龐騁思

(廣西農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，南寧 530022)

2012年中央1號文件第一次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”，標志著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作得到中央高度重視。自2014年起，按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，廣西開始實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，至今已實施了4個年度。2017年廣西新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施范圍擴展到柳州市、欽州市、賀州市、河池市4個整市推進和82個示范縣。至2017年底，已累計認定新型職業(yè)農(nóng)民近3萬人，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了較好成效，為深化農(nóng)村改革、增強農(nóng)村發(fā)展活力、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供了有力保障。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

廣西新型職業(yè)農(nóng)民培育系統(tǒng)工程經(jīng)過四年連續(xù)推進，基本構(gòu)建了教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持“三位一體”的項目實施模式；生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型三類協(xié)同的培訓(xùn)模式；初級、中級、高級三級貫通的認證培育制度體系，提高了項目的可操作性，實用性以及檢查考核的準確性，有效提高了新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力和綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮“新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的作用，為廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有力地提供了人才支撐。

1.1 行政推動力度大，及時出臺相關(guān)政策

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是一個全新的農(nóng)民教育扶持項目，需要一系列的政策支持才能正常開展。廣西開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作以來，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《廣西新型職業(yè)農(nóng)民認定管理暫行辦法》，自治區(qū)成立了由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委等16個區(qū)直部門組成的廣西新型職業(yè)農(nóng)民培育工作聯(lián)席會議，各市相應(yīng)建立了聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，示范縣成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府出臺了實施方案、認定管理辦法和政策扶持等配套文件，新型職業(yè)農(nóng)民由縣級人民政府認定并頒證。形成了政府推動，農(nóng)業(yè)部門牽頭，各方力量共推新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好工作局面。

1.2 構(gòu)建了以農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系

自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳與地級市人民政府、高等院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校聯(lián)合創(chuàng)建，掛牌成立廣西現(xiàn)代青年農(nóng)場主學(xué)院以及廣西玉林職業(yè)農(nóng)民學(xué)院等多所職業(yè)農(nóng)民學(xué)院，創(chuàng)新發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民學(xué)院骨干作用。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)配合實施，同時鼓勵和支持符合條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社積極參與。通過推廣田間學(xué)校等創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，并充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展培訓(xùn)工作，取得了較好效果。

1.3 建立了立體聯(lián)動配合新機制

全區(qū)科教系統(tǒng)、農(nóng)廣校系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)科院所等多系統(tǒng)密切配合，形成了培育工作合力。以家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干和種養(yǎng)大戶為重點培育對象，以培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍為主線，因地制宜，結(jié)合區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)實際，固定課堂與流動課堂相結(jié)合，大力開展參與式、體驗式培訓(xùn)。積極利用廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺，對現(xiàn)有體制機制整合創(chuàng)新，提高培育效果。

1.4 政策扶持有了良好開端

各示范縣結(jié)合實際，探索了新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，涉及教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展項目、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼等方面。這些扶持政策，充分調(diào)動了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和主動性。

1.5 積極開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育和新型職業(yè)農(nóng)民培育整村推進工作

組織了300多名專家教授成立現(xiàn)代青年農(nóng)場主導(dǎo)師隊伍，提供創(chuàng)業(yè)興業(yè)支持和技術(shù)咨詢服務(wù)。從2016年開始安排了100個產(chǎn)業(yè)集中、特色明顯、影響較大的村屯，實施整村推進培育新型職業(yè)農(nóng)民工作，擴大新型職業(yè)農(nóng)民培育的影響力，提升新型職業(yè)農(nóng)民在周邊村屯的帶動作用，助力精準扶貧和脫貧攻堅。作為廣西新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的組織創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極探索，做出成效。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

2.1 主體認識缺失，培育機制不健全

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項全新的工程，尚處于摸索階段，沒有統(tǒng)一的操作規(guī)范。部分市、縣(區(qū))對培育新型職業(yè)農(nóng)民的認識不到位，沒有把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提到政府工作的重要議程上來，認為這只是農(nóng)業(yè)部門的工作。特別是部分項目市、縣(區(qū))未能及時出臺相關(guān)配套方案和政策，使得工作無法順利開展。新型職業(yè)農(nóng)民培育如何確定標準、人員如何遴選，教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)應(yīng)如何與農(nóng)時結(jié)合進行、實地考察有什么具體要求、認定后的管理和后續(xù)相關(guān)配套扶持政策如何銜接，目前還缺少一套完整的培育機制。

2.2 培育對象遴選不嚴，文化程度偏低、年齡偏大現(xiàn)象嚴重

據(jù)調(diào)查，廣西目前參加培育的對象，小學(xué)文化占28.5%，初中文化占46.5%，年齡在45歲以上占42.1%。參培對象文化程度偏低，年齡偏大現(xiàn)象嚴重，學(xué)習(xí)能力較差，接受新事物、新觀念能力不強，普遍存在吹糠見米、不見兔子不撒鷹思想。

2.3 師資力量薄弱，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)

授課教師數(shù)量嚴重不足，教育培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)大部分以縣(區(qū))級農(nóng)技人員為主，專業(yè)知識水平參差不齊，部分教師知識更新渠道不暢、能力提升方法缺乏，難以滿足農(nóng)民多元化的學(xué)習(xí)需求。

