崔白露， 王義桅

(中國(guó)人民大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院， 北京 100872)

一、 中國(guó)北極政策的確立及“一帶一路”與北極的關(guān)系

1. 中國(guó)北極政策的確立及其意義

2018年1月26日，中國(guó)發(fā)布《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)，全文共8000余字，從中國(guó)在北極的身份定位、參與北極事務(wù)的目標(biāo)、參與北極事務(wù)的原則和中國(guó)的政策主張方面闡明了中國(guó)的北極政策。這是中國(guó)的首份北極政策文件，不僅首次明確了中國(guó)在北極的身份定位，更具體闡明了北極與“一帶一路”的重要關(guān)系，標(biāo)志著中國(guó)將北極政策正式列為國(guó)家對(duì)外政策的一部分，為中國(guó)參與北極事務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)提供了重要的政策指導(dǎo)。國(guó)際上對(duì)北極域外國(guó)家的表述主要有“非北極國(guó)家”(Non-Arctic State)、“非北極沿岸國(guó)家”(Non-Arctic Coastal State)、“近北極國(guó)家”(Near-Arc-tic State)和“北極利益攸關(guān)者”(Arctic Stakeholder)四類(lèi)。*阮建平：《“近北極國(guó)家”還是“北極利益攸關(guān)者”——中國(guó)參與北極的身份思考》，載《國(guó)際論壇》，2016年第1期，第49-50頁(yè)。對(duì)于中國(guó)在北極的身份定位，中國(guó)學(xué)界近年來(lái)較多使用“近北極國(guó)家”和“北極利益攸關(guān)者”*關(guān)于中國(guó)在北極身份定位的研究參見(jiàn)董利民：《中國(guó)“北極利益攸關(guān)者”身份建構(gòu)、理論與實(shí)踐》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2017年第6期，第65-77頁(yè)；孫凱：《參與實(shí)踐、話語(yǔ)互動(dòng)與身份承認(rèn)：理解中國(guó)參與北極事務(wù)的進(jìn)程》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第7期，第42-62頁(yè)；阮建平：《“近北極國(guó)家”還是“北極利益攸關(guān)者”——中國(guó)參與北極的身份思考》，載《國(guó)際論壇》，2016年第1期，第47-52頁(yè)；王新和：《國(guó)家利益視角下的中國(guó)北極身份》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2013年第5期，第81-89頁(yè)。，但中國(guó)在國(guó)際上對(duì)自身的身份定位仍比較模糊，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。白皮書(shū)中的“在地緣上是‘近北極國(guó)家’”和“中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方”的兩個(gè)表述*《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)(全文)，國(guó)新網(wǎng)，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1618203/1618203.htm，2018年1月26日。，是最符合中國(guó)國(guó)情的身份定位，不僅從地緣環(huán)境上為參與北極事務(wù)提供了客觀條件和合理性，更從國(guó)家利益角度明確了北極對(duì)中國(guó)的影響，以及中國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、應(yīng)對(duì)氣候變化和參與全球治理上應(yīng)體現(xiàn)的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。此外，由于以往的中國(guó)政府白皮書(shū)大多涉及中國(guó)國(guó)內(nèi)重大問(wèn)題，專門(mén)涉及外交方面的也僅有《關(guān)于中美貿(mào)易平衡問(wèn)題》《中日韓合作(1999-2012)》《中國(guó)與非洲的經(jīng)貿(mào)合作(2013)》《中國(guó)的對(duì)外援助》《中國(guó)的亞太安全合作政策》幾部白皮書(shū)，因此北極白皮書(shū)的發(fā)布也引起世界格外關(guān)注。

事實(shí)上，中國(guó)北極政策是在把握世界發(fā)展變化、順應(yīng)中國(guó)發(fā)展形勢(shì)和回應(yīng)國(guó)際社會(huì)呼吁的背景下制定的。一是作為北極事務(wù)的參與方，中國(guó)此前一直未出臺(tái)相應(yīng)的北極政策文件和做出統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)。而從全球范圍看，北極八國(guó)[注]北極八國(guó)，即挪威、瑞典、丹麥、冰島、芬蘭、加拿大、美國(guó)和俄羅斯，指國(guó)家領(lǐng)土自然延伸至北極圈以北地區(qū)且環(huán)繞北冰洋的國(guó)家，亦稱為“環(huán)北極國(guó)家”(The Surround-Arctic Nations)。早有成熟完備的北極政策，作為北極理事會(huì)觀察員的13個(gè)非北極國(guó)家中，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、波蘭、日本、韓國(guó)等國(guó)也已發(fā)布正式的北極政策文件。中國(guó)根據(jù)實(shí)際需要發(fā)布北極政策文件正當(dāng)其時(shí)。二是北極問(wèn)題與中國(guó)的聯(lián)系日益密切。由于北極地區(qū)氣候變化和中國(guó)海外利益不斷拓展，北極對(duì)中國(guó)的影響與日俱增，加之自2013年加入北極理事會(huì)以來(lái)，中國(guó)逐漸從北極事務(wù)的邊緣位置融入北極事務(wù)和合作的中心，對(duì)北極事務(wù)的參與度和影響力也在不斷增加，形成一種互動(dòng)效應(yīng)，因此北極政策的出臺(tái)是維護(hù)國(guó)家利益和順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，具有重要的戰(zhàn)略意義。三是國(guó)際社會(huì)也希望把握中國(guó)的北極立場(chǎng)。伴隨著中國(guó)不斷深入北極事務(wù)，北極國(guó)家對(duì)中國(guó)的警惕和疑慮始終存在，在缺乏明確的北極政策的情況下，他國(guó)難以正確解讀中國(guó)在北極的意圖和行為，繼而造成一定程度的猜疑和誤解，這次政策的出臺(tái)向外界表明了中國(guó)在北極的身份立場(chǎng)、政策目標(biāo)、基本原則和政策主張，有助于增信釋疑，為北極合作奠定了基礎(chǔ)。

2. 北極與“一帶一路”的關(guān)系

首先，從地理位置上看，北極地區(qū)是“一帶一路”在地緣上的自然延伸。正如加拿大北極問(wèn)題和國(guó)際法學(xué)者邁克爾·拜爾斯所形容的那樣，南極是一個(gè)被海洋圍繞著的大陸，相反北極卻是一個(gè)被大陸圍起來(lái)的海洋。以北極點(diǎn)為中心，北冰洋中央長(zhǎng)年被海冰和在格陵蘭島的大陸性冰蓋所覆蓋，圍繞在它周?chē)氖潜姸鄭u嶼和北美大陸、亞歐大陸，而在這兩者之間，未被冰封的海洋形成了一條長(zhǎng)達(dá)7000公里、連接大西洋和太平洋的“藍(lán)色通道”，按照大陸海岸線與海峽位置分布，目前這條通道被分為大部分航段在俄羅斯北部沿海的“東北航道”和大部分航段位于加拿大北極群島水域的“西北航道”，而穿越北極點(diǎn)的中央航道通航還僅停留在理論階段。相對(duì)地，“一帶一路”本身是聯(lián)通歐亞大陸的重要橋梁和合作平臺(tái)，中國(guó)所倡導(dǎo)的“冰上絲綢之路”從狹義上來(lái)看，指的是中俄共同合作打造的一條東起東北亞，西至北歐和西歐沿岸的航道，中間穿過(guò)白令海峽，沿著俄羅斯北部海岸線經(jīng)過(guò)楚科奇海、拉普捷夫海、新西伯利亞海、喀拉海和巴倫支海五大海域，全程約3000海里，而從廣義上來(lái)看則包括了東北航道、西北航道甚至是中央航道在內(nèi)的北冰洋海域所有海上通道。因此，北極在地理位置和地理功能上包含在“一帶一路”的地理范圍內(nèi)，是“一帶一路”的自然延伸部分。

