◎胡清升 李雯佳 楊 毅（特約撰稿）

陜西發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)具有明顯的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和機(jī)遇。門戶經(jīng)濟(jì)這把金鑰匙，將打開陜西全面開放的新大門，使陜西發(fā)展進(jìn)入新境界

西安國際港務(wù)區(qū)（西安港）內(nèi)鐵路集裝箱中心站

作為“一帶一路”的重要樞紐和“向西開放”的戰(zhàn)略前沿，發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)是陜西統(tǒng)籌內(nèi)外優(yōu)勢和機(jī)遇、加快形成全面開放新格局的重要抓手。

本文選取門戶經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn),通過對比四川、重慶、安徽等相關(guān)省市,研究陜西門戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要障礙，提出破解障礙的關(guān)鍵點(diǎn)，力求為推進(jìn)陜西全方位對外開放，加快建設(shè)富有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，助推陜西高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

相關(guān)“門戶”的文獻(xiàn)

“門戶”一詞，《現(xiàn)代漢語詞典》和《辭?！方忉尀椤俺鋈氡亟?jīng)之地”。

從區(qū)域和城市研究角度，“門戶”這一概念最早是由McKenzie（1933）提出的，是指某個區(qū)域的出入口，并借此加強(qiáng)腹地和外部世界之間的聯(lián)系。

1971年 ， 美 國 學(xué) 者 R·J·Burghardt對“門戶城市”給出了一個地理學(xué)定義，指出門戶城市連接兩個地區(qū)的城市住區(qū)，通常位于一個優(yōu)越的自然條件區(qū)位以便于控制腹地的出口和入口。

Bird(1983)將“門戶功能”定義為城市腹地同國內(nèi)其他地區(qū)以及通過交通運(yùn)輸與國際地區(qū)結(jié)合在一起的城市功能。Short等（2000）將門戶的概念引入全球化理論的研究中，認(rèn)為門戶不再是一個區(qū)位概念，而是在全球化背景下各種“流”的匯集地、連接區(qū)域和世界的節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)體系的控制中心。Neal（2011）在明確區(qū)分中心性和影響力這兩個概念的基礎(chǔ)上，將門戶城市定義為非中心但卻具有影響力的世界城市類型，認(rèn)為門戶型的世界城市充當(dāng)?shù)氖强撮T人的角色，通過通道的中介調(diào)節(jié)作用而獲得影響力。

徐珺等（2013）認(rèn)為，國際門戶城市是國際城市的高端形態(tài)，是全球城市網(wǎng)絡(luò)中主要節(jié)點(diǎn)，是全球戰(zhàn)略性資源、通道和產(chǎn)業(yè)的控制中心，通過對包括物資、資本、信息、人才、科技、文化等在內(nèi)的戰(zhàn)略資源進(jìn)行聚集與配置，從而對全球某個或多個領(lǐng)域、或局部區(qū)域具有相當(dāng)?shù)目刂颇芰?，在城市交往體系中具有超越國界的影響力。

做強(qiáng)“門戶”的基礎(chǔ)

陜西發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)，除過具有天然的區(qū)位優(yōu)勢、文史優(yōu)勢、科教優(yōu)勢，還具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。近年來，陜西堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，對外貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙提升”。特別是“一帶一路”倡議提出以來，通過積極打造內(nèi)陸開放新高地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮科教與人文優(yōu)勢，正在成為向西開放、向東集散、輻射“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)門戶和文化門戶。

——進(jìn)出口發(fā)展邁上新臺階。對外貿(mào)易規(guī)模連上臺階，增速居全國前列。近年來，陜西進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)穩(wěn)定快速增長態(tài)勢。2012至2017年，全省外貿(mào)進(jìn)出口總值從934.19億元起步，2013年邁上千億元臺階，2017年又突破兩千億大關(guān)，達(dá)2714.93億元，增長1.9倍。

——貿(mào)易合作伙伴數(shù)量不斷增多?！耙粠б宦贰毖鼐€出口高于平均水平。截至2017年底，陜西共與200多個國家和地區(qū)建立貿(mào)易伙伴關(guān)系，世界500強(qiáng)企業(yè)有100多家在陜落戶。從“一帶一路”沿線國家貿(mào)易情況看，2017年陜西對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口值323.7億元人民幣，較2016年增長39.8%。