2.4 培訓(xùn)時間集中，實訓(xùn)場地缺乏，培訓(xùn)效果不佳

培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間集中安排在15天內(nèi)，無法根據(jù)生產(chǎn)農(nóng)時來規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容，同時實訓(xùn)場地缺乏，造成培訓(xùn)形式隨意性較大，所學(xué)習(xí)知識難以轉(zhuǎn)化成果等問題。

2.5 扶持力度有待加大。

土地流轉(zhuǎn)落實難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融資難，難以擴大再生產(chǎn)規(guī)模，缺人才、缺勞力是新型職業(yè)農(nóng)民反映的普遍性問題，亟待政府加大資金投入、細化扶持政策和強化專項技術(shù)支持。

3 加強新型職業(yè)農(nóng)民培育的一些建議

3.1 成立組織機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運作

明確政府主導(dǎo)主體責(zé)任，一是建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、財政、人社、教育、科技、扶貧、金融、保險等部門協(xié)同參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任分工，整合現(xiàn)有資源，形成培育合力；二是由農(nóng)業(yè)部門成立工作機構(gòu)，建立以農(nóng)業(yè)局科教站和農(nóng)廣校為主體，以中、高農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所為補充的基層培訓(xùn)體系，各部門協(xié)同配合，形成工作合力。

3.2 把好對象遴選關(guān)，精心培育嚴格認定

認真做好培育對象的摸底調(diào)查，建立對象數(shù)據(jù)庫，根據(jù)當?shù)厮絿栏裰贫ㄥ噙x對象條件，以自愿為原則，優(yōu)先培育種養(yǎng)大戶、合作社帶頭人、家族農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役返鄉(xiāng)軍人。培育一批、吸收一批、儲備一批，精心培育，嚴格認定，規(guī)范管理，打造一支素質(zhì)高、能力強、帶動作用大的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

3.3 建立培訓(xùn)師資庫，暢通教師能力提升渠道

將入庫教師知識更新和能力提升列入日常工作計劃，特別是縣(區(qū))級教師，暢通教師能力提升渠道，重點對中青年教師骨干力量進行對口專業(yè)培養(yǎng)，采取“走出去，請進來”模式，專業(yè)理論和實際生產(chǎn)技能相結(jié)合、擴大視野和提高經(jīng)營發(fā)展理念相結(jié)合，培育一批能力突出、發(fā)展理念好、教學(xué)水平高的新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊伍。

3.4 貼合農(nóng)民需求，精確培訓(xùn)內(nèi)容

結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，貼合農(nóng)民實際需求，精心制定培訓(xùn)方案，特別要根據(jù)當?shù)厍闆r，結(jié)合農(nóng)時、農(nóng)作物生長等條件設(shè)置課程，提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實地操作性，提高學(xué)習(xí)成效。比如合浦縣利用田間課堂，將授課培訓(xùn)地點設(shè)在村委里，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合農(nóng)時采取分段式教學(xué)，既方便了學(xué)習(xí)，又不耽誤農(nóng)活，還能學(xué)到真本領(lǐng)，極大地激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，提高了培育效果，擴大了培育影響力。

3.5 加大政策扶持體系建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)信息化水平

針對目前普遍存在培訓(xùn)結(jié)束等于培育結(jié)束的現(xiàn)象，政府方面加大政策扶持體系建設(shè)力度，給予通過認定的新型職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營、在土地流轉(zhuǎn)、金融信貸上得到真金白銀的扶持政策。利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”提高農(nóng)業(yè)信息化水平，探索建立多形式、多層次的互動教學(xué)培訓(xùn)模式。

3.6 常態(tài)化開展新型職業(yè)農(nóng)民能力提升培訓(xùn)

鼓勵示范縣(市、區(qū))按照產(chǎn)業(yè)、等級、需求等不同類型組織經(jīng)過認定的新型職業(yè)農(nóng)民進高校開展素質(zhì)提升培訓(xùn)，或者與高校合作，組織專家教師通過農(nóng)民田間學(xué)校，直接到田間地頭培訓(xùn)提高。2017年廣西組織了2期“全區(qū)高級新型職業(yè)農(nóng)民提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)班”，邀請農(nóng)業(yè)部和區(qū)內(nèi)著名專家授課，著重在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、做大做強特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合、休閑養(yǎng)生、電商銷售與實體經(jīng)營相結(jié)合等方面的提升培訓(xùn)，以核心示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶實訓(xùn)基地，提升高級新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)能力。通過搭建平臺，共享經(jīng)驗，互動式、菜單式等多種教學(xué)方式，培訓(xùn)全過程學(xué)員參與度高，氛圍活躍，探討熱烈，對每一個問題的分析既有廣度也有深度，取得良好的培訓(xùn)效果。新型職業(yè)農(nóng)民對于能力的提升愿望非常迫切，需要不斷探索，形成常態(tài)機制。

3.7 加快農(nóng)民田間學(xué)校和實訓(xùn)基地建設(shè)

示范縣(市、區(qū))立足當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)民田間學(xué)校和實訓(xùn)基地建設(shè)，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的基地和脫貧致富搖籃。優(yōu)先選擇現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，完善基地教學(xué)和實訓(xùn)條件的建設(shè)。

3.8 開展新型職業(yè)農(nóng)民培育與精準扶貧有效結(jié)合

把新型職業(yè)農(nóng)民培育與精準扶貧有機結(jié)合，在貧困村屯遴選符合條件或具備潛力對象進行培育，重點扶持，助推其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的中堅力量，以點帶面，帶動村屯全面脫貧。