其次，從戰(zhàn)略定位上看，北極是“一帶一路”構(gòu)想的組成部分，北極國(guó)際合作是拓寬“一帶一路”的重要一環(huán)。中國(guó)的北極政策不僅堅(jiān)持“一帶一路”的共商、共建、共享原則，還重點(diǎn)開(kāi)展以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的務(wù)實(shí)合作，這些舉措均具有加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、共同參與北極治理、實(shí)現(xiàn)文化交流的重要功能。在互聯(lián)互通方面，“冰上絲綢之路”在陸上“中國(guó)—?dú)W洲”“中國(guó)—東南亞”兩線和海上“中國(guó)—印度洋—?dú)W洲”“中國(guó)—南太平洋”兩線的基礎(chǔ)上，通過(guò)聯(lián)通一條經(jīng)俄羅斯北冰洋沿岸到達(dá)歐洲的線路，為實(shí)現(xiàn)歐亞大陸的互聯(lián)互通做出有益補(bǔ)充；在經(jīng)貿(mào)合作方面，北極海上通道能夠以最短的距離連接北美、東亞、西歐這世界三大經(jīng)濟(jì)中心，通過(guò)貫通東西、連接南北、覆蓋全面的“歐—亞—北美”海陸交通運(yùn)輸網(wǎng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)合作；在國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通方面，由于北極國(guó)家基本都是“一帶一路”沿線國(guó)家，且都將北極作為國(guó)家的重點(diǎn)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)與這些國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接和政策對(duì)接，北極是一個(gè)非常好的合作領(lǐng)域。因此，中國(guó)的北極政策正是“一帶一路”構(gòu)想的具體體現(xiàn)和有益補(bǔ)充，這不止是“一帶一路”戰(zhàn)略1.0版本的地理延伸，更是“一帶一路”戰(zhàn)略2.0版本的內(nèi)涵升級(jí)。[注]胡鞍鋼、張新、張?。骸堕_(kāi)發(fā)“一帶一路一道(北極航道)”建設(shè)的戰(zhàn)略內(nèi)涵與構(gòu)想》，載《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2017年第3期，第16頁(yè)。

最后，從全球治理上看，北極事務(wù)中的很大一部分涉及北極治理問(wèn)題，而“一帶一路”倡議能夠?yàn)楸睒O治理提供新的治理理念。“21世紀(jì)海上絲綢之路”的文件《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》(以下簡(jiǎn)稱《海上合作設(shè)想》)中提出要共同建設(shè)三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，即“共同建設(shè)中國(guó)—印度洋—非洲—地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道；經(jīng)南海向南進(jìn)入太平洋，共建中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道；積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”，并明確表示要“共走綠色發(fā)展之路”“共筑安全保障之路”和“共謀合作治理之路”，凸顯了“一帶一路”綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)于保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、防止北極陷入軍事化和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)都將起到積極的建設(shè)性作用。[注]《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-06/20/c_1121176798.htm，2018年6月20日。

將北極納入到“一帶一路”框架中經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從宏觀到具體的過(guò)程?！耙粠б宦贰钡摹?1世紀(jì)海上絲綢之路”提出之初，更多強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)西太平洋、印度洋、大西洋實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，而對(duì)北冰洋暫未涉及，2015年3月發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》)中也沒(méi)有具體提到北極和經(jīng)過(guò)北冰洋的東北航線。不過(guò)這并不意味著中國(guó)沒(méi)有考慮將北極納入“一帶一路”，《愿景與行動(dòng)》中“堅(jiān)持開(kāi)放合作，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域”的提法，體現(xiàn)了中國(guó)考慮遠(yuǎn)期將北極納入“一帶一路”規(guī)劃中的思考。2015年10月，外交部部長(zhǎng)王毅在參加第三屆北極圈論壇大會(huì)時(shí)就北極問(wèn)題闡述了中方的基本立場(chǎng)，提出中國(guó)是北極的重要利益攸關(guān)方，參與北極事務(wù)秉承尊重、合作與共贏三大政策理念。[注]《王毅：中國(guó)秉承尊重、合作與共贏三大政策理念參與北極事務(wù)》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1306851.shtml，2015年10月17日。2017年6月，新發(fā)布的《海上合作設(shè)想》中更是通過(guò)共同建設(shè)三大藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的設(shè)想首次將北極與“一帶一路”聯(lián)系起來(lái)，其中在“合作重點(diǎn)”部分強(qiáng)調(diào)要“積極參與北極開(kāi)發(fā)利用”，為北極白皮書(shū)的出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。2017年7月，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出“要開(kāi)展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路’”，開(kāi)啟了“冰上絲綢之路”的合作道路，并在2017年年底就具體合作領(lǐng)域達(dá)成新的共識(shí)，此次北極白皮書(shū)則是對(duì)建設(shè)“北極冰上絲綢之路”和將北極納入“一帶一路”的最終確認(rèn)。

二、 “一帶一路”框架下北極國(guó)際合作的邏輯

作為理性的行為體，對(duì)于國(guó)家間能否實(shí)現(xiàn)合作的邏輯，最終都要回歸到是否有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的根本問(wèn)題上。國(guó)家間的互動(dòng)模式主要有沖突、競(jìng)爭(zhēng)和合作三類(lèi)。但我們?cè)谟^察北極現(xiàn)實(shí)情況時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然北極多個(gè)國(guó)家之間均存在領(lǐng)土主權(quán)這種根本利益的分歧，然而一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，各國(guó)在北極事務(wù)上的矛盾未曾演變?yōu)闆_突行為，預(yù)計(jì)在未來(lái)也較難發(fā)生。原因在于北極事務(wù)涉及幾個(gè)實(shí)力相當(dāng)?shù)拇髧?guó)，而域外國(guó)家的加入所形成的勢(shì)力均衡也令北極地區(qū)的權(quán)力達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)，打破這種平衡的成本要高于維持這種平衡的成本。另外，在比較競(jìng)爭(zhēng)和合作孰輕孰重時(shí)，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然圍繞北極的地緣博弈確實(shí)存在，特別是以俄、美、加為代表的北極大國(guó)不斷加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事部署，對(duì)北極的主權(quán)、所有權(quán)和資源爭(zhēng)奪也始終激烈，然而那種傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義所擔(dān)憂的安全困境，即使是在北極航道沒(méi)有開(kāi)通、北極戰(zhàn)略地位沒(méi)有那么重要的情況下也依然普遍存在，北極的存在和變化并不是導(dǎo)致各國(guó)地緣博弈加劇的原因，而只是各國(guó)地緣博弈在北極地區(qū)再次復(fù)制上演的一個(gè)結(jié)果，這是需要清楚的一個(gè)因果關(guān)系。而恰恰相反的是，北極擁有促進(jìn)國(guó)家間合作的重要條件。那么，北極國(guó)際合作形成的條件有哪些？“一帶一路”為什么能夠促進(jìn)北極國(guó)家間的合作？對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題的解答，不僅能促進(jìn)對(duì)北極國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)可能性的認(rèn)識(shí)，也將為中國(guó)參與北極事務(wù)的合理性提供依據(jù)。本文認(rèn)為，北極合作需要三個(gè)重要條件：一是國(guó)家共同利益的形成，二是北極國(guó)際合作平臺(tái)的構(gòu)建，三是國(guó)家對(duì)北極責(zé)任共同和命運(yùn)共同理念的認(rèn)同，而“一帶一路”倡議分別對(duì)這三者的形成具有建設(shè)性的作用。