——對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。出口商品結(jié)構(gòu)升級、高技術(shù)出口帶動作用明顯。出口產(chǎn)品科技含量和附加值逐步提升，機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等成為我省主要出口商品。2017年，全省機(jī)電產(chǎn)品出口1441.3億元，占同期全省出口總值的86.8%。美光半導(dǎo)體（西安）有限責(zé)任公司和三星（中國）半導(dǎo)體有限公司兩家龍頭企業(yè)的進(jìn)出口總值均占據(jù)全省“半壁江山”，對全省對外貿(mào)易的貢獻(xiàn)突出。

——海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)表現(xiàn)亮眼，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)動力強(qiáng)勁。2017年，全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)流通貨物實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口194.09億元，同比增長3.3倍，出口增長近14倍之多。中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)營，一年新增注冊市場主體14811戶，2017年進(jìn)出口總額1984.9億元，占全省進(jìn)出口總額的73.1%。

——文旅產(chǎn)業(yè)增加值占比逐年增長，居西部第一。文化產(chǎn)業(yè)增加值從2012年的500.7億元增加到2016年的802.5億元，占GDP比重為4.14%。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁充足。2017年，國際旅游收入27.04億美元，比2012年增長69.3%；國內(nèi)旅游收入4630億元，比2012年增長1.9倍。據(jù)省旅游局測算，2016年,陜西省旅游業(yè)發(fā)展對地區(qū)生產(chǎn)總值的直接貢獻(xiàn)率為10.1%，直接拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.8個百分點(diǎn)。

——交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善?！瓣懣铡本C合交通樞紐形成大通道。西安咸陽國際機(jī)場獲批72小時過境免簽，2017年共開通國內(nèi)外通航點(diǎn)198個，國內(nèi)航線通達(dá)性以及快線數(shù)量居全國第二，已初步形成了連接亞、歐、美、澳、非五大洲21個國家46個城市57條國際航線網(wǎng)絡(luò)。形成以大西安為核心的城市群1小時通勤，2—3小時到達(dá)周邊省會城市，4—6小時到達(dá)京津冀、長三角、珠三角的交通圈。2017年全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)5279公里；公路通車?yán)锍?7.44萬公里。

——物流通道加快建設(shè)。東西雙向開放的門戶不斷擴(kuò)大。中亞班列運(yùn)行常態(tài)化。京東無人機(jī)總部和研發(fā)中心、海航物流總部紛紛落戶西安；國內(nèi)首條陸空聯(lián)運(yùn)跨境電商貨運(yùn)直飛航線開通；德國法蘭克福建立了陜西首個歐洲“海外倉”；開往中亞的“長安號”國際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)往返常態(tài)運(yùn)行，中歐班列線路達(dá)到4條。陜西已經(jīng)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的貿(mào)易紐帶和銜接中亞、貫通東西的國際物流大通道。

打開陜西的各扇“門”

陜西發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”交通商貿(mào)物流中心、國際產(chǎn)能合作中心、科技教育中心、國際旅游中心、區(qū)域金融中心五大中心建設(shè)，破解各類障礙，切實(shí)發(fā)揮陜西向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用，用“門戶經(jīng)濟(jì)”這把金鑰匙打開全面開放的新大門。

——以“一帶一路”建設(shè)助力企業(yè)“走出去”，破解對外開放程度不高障礙。一是要為企業(yè)提供政策、外交等方面支持，鼓勵省內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)、管理科學(xué)、產(chǎn)品有市場、國外有信譽(yù)的優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，深度參與合作，以外經(jīng)促外貿(mào)，以外貿(mào)推外經(jīng)；二是要積極培育自主品牌，依托機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、紡織品和農(nóng)產(chǎn)品四大類骨干出口產(chǎn)品優(yōu)勢，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，打造具有國內(nèi)外知名度的“拳頭產(chǎn)品”，用自身產(chǎn)品優(yōu)勢填補(bǔ)沿線國家市場空白；三是要強(qiáng)化陜西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源推介，注重在對外貿(mào)易中加強(qiáng)宣傳渠道開拓，增強(qiáng)出口產(chǎn)品國際市場競爭力，推動形成全面開放新格局。

