2018 政府工作報告摘要

促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。設(shè)立國家融資擔?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。深化人才發(fā)展體制改革，推動人力資源自由流動，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創(chuàng)新“加速度”。

政府工作報告指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成多主體協(xié)同、全方位推進的創(chuàng)新局面。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施普惠性支持政策，完善孵化體系。促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新水平。

報告中多次談及創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。比如：“運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，打理改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！薄肮膭畲笃髽I(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造‘雙創(chuàng)’升級版?！?/p>

仔細梳理，報告13次提到“創(chuàng)業(yè)”，53次出現(xiàn)“創(chuàng)新”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、人工智能等領(lǐng)域迎來創(chuàng)業(yè)的黃金時代。

在此之前，習近平也曾多次強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要性。細讀2018年政府工作報告，我們能看到未來的政策指向以及五大創(chuàng)業(yè)趨勢。

人工智能

報告提出：發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

繼2017年后，“人工智能”再次被寫入《政府工作報告》。

2017年可謂人工智能應(yīng)用元年。僅去年一年，國家層面就出臺多個人工智能相關(guān)文件：1月，國家發(fā)改委會同相關(guān)部門組織編制了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》（2016版）；7月，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》；12月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》。人工智能在2017年上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略。

在《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中，預(yù)計2030年中國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過10萬億元。在政策、資本、創(chuàng)業(yè)者的狂熱助推下，人工智能落地應(yīng)用不斷普及。據(jù)統(tǒng)計，2017年共計有183起B(yǎng)輪前AI融資事件中，企業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、金融位列應(yīng)用層前三。

與此同時，在工業(yè)、汽車、家庭等各個產(chǎn)業(yè)和場景里，人工智能正釋放其不可估量的潛力，而AI產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路日漸明晰。隨著國內(nèi)投資的持續(xù)上升和競爭的加劇，中國的AI科技企業(yè)開始走出國門，進入不發(fā)達的市場和地區(qū)。

新能源汽車

報告提出：將增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。

我們同時還能夠在報告里看到：“加快制造強國建設(shè)。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建‘中國制造2025’示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。全面開展質(zhì)量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚工匠精神，來一場中國制造的品質(zhì)革命?！?/p>

曾經(jīng)，中國制造被戴上“低質(zhì)低價”的帽子，在這種背景下，中國制造業(yè)不再做跟隨者和模仿者，正打破過去的觀念，堅持走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路。2009年起，我國正式啟動新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的全面布局，各種扶持政策密集出臺，政府補貼、不限牌不限行、免征購置稅等多重政策紅利相繼來臨，吉利、比亞迪、沃爾沃、奔馳等傳統(tǒng)巨頭紛紛生產(chǎn)制造新能源車型，包括格力、五糧液、協(xié)鑫等在內(nèi)的不少上市公司也相繼跨界造車，意欲從中分一杯羹。

今年對于新能源汽車領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)公司們來說是真正實戰(zhàn)的一年。蔚來汽車、小鵬汽車等互聯(lián)網(wǎng)造車公司都計劃在今年將新車推向市場，而此時政府工作報告中提出“將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年”，無疑是一個重大利好。

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

報告提出：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。培育新型經(jīng)營主體，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

“三農(nóng)”問題一直是政府關(guān)注的重點。這幾年比較火熱的概念是“農(nóng)村電商”，這也是政府在大力提倡的，簡單來說就兩件事：一是工業(yè)品下鄉(xiāng)，也就是方便農(nóng)民網(wǎng)購，讓城市的工業(yè)商品走進農(nóng)村市場；二是農(nóng)產(chǎn)品進城，也就是把農(nóng)產(chǎn)品賣到城市里去。而農(nóng)產(chǎn)品進城，恰恰是改善農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵。

在傳統(tǒng)基因較重的農(nóng)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”給其注入了生機。政府工作報告中提到“培育新型經(jīng)營主體，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)”，這對于數(shù)量龐大且分散的農(nóng)戶是一個利好信號的展現(xiàn)。

目前，已有一些創(chuàng)業(yè)企業(yè)針對小農(nóng)戶提供定制化服務(wù)，改善了以往小農(nóng)戶單打獨斗盲目且規(guī)模較小的局面。煙臺的蘋果、碭山的梨、新鮮的大閘蟹……幾乎所有你想吃的東西如今都能在網(wǎng)上買到?！芭嘤滦徒?jīng)營主體”需要依靠這樣的平臺，以社區(qū)化的形式吸納小農(nóng)戶，讓農(nóng)民享受農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”提升為國家戰(zhàn)略，可以預(yù)想，未來30年農(nóng)村將迎來最大的財富爆發(fā)機會。

互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療

報告提出：加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，推進分級診療。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準。改善婦幼保健服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費者買得放心、吃得安全。

囿于醫(yī)療資源的分布不均以及匱乏，分級診療、精準醫(yī)療仍是未來推進醫(yī)改的重頭戲。在近年“消費級基因檢測”和“人工智能”概念愈發(fā)火熱的趨勢下，精準醫(yī)療和分級診療加快了落地步伐。此次政府工作報告提出“創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式”、加快實現(xiàn)“信息可追溯”，除傳統(tǒng)技術(shù)保證藥品監(jiān)管外，區(qū)塊鏈技術(shù)在該領(lǐng)域有可能有所作為。

據(jù)記者了解，區(qū)塊鏈有共識機制、去中心化、開放性等特點，能解決現(xiàn)在社會遺存的不信任、不透明、不公平的商業(yè)機制?；诠Ｓ嬎愕逆準綍r間戳設(shè)計，以及基于算力比較的共識原則，前者保證數(shù)據(jù)很難篡改，后者能保證交易信息達成一致。這兩項基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用到不同場景中，能夠形成較為公正客觀的監(jiān)管體系。

共享經(jīng)濟

報告提出：要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。

2017年，共享經(jīng)濟真正改變了人們生活的方方面面。隨著共享單車、共享汽車的興起，“共享”概念深入人心，甚至出現(xiàn)了共享衣櫥、共享酒店、共享馬扎、共享雨傘等諸多共享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)。

今年的政府工作報告中6次提到了“共享”，2次提到了“共享經(jīng)濟”，彰顯了政府對于共享經(jīng)濟這一新興業(yè)態(tài)的鼓勵和支持。而隨著去年下半年共享單車接連挪用押金、共享汽車EZZY的倒閉，也讓共享經(jīng)濟蒙上了一層陰影。如何才能讓共享經(jīng)濟在在資本的狂熱與市場的無序競爭中回歸理性，成為共享經(jīng)濟亟待解決的問題。

創(chuàng)新型公司

報告提出：設(shè)立國家融資擔?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。深化人才發(fā)展體制改革，推動人力資源自由流動，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創(chuàng)新“加速度”。

中國創(chuàng)新在“加速度”，創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型人才是未來國家創(chuàng)新的堅實力量。政府工作報告中所釋出的信號，可見國家對此的支持力度仍在加強。

“支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資”被寫入政府工作報告，中國創(chuàng)客導(dǎo)師、優(yōu)客工場創(chuàng)始人毛大慶指出，政府為優(yōu)秀的創(chuàng)新公司走向二級市場打開了上市通路，不讓他們在排隊問題上耗費太多精力。這是國家鼓勵讓創(chuàng)新公司迅速成長，同時成為國家經(jīng)濟支柱的重要步驟。

此外，“設(shè)立國家融資擔?；稹?，“將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國”，共同為優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新型公司及投資機構(gòu)營造了一個良好的成長環(huán)境。