1. 共同利益的形成是北極國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)的重要客觀條件

在全球化時(shí)代各國(guó)聯(lián)系和交往日益緊密的大背景下，北極國(guó)家和重要利益攸關(guān)方在北極都有各自的國(guó)家利益，北極出現(xiàn)的一系列新變化增加了各方在北極的利益訴求，這些利益呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是各國(guó)利益存在相通部分，即存在原生的共同利益構(gòu)成要素，二是各國(guó)的利益訴求存在局限性，即無(wú)法僅僅依賴單一國(guó)內(nèi)層面得以實(shí)現(xiàn)。在利益共同和利益相互依賴這兩個(gè)特征的共同作用下，基于部分的國(guó)家間共同利益和基于整體的全球共同利益得以形成和擴(kuò)大。

近年來(lái)，全球氣候變暖導(dǎo)致冰蓋消融和海平面上升，極大地改變了北極地區(qū)的地緣環(huán)境，未來(lái)也可能將極大地改變世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局和地緣政治格局。據(jù)美國(guó)國(guó)家航空航天局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，北極海冰的面積和厚度在過(guò)去幾十年里迅速下降，1981年至2010年海冰面積以每十年13.2%的速度在減少，2017年9月的海冰覆蓋范圍為464萬(wàn)平方公里，比1981年減少近一半，目前僅占北冰洋面積的30%。部分氣象學(xué)家更是預(yù)測(cè)北極冰蓋將會(huì)在近兩年首次徹底融化，船只可航行通過(guò)北極點(diǎn)。在海上航線方面，雖然目前東北航道一年只能通航4至5個(gè)月，大多數(shù)情況下需要破冰船破冰，但隨著氣溫升高、海冰融化和通航條件改善，船舶通航時(shí)間將大大縮短，航行成本也得以下降。2017年，俄羅斯油輪首次在無(wú)破冰船輔助的情況下以19天的創(chuàng)紀(jì)錄速度穿過(guò)北極海域，將液化天然氣從挪威運(yùn)至韓國(guó)，比通過(guò)蘇伊士運(yùn)河的航線快30%。[注]Rachael Gosnell,“The Complexities of Arctic Maritime Traffic,” https://www.maritime-executive.com/features/the-complexities-of-arctic-maritime-traffic#gs.x1=Xt00，2018-01-30.據(jù)俄羅斯北極物流中心數(shù)據(jù)顯示，2016年經(jīng)由東北航道航行的船舶共297艘，同比增長(zhǎng)35%。[注]Malte Humpert, “New Figures Reveal Busy Shipping Season on Northern SeaRoute,” http://www.highnorthnews.com/new-figures-reveal-busy-shipping-season-on-northern-sea-route/，2017-05-03.截至2017年12月，東北航線上共有300多艘船只進(jìn)行了超過(guò)1800次的航行，預(yù)計(jì)貨運(yùn)總量將從2016年的750萬(wàn)噸增加到2017年的1020萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)近40%。[注]Malte Humpert, “Shipping Traffic on Northern Sea Route Grows by 40 Percent,” http://www.highnorthnews.com/shipping-traffic-on-northern-sea-route-grows-by-40-percent/, 2017-12-19.

圖1 1979-2017年每年9月北極海冰覆蓋面積折線圖[注] “Arctic Sea Ice Minimum,” https://climate.nasa.gov/vital-signs/arctic-sea-ice/.

因此，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)成為國(guó)家間北極合作的最大動(dòng)力。可以說(shuō)，北極是當(dāng)今世界僅存的為數(shù)不多的尚未被開(kāi)發(fā)的處女地，蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。豐富的自然資源和越來(lái)越活躍的北極航道正在被開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)也吸引著不同參與者對(duì)北極沿線的關(guān)注和開(kāi)發(fā)。對(duì)于俄羅斯、加拿大等北極國(guó)家來(lái)說(shuō)，北極的開(kāi)辟和使用不僅讓本國(guó)戰(zhàn)略地位提升，更對(duì)本國(guó)北方經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，而能源出口和航道運(yùn)輸都需要通過(guò)國(guó)家間合作的方式進(jìn)行。此外，北極航道的航運(yùn)價(jià)值對(duì)歐洲、北美和東北亞等北半球中高緯度國(guó)家來(lái)說(shuō)都是十分有誘惑力的。作為聯(lián)通“東北亞—西歐—北美”經(jīng)濟(jì)圈的最佳海上通道，它的開(kāi)發(fā)利用能拉近東亞、歐洲、北美三大經(jīng)濟(jì)圈的距離，大大減少海上運(yùn)輸成本，降低途經(jīng)馬六甲海峽、巴拿馬運(yùn)河、索馬里海域和蘇伊士運(yùn)河等安全高危險(xiǎn)區(qū)或政治高敏感區(qū)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。[注]夏立平：《北極環(huán)境變化對(duì)全球安全和中國(guó)國(guó)家安全的影響》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2011年第1期，第131頁(yè)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，與從蘇伊士運(yùn)河到達(dá)歐洲相比，通過(guò)北極東北航線，上海至鹿特丹的航程將從19550公里縮減至15793公里[注]Frédéric Lasserre, “China and the Arctic: Threat or Cooperation Potential for Canada?” Canadian InternationalCouncil, June 2010, p. 6.，可減少大約2周航程。此外，航運(yùn)、能源開(kāi)采以及旅游所帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)需求也有利于投資國(guó)海外投資的增長(zhǎng)，并拉動(dòng)被投資國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，北極氣候變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是各利益攸關(guān)方在北極最大的共同利益。而“一帶一路”在促進(jìn)各國(guó)共同利益方面發(fā)揮著重要作用：一是既有的“一帶一路”成果令沿線各國(guó)的互聯(lián)互通和相互依賴程度加強(qiáng)，這種聯(lián)系和相互依賴形成了既有的共同利益要素；二是將“一帶一路”延伸至北極的倡議，既能夠改變北歐地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的邊緣地位，還能帶動(dòng)北歐國(guó)家實(shí)現(xiàn)與亞洲特別是東北亞的聯(lián)通，這對(duì)整個(gè)歐亞大陸北部地區(qū)的國(guó)家來(lái)說(shuō)都是有利的，為未來(lái)更多共同利益的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)；三是各國(guó)在北極的利益訴求難以僅僅依靠本國(guó)實(shí)現(xiàn)最大化，雖然北極國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，技術(shù)進(jìn)步，科考能力較強(qiáng)，但由于受北極特殊的地理和氣候環(huán)境影響，研究和開(kāi)發(fā)北極對(duì)國(guó)家工業(yè)能力、資本實(shí)力和科技水平要求很高，而中國(guó)在很大程度上能夠與這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)單一行為體能力上的局限性?？偟膩?lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)本國(guó)的影響、從北極獲取經(jīng)濟(jì)利益和通過(guò)北極科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技創(chuàng)新的具體客觀現(xiàn)實(shí)，既體現(xiàn)了各北極利益攸關(guān)方在國(guó)家利益訴求上的共同利益，也體現(xiàn)出單一國(guó)家在缺乏合作的情況下無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化的局限性，這兩方面共同為北極國(guó)際合作提供了客觀條件。

