，不受外部干擾。本文的研究成果將可用于上海市市公安局的信息化管理部門和業(yè)務(wù)應(yīng)用部門，促進其信息化項目規(guī)范管理，從而保障項目建設(shè)目標順利實現(xiàn)。

5 信息化項目管理是流程不斷發(fā)展的過程

（1）信息化技術(shù)迅速更新。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，警務(wù)信息化頻繁更換和更換新功能遠遠超出了規(guī)劃的范圍。

（2）對警務(wù)信息的需求在不斷變化?？焖僮兓牟粌H僅是信息技術(shù)，而且公安機構(gòu)對智能警務(wù)的需求也在不斷變化。上?！爸腔酃病苯ㄔO(shè)，進一步促進傳統(tǒng)警務(wù)模式向現(xiàn)代警務(wù)模式轉(zhuǎn)變，由此造成的業(yè)務(wù)流程和警務(wù)管理變化，必然要求信息化建設(shè)管理不能墨守成規(guī)。

（3）實施時間長、實施難。 信息化項目建設(shè)的實施時間一般較長，不同系統(tǒng)互聯(lián)互通或相互依賴的情況較為常見，導(dǎo)致信息管理工程施工管理更加不確定，施工期難以控制。

（4）適應(yīng)實際工作需要的制度規(guī)范。信息化項目管理通過流程管理調(diào)整、流程優(yōu)化，甚至績效體系的變化，實現(xiàn)了公安戰(zhàn)略和智能治理。信息化項目管理需要緊密圍繞業(yè)務(wù)目標以及管理工作的實際需要，制定具有可操作性的信息化項目管理制度。

（5）滿足未來公安規(guī)劃并保持一致。項目管理的變革依托于信息化技術(shù)的發(fā)展。目前，上海市公安局已制訂了明確、清晰的“智慧公安”規(guī)劃，但由于信息技術(shù)的迅速發(fā)展和現(xiàn)代警務(wù)模式的不斷創(chuàng)新，要求信息化項目管理不能僵化地死守固有框架，必須同步發(fā)展和創(chuàng)新，以迎接長期規(guī)劃的挑戰(zhàn)。

6 結(jié) 語

信息化項目管理的目標，是對現(xiàn)有的信息化項目管理規(guī)范及驗收規(guī)定進行修訂完善，形成一套符合信息化項目管理及驗收的工作規(guī)范。為了適應(yīng)新時代信息化工作的發(fā)展需要，信息化項目管理的關(guān)鍵技術(shù)，是管理信息化項目的全過程規(guī)范要求，主要包括項目的應(yīng)用、審查評估、項目建設(shè)、項目驗收和績效評估等。

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