——以自貿(mào)區(qū)為依托深化體制改革，破解營商環(huán)境不優(yōu)障礙。一是要依托陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快構(gòu)建制度創(chuàng)新高地，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，放寬市場準(zhǔn)入，全力以赴打造法治化國際化營商環(huán)境，營造投資“洼地”；二是要學(xué)習(xí)浦東、四川經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易便利化水平，不斷降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，加快效率變革；三是要主動作為，精準(zhǔn)服務(wù)，建立與門戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，覆蓋金融、保險、商貿(mào)、物流等諸多領(lǐng)域的專業(yè)開放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)惠性、支持性政策為主向體制性、功能性政策為主轉(zhuǎn)變；四是要充分發(fā)揮“絲博會暨西洽會”“陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周活動”兩大招商平臺，并將舉辦大型招商活動和小型專業(yè)化投資促進(jìn)活動相結(jié)合，提高投資引進(jìn)效果；五是要重點(diǎn)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作、探索人文交流新模式、軍民融合深度發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作、推動西部大開放大開發(fā)等特色工作試點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)合作和人文交流方面探索更多可復(fù)制可推廣的“陜西經(jīng)驗(yàn)”。

——以大西安建設(shè)帶動關(guān)中城市群發(fā)展，破解區(qū)域外向度不平衡障礙。一是要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動作用，發(fā)掘和用好區(qū)域資源稟賦，以“大西安”城市圈進(jìn)出口較強(qiáng)區(qū)域輻射作用為引領(lǐng)，強(qiáng)化關(guān)中平原城市群、陜北資源經(jīng)濟(jì)帶、陜南生態(tài)環(huán)境帶三大區(qū)域內(nèi)部協(xié)同，各區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)化分工、加強(qiáng)協(xié)作，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力；二是要完善關(guān)中城市群協(xié)調(diào)機(jī)制，多軸線、多中心、多組團(tuán)推進(jìn)“大西安”建設(shè)，加快城際快速交通體系建設(shè)，強(qiáng)化與周邊城市群的開放合作，以點(diǎn)帶面發(fā)揮關(guān)中平原城市群的輻射和溢出效應(yīng)，全力建設(shè)具有國際影響力的國家級城市群。

——以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重障礙。一是要繼續(xù)做大做強(qiáng)高新技術(shù)、能源化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為陜西打造開放門戶奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；二是要大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上游研發(fā)設(shè)計拓展，向下游營銷服務(wù)延伸，從代加工向代設(shè)計和自主品牌提升，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級；三是要依托“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)開啟國際產(chǎn)能合作新模式，通過培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)人工智能、新能源、新材料等國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等方式，著力打造國際產(chǎn)能合作門戶。

——以文化“軟實(shí)力”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”，破解文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡障礙。一是著力打造國際文化旅游門戶，通過“絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)”等形式多樣的文化活動，搭建絲路沿線國家和地區(qū)合作交流共享平臺，以文化先行帶動民心相通，擴(kuò)大陜西文化國際影響力；二是要助推文化旅游融合發(fā)展，通過發(fā)展文化旅游業(yè)推動陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是要加大對重點(diǎn)文化企業(yè)的扶持力度，加快文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，培育和壯大一批文化龍頭企業(yè)，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”等文化新業(yè)態(tài)企業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——以創(chuàng)新驅(qū)動加快科技教育門戶建設(shè)，破解科技成果轉(zhuǎn)換不充分障礙。一是要突出企業(yè)特別是民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)；二是要大力開展產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)共享技術(shù)研發(fā)服務(wù)的能力和水平；三是要搭建軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移平臺，促進(jìn)高端民用技術(shù)向軍用轉(zhuǎn)化，并為軍用技術(shù)轉(zhuǎn)向民用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金和政策支持；四是堅持科技優(yōu)勢服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力開展適用于陜西經(jīng)濟(jì)、解決陜西企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題的應(yīng)用、開發(fā)研究，用新技術(shù)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞創(chuàng)新成果培育新產(chǎn)業(yè)。

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