2. 國(guó)際合作平臺(tái)的構(gòu)建是北極國(guó)際合作的外部條件

共同利益雖然是國(guó)際合作的重要條件，但不是充分必要條件。即使在比現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者更樂(lè)觀地看待合作可能性的新自由主義學(xué)者眼中，國(guó)家間擁有共同利益也并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)際合作，有時(shí)候依然會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)甚至沖突，這樣的例子不勝枚舉。即使國(guó)家有合作的意愿和想做出合作的政策行為，也可能因缺乏合適的溝通或合作渠道而無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作的行為。針對(duì)這一問(wèn)題，自由制度主義在共同利益的基礎(chǔ)上增加了國(guó)際機(jī)制這一實(shí)現(xiàn)合作的必要條件，原因在于國(guó)際機(jī)制可以減少不確定性，并能限制信息的不對(duì)稱性，通過(guò)制定原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序來(lái)為行為體提供行為指南，克服政治市場(chǎng)失靈的情況。在北極問(wèn)題上，北極現(xiàn)有的國(guó)際制度和溝通渠道在一定程度上抑制了國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)和沖突，為國(guó)際合作構(gòu)建了可操作的平臺(tái)。目前現(xiàn)有的制度中，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際海事組織和北極理事會(huì)等多邊機(jī)制的相關(guān)規(guī)定對(duì)北極區(qū)域治理和各行為體在北極的行為提供了規(guī)范性的指導(dǎo)，北極理事會(huì)、北極圈論壇和國(guó)際北極論壇等對(duì)話合作平臺(tái)為現(xiàn)有的北極國(guó)際合作提供了多邊舞臺(tái)，其中北極理事會(huì)更成為目前北極事務(wù)最大的多邊溝通與合作平臺(tái)。

但從另一方面來(lái)看，現(xiàn)有國(guó)際合作平臺(tái)的功能并不能完全覆蓋和處理北極復(fù)雜的問(wèn)題。北極理事會(huì)還不是一個(gè)國(guó)際組織，其機(jī)構(gòu)的法制化程度和機(jī)制化程度較低，僅僅以論壇性質(zhì)出現(xiàn)，更多的功能是為各國(guó)提供商議、討論的平臺(tái)和規(guī)范性制度，但缺少實(shí)際進(jìn)行國(guó)際合作的資金支持，同時(shí)議程設(shè)置的局限也令這個(gè)平臺(tái)沒(méi)有權(quán)力商議關(guān)于安全合作方面的問(wèn)題，這使得其合作功能大大降低。目前相關(guān)低政治領(lǐng)域的國(guó)家間合作，如經(jīng)貿(mào)合作、投資項(xiàng)目和科研合作等，大部分都還是通過(guò)國(guó)與國(guó)之間雙邊或多邊協(xié)商談判進(jìn)行，而在高政治領(lǐng)域的安全合作方面，例如航道管理、邊境安全、防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急搜救等，還處于北極八國(guó)內(nèi)部協(xié)調(diào)階段，北極理事會(huì)也無(wú)法提供討論和溝通的平臺(tái)，這一現(xiàn)狀可能無(wú)法適應(yīng)未來(lái)更多國(guó)家參與北極事務(wù)的情況。鑒于目前北極國(guó)際合作平臺(tái)的局限性，“一帶一路”作為全球最大的國(guó)際合作平臺(tái)和公共產(chǎn)品，其本身的開(kāi)放包容性就決定了包括北極國(guó)家和其他利益攸關(guān)方在內(nèi)的國(guó)家都可以利用“一帶一路”這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行國(guó)家間合作，同時(shí)，“一帶一路”也可以發(fā)揮其他機(jī)構(gòu)所缺少的政策溝通、經(jīng)濟(jì)合作和文化交流優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)充其他合作平臺(tái)的不足，如利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金發(fā)揮資金合作上的優(yōu)勢(shì)。

3. 國(guó)家對(duì)責(zé)任和命運(yùn)共同理念的認(rèn)同是北極國(guó)際合作的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

促進(jìn)國(guó)際合作的第三個(gè)條件在于國(guó)家擁有或形成對(duì)責(zé)任共同和命運(yùn)共同理念的認(rèn)同。北極問(wèn)題的公共性和全球性特征對(duì)北極國(guó)際合作產(chǎn)生了兩個(gè)互相對(duì)立的影響。一方面，各國(guó)在面對(duì)北極全球性問(wèn)題時(shí)，作為利己主義者的國(guó)家行為體在沒(méi)有一個(gè)“世界政府”的情況下更愿意選擇“搭便車(chē)”和享受其他國(guó)家付出成本后所帶來(lái)的“外溢”效應(yīng)，而不是自己擔(dān)負(fù)起為世界人民治理的責(zé)任。譬如北極經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部分合作具有公共性特征，如航道開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入國(guó)前期投入巨大，但一旦航道開(kāi)辟后所有行為體都能夠享受成果，因此各國(guó)不愿做公共產(chǎn)品的提供者，特別是對(duì)沒(méi)有主權(quán)權(quán)力和管轄權(quán)的域外國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們更愿意選擇“搭便車(chē)”的方式，這是容易造成全球市場(chǎng)失靈的原因。但另一方面，目前北極的氣候變化問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，以及涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的航道開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題又迫使各國(guó)思考共同承擔(dān)責(zé)任對(duì)于國(guó)家利益的作用。例如，海冰融化帶來(lái)了海平面的上升和對(duì)世界氣候生態(tài)的影響，繼而對(duì)全球的人類(lèi)生活、生產(chǎn)甚至生存都會(huì)產(chǎn)生影響。北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，在能源開(kāi)發(fā)和商業(yè)開(kāi)發(fā)方面，一旦未能實(shí)現(xiàn)綠色開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)嚴(yán)重污染，將會(huì)對(duì)北極生態(tài)造成不可修復(fù)的影響。此外，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和全球性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題早已超越一國(guó)的范圍，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作亦成為各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和增長(zhǎng)動(dòng)力不足等問(wèn)題也需要各國(guó)共同應(yīng)對(duì)。這些全球性問(wèn)題的存在，反而為各國(guó)培育責(zé)任共同和命運(yùn)共同的意識(shí)、加快國(guó)際合作提供了動(dòng)力。

因此，國(guó)家需要形成責(zé)任共同和命運(yùn)共同的意識(shí)，并根據(jù)這種意識(shí)采取適當(dāng)?shù)恼咝袨閬?lái)激發(fā)實(shí)際合作行為的產(chǎn)生。那么，如何能夠提高參與國(guó)的責(zé)任共同和命運(yùn)共同意識(shí)？如何能讓每個(gè)國(guó)家都認(rèn)識(shí)到合作能夠?qū)?guó)家利益產(chǎn)生好處？這是實(shí)現(xiàn)北極國(guó)際治理和合作需要解決的一個(gè)難題，涉及各國(guó)的政策制定和協(xié)調(diào)，以及全球治理理念的形成。與和諧相比，合作需要積極的努力去調(diào)整政策，以滿足其他人的需要。[注][美]羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》，蘇長(zhǎng)和、信強(qiáng)、何曜譯，上海：上海人民出版社，2012年，第11頁(yè)。在對(duì)責(zé)任共同理念的認(rèn)同方面，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”的“共商共建共享”理念，展現(xiàn)了中國(guó)愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)的決心。目前中國(guó)積極協(xié)助“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也積極支持國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的倡議和舉措，在國(guó)際上起到一定的示范效應(yīng)?！耙粠б宦贰睘椴煌拿鳌⒉煌瑖?guó)家和人民的相互交流與學(xué)習(xí)提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)，也為各方探討共同擔(dān)負(fù)、解決國(guó)際性難題的責(zé)任提供了條件。在對(duì)命運(yùn)共同理念的認(rèn)同方面，“一帶一路”建設(shè)始終貫穿著人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念，這種摒棄“零和”思維，堅(jiān)持相互尊重、平等相待，堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展，堅(jiān)持不同文明兼容并蓄、交流互鑒的理念，通過(guò)“一帶一路”在沿線國(guó)家傳播，也為各國(guó)解決全球問(wèn)題提供了積極的理論借鑒。

三、 “一帶一路”框架下的北極國(guó)際合作模式探析

北極地區(qū)面臨的氣候變化、生態(tài)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)、航道利用、軍事安全等問(wèn)題，都關(guān)系到全人類(lèi)的利益和命運(yùn)，也是全人類(lèi)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。因此，如何實(shí)現(xiàn)在北極事務(wù)上的國(guó)際合作，也成為北極國(guó)家和其他利益攸關(guān)方需要回答的重要議題。近年來(lái)，隨著以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的提升和國(guó)際影響力的增強(qiáng)，中國(guó)在全球事務(wù)中的角色和作用日益突出，其中“一帶一路”倡議為建立更加緊密的全球供應(yīng)鏈和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系注入活力，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通提供公共產(chǎn)品、資金、技術(shù)、政策溝通和人員交流的橋梁，也為應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色開(kāi)發(fā)、縮小貧富差距等全球治理問(wèn)題提供新的解決思路。鑒于“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)和“一帶一路”與北極政策的共通性，中國(guó)應(yīng)妥善利用“一帶一路”這個(gè)國(guó)際合作平臺(tái)積極探索北極國(guó)際合作的方式，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用。

1. 加強(qiáng)“一帶一路”與相關(guān)國(guó)家的政策對(duì)接

冰島總統(tǒng)奧拉維爾·格里姆松曾表示，無(wú)論是俄羅斯、中國(guó)還是美國(guó)，沒(méi)有任何一個(gè)單一國(guó)家具備獨(dú)立開(kāi)發(fā)和利用北極資源的科技以及承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此開(kāi)發(fā)北極資源需要國(guó)際合作。除此之外，北極國(guó)家也需要獲得其他非北極國(guó)家對(duì)其北極政策的理解和支持，以鞏固和增強(qiáng)其在北極事務(wù)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)“一帶一路”框架下的國(guó)家間的雙邊合作，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)的“一帶一路”倡議的對(duì)接，則能夠?qū)崿F(xiàn)習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式主旨演講中所講的那樣：各方通過(guò)政策對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了“一加一大于二”的效果。

目前，中國(guó)正逐步在“一帶一路”框架下加強(qiáng)與其他國(guó)家政策的對(duì)接，不過(guò)，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的北極合作存在一定的階段性差異，從合作程度上來(lái)看，主要分為俄羅斯、北歐五國(guó)、美加兩國(guó)、歐洲利益攸關(guān)方和亞洲利益攸關(guān)方五類(lèi)。第一類(lèi)是合作程度最高的俄羅斯。作為最積極參與“一帶一路”的北極國(guó)家，中俄已在戰(zhàn)略對(duì)接和重點(diǎn)項(xiàng)目合作上取得很大成果，尤其是由中、俄、法三國(guó)共同參與投資的世界上最大的液化天然氣(LNG)項(xiàng)目——亞馬爾項(xiàng)目，是中國(guó)在北極參與的最大的商業(yè)項(xiàng)目，更為域內(nèi)外多方參與北極合作提供了借鑒。中俄雙方今后也具備足夠的合作意愿和合作空間。第二類(lèi)合作程度較高的是北歐五國(guó)。作為波羅的海和北極沿岸國(guó)家，它們是“一帶一路”聯(lián)系歐亞大陸的北方紐帶，雖未正式加入“一帶一路”倡議，但都對(duì)其抱有極大興趣，且都是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成員，因此五國(guó)都愿意同中國(guó)在“一帶一路”倡議下進(jìn)行合作。如2017年習(xí)近平主席在出訪芬蘭和會(huì)見(jiàn)挪威、瑞典領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，與這些國(guó)家均就加強(qiáng)北極領(lǐng)域合作達(dá)成共識(shí)，北歐國(guó)家也對(duì)“一帶一路”持積極態(tài)度，看好“一帶一路”成為北極合作的新平臺(tái)，因此未來(lái)這些國(guó)家與中國(guó)在北極事務(wù)上的合作意愿和前景也較為樂(lè)觀。第三類(lèi)是目前合作程度較低的美國(guó)和加拿大兩個(gè)北極國(guó)家。中國(guó)與美加缺少在“一帶一路”方面的合作基礎(chǔ)，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)擠壓其戰(zhàn)略空間和試圖塑造新的國(guó)際規(guī)制，加拿大則擔(dān)心中國(guó)反對(duì)加拿大的主權(quán)主張和削弱其在北極的影響力，加之與北歐國(guó)家不同，作為北極大國(guó)的美加通過(guò)域外國(guó)家來(lái)擴(kuò)大自身影響的欲望較低，目前對(duì)中國(guó)的北極政策持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度并存在部分憂慮，但總體上也能較為客觀地看待中國(guó)對(duì)北極的積極作用，存在一定的合作空間，未來(lái)可能會(huì)有合作趨勢(shì)。第四類(lèi)是目前合作程度較高的歐洲北極利益攸關(guān)方，它們與中國(guó)在“一帶一路”上的戰(zhàn)略對(duì)接前景較好，未來(lái)有希望通過(guò)“一帶一路”促進(jìn)在北極事務(wù)上的合作。第五類(lèi)是目前合作程度較低的亞洲北極利益攸關(guān)方，如日本、韓國(guó)、印度和新加坡，與中國(guó)相似的北極身份為各方以聯(lián)合方式提升北極話語(yǔ)權(quán)提供了動(dòng)力，在北極的共同利益也增加了合作的可能性。不過(guò)中國(guó)與這些國(guó)家在國(guó)家戰(zhàn)略上存在不同程度的結(jié)構(gòu)性矛盾，能否協(xié)調(diào)好這些矛盾成為能否促成北極合作的重要因素。

表1 北極國(guó)家和北極利益攸關(guān)方[注] 關(guān)于北極利益攸關(guān)方的參照標(biāo)準(zhǔn)，主要選擇了獲得北極理事會(huì)觀察員國(guó)地位的國(guó)家，即英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、西班牙、瑞士、波蘭、日本、韓國(guó)、印度、新加坡十二國(guó)。與中國(guó)政策溝通情況對(duì)照表

總之，面對(duì)不同的北極潛在合作對(duì)象，中國(guó)在政策溝通方面需在合作的大前提下具體情況具體分析，采取普遍合作又各有側(cè)重的方針，繼續(xù)確保與俄羅斯的北極合作先行，北歐五國(guó)并進(jìn)，同時(shí)尋求與美加和域外國(guó)家的利益共同點(diǎn)以爭(zhēng)取合作，減少競(jìng)爭(zhēng)和結(jié)構(gòu)性矛盾的消極影響，不斷加強(qiáng)雙邊和多邊領(lǐng)域的溝通與合作。

2. 促進(jìn)“一帶一路”框架下的沿線設(shè)施聯(lián)通與資金融通

現(xiàn)階段的北極科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)正面臨著沿線基礎(chǔ)設(shè)施不足的現(xiàn)狀。在航道和配套基礎(chǔ)設(shè)施方面，加拿大北部的西北航道由于冰封時(shí)間長(zhǎng)，目前還缺乏足夠的商業(yè)通航環(huán)境，而相對(duì)發(fā)展較好的東北航道，航道沿線城市建設(shè)、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)和陸上運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)難以跟進(jìn)；北歐國(guó)家與俄羅斯等國(guó)的主要港口雖對(duì)外國(guó)船只開(kāi)放，但優(yōu)良深港普遍都在歐洲西北部和遠(yuǎn)東地區(qū)，如挪威的納爾維克，俄羅斯的摩爾曼斯克、阿爾漢格爾斯克、海參崴、東方港等，而在北冰洋沿岸的港口數(shù)量少且規(guī)模小，如挪威的希爾科內(nèi)斯，俄 羅斯北部的諾維、薩貝塔、迪克森、季克西、佩韋克、安巴奇克等，一年通航時(shí)間多僅為一至兩個(gè)月，且連接內(nèi)陸的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)相當(dāng)欠缺，造成大多數(shù)港口無(wú)法長(zhǎng)期有效利用，給船舶的中途補(bǔ)給和裝卸造成困難。在通訊方面，受地球磁場(chǎng)、電離層干擾和衛(wèi)星導(dǎo)航無(wú)法覆蓋的影響，北極地區(qū)的精確導(dǎo)航成為困難，中國(guó)的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)無(wú)法在北極進(jìn)行導(dǎo)航、定位和通信，而包括GPS、格洛納斯在內(nèi)的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)(GNSS)也基本難以覆蓋北緯75度以上區(qū)域，僅有的由美國(guó)銥星公司開(kāi)發(fā)的銥星系統(tǒng)雖能實(shí)現(xiàn)北極全覆蓋，但依舊存在一定的延時(shí)性和不穩(wěn)定性。因此，北極技術(shù)合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于北極的認(rèn)識(shí)、利用和開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)是必需的，而要實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通則需要實(shí)現(xiàn)各方的資金融通。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，“一帶一路”可以為北極合作提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和資金融通平臺(tái)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國(guó)正在加入到北極沿線船舶建造、港口建設(shè)、鐵路鋪設(shè)、海底光纜鋪設(shè)等計(jì)劃中。俄羅斯北極沿線的基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資本，受制裁的影響，俄羅斯難以吸引西方資本參與項(xiàng)目投資，而中國(guó)“一帶一路”的金融合作平衡了俄羅斯的投資需求。[注]Thomas E. Rotnem, and Kristina Minkova, “Putin’s ‘Eastern Pivot’: Divergent Ambitions Between Russia and China? Evidence From the Arctic,” Journal of Global Initiatives, 2018,12(1), p. 130.以中俄合作的亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目為例，中石油與中國(guó)工商銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和絲路基金一共為項(xiàng)目完成等值190億美元的國(guó)際融資，占比達(dá)63%。建造天然氣工廠需要的142塊模塊中，以中國(guó)石油集團(tuán)海洋工程有限公司為代表的7家中國(guó)企業(yè)承攬了120個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)輸產(chǎn)品所用的30艘船舶中有7艘是中國(guó)制造，15艘天然氣運(yùn)輸船中的14艘由中國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。[注]《“冰上絲綢之路”吸引世界目光》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2018年1月28日。中國(guó)也將參與俄羅斯的貝爾科姆鐵路建設(shè)項(xiàng)目和阿爾漢格爾斯克市深水港口改造項(xiàng)目。項(xiàng)目計(jì)劃修建一條連接西伯利亞、烏拉爾山脈、科米共和國(guó)與阿爾漢格爾斯克的500英里的鐵路，并在鐵路線盡頭的白海沿岸建造一個(gè)新的深水海港。[注]Peter Buxbaum, “China and Russia Collaborating on Arctic Port,” Global Trade Magazine, http://www.globaltrademag.com/global-logistics/china-russia-collaborating-arctic-port，2018-01-10.

在對(duì)外投資方面，中國(guó)可通過(guò)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行促進(jìn)與北極沿線國(guó)家的資金對(duì)接，利用北極理事會(huì)觀察員和利益攸關(guān)方身份，加大與北歐國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施投資和融資計(jì)劃中的合作。目前中國(guó)對(duì)外投資已進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，成為全球第二大對(duì)外投資國(guó)、第三大投資接收國(guó)以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家的最大投資國(guó)，而北歐地區(qū)在“一帶一路”的影響下正在積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，雙方擁有較好的合作前景。例如，冰島東北岸缺少供北極航道使用的深港，而中國(guó)有充分的資金和港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，兩國(guó)可積極探討共建港口項(xiàng)目計(jì)劃，通過(guò)雙邊合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共贏。此外，挪威與芬蘭的“北極走廊”計(jì)劃，意在通過(guò)連接挪威希爾克內(nèi)斯口岸與芬蘭羅瓦涅米市，打通歐洲大陸到北冰洋的陸上交通線，不但可直接促成“東北亞—北冰洋東北航線—北歐國(guó)家—?dú)W洲大陸”的聯(lián)通，更能使“一帶一路”的“中國(guó)—?dú)W洲”陸上線路與“冰上絲綢之路”海上線路相通，對(duì)中國(guó)和整個(gè)歐亞地區(qū)意義重大，中國(guó)應(yīng)抓住這個(gè)重要機(jī)遇。另外，北極“海底絲綢之路”的建設(shè)也是中國(guó)可以參與到北極建設(shè)中的一個(gè)重要途徑。在全球信息時(shí)代，海底光纜在全球的通信網(wǎng)絡(luò)中起到重要作用，從理論上來(lái)說(shuō)，通過(guò)北冰洋的海底光纜將會(huì)是連接歐亞兩端最快的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，因此數(shù)字互聯(lián)互通將成為北極的重要合作方向。芬蘭與俄羅斯企業(yè)曾計(jì)劃聯(lián)手打造北極海底光纜系統(tǒng)(RFOTACS)，但在中途遭到擱淺，目前作為北極理事會(huì)輪值主席國(guó)的芬蘭正在重新評(píng)估建設(shè)北冰洋海底光纜，中國(guó)可利用目前所具有的資金和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極與芬蘭等北極國(guó)家合作，推動(dòng)海底光纜項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3. 推動(dòng)“一帶一路”框架下的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易暢通

一方面，充分利用中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易上的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與“冰上絲綢之路”沿線國(guó)家的貿(mào)易合作。中國(guó)多年來(lái)一直是全球貿(mào)易第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，對(duì)外貿(mào)易的90%以上都經(jīng)由海運(yùn)實(shí)現(xiàn)，而中國(guó)對(duì)歐盟、北美和俄羅斯的貿(mào)易總額約占中國(guó)貿(mào)易總額的35%，所占比重較大，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高，中國(guó)將會(huì)成為亞洲地區(qū)最大的消費(fèi)市場(chǎng)和出口國(guó)。[注]《習(xí)近平在中美省州長(zhǎng)論壇上的講話》(全文)，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-09/23/c_1116653149.htm，2015年9月23日。當(dāng)前，中國(guó)與歐洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面的互補(bǔ)性較強(qiáng)，貿(mào)易增長(zhǎng)較快，其中2017年中國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)15.5%，對(duì)俄羅斯進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)23.9%，[注]《海關(guān)總署2017年全年進(jìn)出口有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)》，中華人民共和國(guó)海關(guān)總署網(wǎng)站，http://fangtan.customs.gov.cn/tabid/539/InterviewID/119/Default.aspx，2018年1月12日。中國(guó)正日益成為歐洲國(guó)家的主要進(jìn)出口市場(chǎng)。這些有利的條件都為“一帶一路”框架下的經(jīng)貿(mào)合作提供了前提，而中國(guó)與北極沿線國(guó)家，特別是北歐國(guó)家、俄羅斯之間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，貿(mào)易增長(zhǎng)空間大，雙方可加強(qiáng)在企業(yè)層面的合作交流，在政府層面學(xué)習(xí)中國(guó)與冰島之間建立自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)協(xié)商談判建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)雙邊貿(mào)易長(zhǎng)足發(fā)展，攜手推進(jìn)自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化。

另一方面，拓寬北極與中國(guó)的能源合作空間。北極在自然資源，特別是能源礦產(chǎn)資源方面的開(kāi)發(fā)前景可觀。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，北極地區(qū)石油儲(chǔ)量超過(guò)1億噸，占全球未開(kāi)采石油的13%和未探明天然氣的30%[注]Donald L. Gautier, and K.J.Bird et al., “Assessment of Undiscovered Oil and Gas in the Arctic,” Science, 2009, 324(5931), p. 1175.，還擁有全球20%的未探明的液化天然氣。目前絕大多數(shù)未探明的天然氣主要集中在俄羅斯和其他無(wú)爭(zhēng)議的地區(qū)，只有不到5%的自然資源不在某個(gè)北極國(guó)家控制的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外。[注]Geneviève King Ruel, “The (Arctic) Show Must Go on: Natural Resource Craze and National Identity in Arctic Politics,” International Journal, 2011, 66(4), p. 827.中國(guó)作為世界能源消費(fèi)和需求大國(guó)，尋求多樣化的進(jìn)口能源渠道對(duì)于保障我國(guó)能源安全至關(guān)重要。在這方面，中國(guó)一是要通過(guò)加強(qiáng)與俄羅斯、挪威、加拿大等北極資源大國(guó)的能源進(jìn)口合作，拓寬我國(guó)能源進(jìn)口來(lái)源，二是要通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)研究、提升科研能力和裝備水平、增加北極商業(yè)運(yùn)輸船舶數(shù)量、培訓(xùn)相關(guān)海員和技術(shù)人員等具體措施，與沿線國(guó)家共同參與北極航道和能源開(kāi)發(fā)合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)地與消費(fèi)市場(chǎng)的直接連通，提升北極能源運(yùn)輸能力，降低北極能源進(jìn)口成本，以實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

4. 促進(jìn)“一帶一路”沿線文化科技交流和民心相通

首先，域內(nèi)外國(guó)家對(duì)中國(guó)“一帶一路”和北極政策存在的疑慮需要通過(guò)中國(guó)的努力來(lái)減少和消除。中國(guó)的“一帶一路”在推進(jìn)過(guò)程中就遇到了來(lái)自其他國(guó)家的疑慮，中國(guó)將北極納入“一帶一路”，相關(guān)國(guó)家難免會(huì)對(duì)這一行為做出過(guò)度解讀，這是正?，F(xiàn)象，但如何消除這些疑慮確實(shí)是中國(guó)需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。還未發(fā)布白皮書(shū)時(shí)，俄羅斯和加拿大就曾對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)的反應(yīng)較為強(qiáng)烈，即使在北極白皮書(shū)發(fā)布之后，部分學(xué)者對(duì)白皮書(shū)中的表述也表示擔(dān)憂，認(rèn)為白皮書(shū)在尊重諸如加拿大和美國(guó)這些北極國(guó)家主權(quán)的同時(shí)，還試圖從國(guó)際法的爭(zhēng)端中留出自己獲益的空間。[注]Jimmy Thomson, “What does China’s New Arctic Policy Mean for Canada?” http://www.cbc.ca/news/canada/north/what-does-china-s-new-arctic-policy-mean-for-canada-1.4506754, 2018-01-27.中國(guó)強(qiáng)調(diào)尊重國(guó)際法的合理看法，則被一些學(xué)者解讀為試圖限制北極國(guó)家主權(quán)的一種行為。此外，許多學(xué)者還擔(dān)心中國(guó)在極地的商業(yè)活動(dòng)是一把雙刃劍，除帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益外，還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會(huì)造成長(zhǎng)期影響，更擔(dān)心中國(guó)資本滲透本國(guó)經(jīng)濟(jì)，不可避免地要屈服于中國(guó)的“胡蘿卜”和“大棒”之下。那么中國(guó)應(yīng)該怎么做呢？總的來(lái)說(shuō)，在參與北極事務(wù)的過(guò)程中，中國(guó)需持較為審慎的態(tài)度。在原則上，中國(guó)要在充分尊重《聯(lián)合國(guó)海洋法》等國(guó)際法和北極理事會(huì)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上參與北極事務(wù)；二是在具體的北極事務(wù)中，需要采取“避重就輕”“內(nèi)外有別”的策略，即在國(guó)際話語(yǔ)體系中應(yīng)突出中國(guó)北極政策的和平理念和責(zé)任意識(shí)，多強(qiáng)調(diào)中國(guó)在北極科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、文化交流方面可發(fā)揮的作用，避免過(guò)多地強(qiáng)調(diào)北極在地緣政治上對(duì)中國(guó)的意義，做到增信釋疑；三是在行動(dòng)中，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國(guó)作用，積極參與北極全球治理，加強(qiáng)與各國(guó)在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等“低政治”領(lǐng)域的合作，盡量避免涉及較為敏感的主權(quán)和軍事安全等“高政治”領(lǐng)域，為參與北極事務(wù)減少阻力。

其次，提升各國(guó)在北極事務(wù)上的科技交流與合作。足夠的科研能力和技術(shù)裝備是一國(guó)順利參與北極事務(wù)的硬件條件和重要前提，但目前中國(guó)在北極科考水平和技術(shù)水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距。舉例來(lái)說(shuō)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)北極航行的船舶種類(lèi)和數(shù)量較少，航行次數(shù)和經(jīng)驗(yàn)也較欠缺。當(dāng)前中國(guó)僅有5艘現(xiàn)役破冰船，而“雪龍”號(hào)作為我國(guó)唯一一艘極地科學(xué)考察船，原為北極地區(qū)多用途運(yùn)輸船，只能破1.2米的冰層，但北冰洋中央?yún)^(qū)域夏季海冰厚度就達(dá)2米以上，這種船舶性能上存在的不足極大限制了中國(guó)的北極科考范圍和能力。我國(guó)第一艘自主建造的極地科學(xué)考察破冰船已于2016年開(kāi)工，這將極大提升中國(guó)的極地海洋考察能力和極地考察運(yùn)輸保障能力，而發(fā)達(dá)國(guó)家在建造更高破冰等級(jí)的船舶方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和較高的技術(shù)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)破冰技術(shù)，將對(duì)中國(guó)建造更強(qiáng)大的科考船隊(duì)大有裨益。另外，在衛(wèi)星定位導(dǎo)航領(lǐng)域，技術(shù)上的缺陷令中國(guó)的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、歐洲的伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和俄羅斯的格洛納斯系統(tǒng)這三大世界最先進(jìn)的導(dǎo)航系統(tǒng)都暫時(shí)無(wú)法突破在北極點(diǎn)附近的導(dǎo)航空白，而通過(guò)效仿現(xiàn)有的中法海洋衛(wèi)星工程項(xiàng)目、設(shè)立中俄衛(wèi)星導(dǎo)航重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目委員會(huì)等方式，探索北極導(dǎo)航合作，對(duì)于打破美國(guó)在北極導(dǎo)航領(lǐng)域的壟斷、實(shí)現(xiàn)自主導(dǎo)航的目標(biāo)具有十分重要的意義。此外，目前北極只有10%左右的區(qū)域海圖達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分海圖還未精確繪制，在北極科考活動(dòng)中重點(diǎn)加強(qiáng)勘測(cè)海洋環(huán)境、水文、氣候環(huán)境和自然資源數(shù)據(jù)的合作，也能為各國(guó)進(jìn)一步開(kāi)展航線開(kāi)發(fā)、資源勘探等活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

最后，北極合作需加強(qiáng)與北極國(guó)家在治理理念上的共通性和文化交流。能源開(kāi)發(fā)和新興的北極旅游業(yè)為促進(jìn)中國(guó)與北極國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流提供了新的合作模式，不過(guò)需要注意的是，北極開(kāi)發(fā)和合作要堅(jiān)持低碳、生態(tài)、環(huán)保和負(fù)責(zé)任的理念。由于北極地區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)較為單一，自我修復(fù)和調(diào)節(jié)能力弱，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染將會(huì)對(duì)北極生態(tài)環(huán)境造成不可修復(fù)的破壞作用，事實(shí)上，北極的部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商業(yè)開(kāi)發(fā)已造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并引發(fā)了相關(guān)環(huán)保組織和當(dāng)?shù)卦∶竦膹?qiáng)烈反對(duì)和抗議，不僅阻礙了項(xiàng)目進(jìn)程，破壞了開(kāi)發(fā)國(guó)與當(dāng)?shù)卦∶竦挠押藐P(guān)系，更影響到未來(lái)北極國(guó)際合作的大局。因此，中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行北極開(kāi)發(fā)和商業(yè)活動(dòng)前，都需要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況、法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、開(kāi)發(fā)影響等做好準(zhǔn)備和評(píng)估工作，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中尊重北極國(guó)家的法律規(guī)定，保護(hù)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，尊重和保護(hù)當(dāng)?shù)卦∶駲?quán)益。在這方面，“一帶一路”通過(guò)全新的合作模式連接起不同文明，促進(jìn)不同國(guó)家及其人民和諧共處、相互學(xué)習(xí)，以實(shí)現(xiàn)共同擔(dān)負(fù)解決國(guó)際性難題的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)文明交流的目標(biāo)。

5. 通過(guò)參與現(xiàn)有多邊機(jī)制和提供“一帶一路”新平臺(tái)改善北極治理機(jī)制

不可否認(rèn)的是，目前的北極治理機(jī)制存在一定程度的缺陷。與南極問(wèn)題不同，北極大部分地區(qū)位于北極國(guó)家的主權(quán)范圍內(nèi)，因此北極國(guó)家為保持自身在北極事務(wù)上的壟斷，普遍不愿意以聯(lián)合國(guó)為代表的全球性國(guó)際組織介入，而是通過(guò)“小集團(tuán)”或八國(guó)內(nèi)部方式進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。這種“抱團(tuán)排外”的態(tài)度會(huì)為中國(guó)爭(zhēng)取合法權(quán)益帶來(lái)阻礙，而拒絕在新的國(guó)際公約基礎(chǔ)上解決爭(zhēng)端也為中國(guó)參與北極治理和爭(zhēng)取北極航道國(guó)際化帶來(lái)障礙。就目前來(lái)看，北極八國(guó)在北極理事會(huì)擁有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)的事實(shí)難以改變，內(nèi)部權(quán)力分配呈現(xiàn)出的“北極八國(guó)—觀察員國(guó)—其他非北極國(guó)家”等級(jí)制特征難以緩解，而作為北極合作、協(xié)調(diào)和互動(dòng)的平臺(tái)，北極理事會(huì)目前是中國(guó)參與北極事務(wù)的主要渠道。因此，一方面中國(guó)仍然需要通過(guò)繼續(xù)發(fā)揮在北極理事會(huì)中的建設(shè)性作用，積極參加北極理事會(huì)、國(guó)際北極論壇等相關(guān)國(guó)際組織和對(duì)話合作平臺(tái)，做到“不越位，不缺位”；但在另一方面，中國(guó)也可通過(guò)“一帶一路”這個(gè)國(guó)際合作平臺(tái)，積極加強(qiáng)與域內(nèi)外國(guó)家、國(guó)際組織、民間組織的多邊合作，間接推動(dòng)北極國(guó)際制度的完善。其中，特別可以尋求與歐洲其他利益攸關(guān)方以及日韓兩國(guó)之間的合作。正如上文中提到的那樣，中國(guó)與相關(guān)利益攸關(guān)方在身份上的劣勢(shì)地位反而能夠促使各方以合作方式實(shí)現(xiàn)在北極事務(wù)話語(yǔ)權(quán)上“一加一大于二”的協(xié)同效應(yīng)，而在北極認(rèn)識(shí)、開(kāi)發(fā)和利用上的共同利益，則會(huì)對(duì)域外國(guó)家的雙邊和多邊合作的形成起到促進(jìn)作用。

四、 結(jié) 語(yǔ)

目前，中國(guó)正在從北極事務(wù)的邊緣位置向中心融入，對(duì)北極事務(wù)的參與度和影響力也在不斷增加。中國(guó)北極政策的確立不僅可以為中國(guó)參與北極事務(wù)的實(shí)踐提供明確的政策指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，更讓北極成為“一帶一路”的自然延伸和重要合作領(lǐng)域。在參與北極事務(wù)和踐行北極政策的過(guò)程中，中國(guó)需要充分發(fā)揮正在順利推進(jìn)的“一帶一路”倡議這一國(guó)際合作平臺(tái)和國(guó)際公共產(chǎn)品的作用，通過(guò)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的政策對(duì)接、促進(jìn)北極沿線設(shè)施聯(lián)通與資金融通、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易暢通、促進(jìn)沿線文化科技交流和民心相通、提供“一帶一路”北極合作新平臺(tái)等方式，增加各方的共同利益，提升各方對(duì)共同責(zé)任與共同命運(yùn)的認(rèn)同感，為實(shí)現(xiàn)北極國(guó)際合作提供新的、可借鑒的合作模式，與各國(guó)一同創(chuàng)造能夠真正實(shí)現(xiàn)各方共同參與、共同開(kāi)發(fā)、共同治理的北極。