李君曉

(瀘水市林業(yè)局，云南 怒江 673200)

1 基本情況

瀘水市地處云南省西北部，怒江傈僳族自治州南部，東靠碧羅雪山與蘭坪縣、大理云龍縣接壤，西依高黎貢山同緬甸毗鄰，南連保山市，北與福貢縣交界。國(guó)土總面積3203.04 km2，全市轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，71個(gè)村民委員會(huì)，6個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，833個(gè)自然村，1136個(gè)村民小組，總?cè)丝?8.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口4.32萬(wàn)戶14.34萬(wàn)人，是一個(gè)集“邊疆、民族、貧困、宗教、山區(qū)、直過(guò)”最集中典型的縣份。全市林業(yè)用地面積277074.5 hm2，森林覆蓋率達(dá)74.06%。瀘水市是云南省認(rèn)定的27個(gè)深度貧困縣(市)之一，有63個(gè)貧困村，12963戶47753人建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率為34.1%，是全國(guó)深度貧困“三區(qū)三州”貧困發(fā)生率較高的(縣)市之一。

2 林業(yè)生態(tài)扶貧現(xiàn)狀

瀘水市牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“念好山字經(jīng)、寫(xiě)好林文章、打好生態(tài)牌、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)”的林業(yè)發(fā)展思路，以“項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對(duì)接、措施優(yōu)先落實(shí)”為原則，全力打好林業(yè)生態(tài)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.1 生態(tài)治理助推脫貧

通過(guò)實(shí)施新一輪退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)，使貧困戶在參與造林工程中獲得利益，僅2017年實(shí)施的16.8萬(wàn)畝退耕還林工程就涉及全市9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)戶，建檔立卡貧困戶7248戶。

2.2 生態(tài)保護(hù)助推脫貧

瀘水市通過(guò)退耕還林、天然林保護(hù)、人工造林等林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程集中向重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))傾斜，安置貧困勞動(dòng)力。2017年全市落實(shí)天然林資源管護(hù)面積388.38萬(wàn)畝，兌現(xiàn)完成生態(tài)效益補(bǔ)償資金695.9萬(wàn)元，選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員1474人，戶均年增收8400元。

2.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)助推脫貧

依托和發(fā)揮瀘水生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)、特色、優(yōu)質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2017年，全市林業(yè)生產(chǎn)總值36304萬(wàn)元，農(nóng)民人均林業(yè)收入為2442元。

2.4 生態(tài)惠民助推脫貧

全市權(quán)屬為集體和個(gè)人的69.59萬(wàn)畝公益林納入生態(tài)效益補(bǔ)償，2010～2018年累計(jì)獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金5600多萬(wàn)元，全市超過(guò)3萬(wàn)戶11萬(wàn)余人直接受益。

2.5 生態(tài)培訓(xùn)提升減貧

堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志結(jié)合，2017年累計(jì)完成各類(lèi)林業(yè)科技培訓(xùn)45場(chǎng)次，投入培訓(xùn)資金54萬(wàn)元，培訓(xùn)人員近5000人?；咀龅酱宕逵屑夹g(shù)員、戶戶有明白人。

3 生態(tài)扶貧存在問(wèn)題

作為州府所在地，瀘水面臨的生態(tài)保護(hù)壓力巨大，是典型的“生態(tài)富、百姓窮”的深度貧困縣市。在加快林業(yè)生態(tài)脫貧，全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、小康發(fā)展進(jìn)程中，還存在著諸多困難和問(wèn)題。

3.1 貧困程度深，生態(tài)脫貧任務(wù)艱巨

根據(jù)最新貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作成果，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶1.2963萬(wàn)戶，貧困人口4.7753萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為34.1%。到2020年，要如期實(shí)現(xiàn)瀘水脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，任務(wù)十分繁重而艱巨。

3.2 自然條件惡劣，生態(tài)修復(fù)難度極大

全市98%以上是高山峽谷，坡度在25°以上的占51.3%，墾殖系數(shù)不足5%，土地承載力低；近6%的國(guó)土面積中集中分布了全市70%左右的人口；海拔1500 m以下的河谷區(qū)已成為生態(tài)環(huán)境最?lèi)毫拥貐^(qū)，是造林綠化最難啃的“骨頭”，生態(tài)修復(fù)難度極大。

3.3 項(xiàng)目投資不足，生態(tài)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高

瀘水財(cái)政自給率低，無(wú)法配套相應(yīng)資金支持國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)，群眾自籌能力不足，導(dǎo)致造林保存率不高、成效不明顯；林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，總量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)質(zhì)量和效益不高，“撒胡椒面”、“蜻蜓點(diǎn)水”式的投資建設(shè)對(duì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用不顯著。

3.4 勞動(dòng)力素質(zhì)低，生態(tài)文明建設(shè)滯后

瀘水市人均受教育年限僅為7年左右，各類(lèi)人才僅占人口總數(shù)的7%，還有40%以上的群眾不會(huì)講漢語(yǔ)；大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力缺乏勞動(dòng)技能，嚴(yán)重制約瀘水社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；由于民族生產(chǎn)生活習(xí)慣、交通不便等原因，導(dǎo)致農(nóng)村薪柴消耗量大，給森林資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.5 組織化程度低，內(nèi)生動(dòng)力不足

缺乏具有帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的典型示范生態(tài)產(chǎn)業(yè)和實(shí)例，林業(yè)產(chǎn)業(yè)均以一家一戶為單元按單一的傳統(tǒng)模式進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模，組織化程度低，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)培育力度不夠，合作社、龍頭企業(yè)、明星企業(yè)和能人大戶帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，貧困戶穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)支撐不足。

4 應(yīng)對(duì)措施

今后3年，全市林業(yè)生態(tài)扶貧工作將在州委、州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家和省的幫助下，緊密結(jié)合省委、省政府打造綠色三張牌要求，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在生態(tài)脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)上，做好林業(yè)扶貧文章。

4.1 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)助力脫貧

4.1.1 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)助力脫貧

依托瀘水生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展適合在瀘水種植、市場(chǎng)需求旺盛、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的木本油料和香料作物，規(guī)劃建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)2.43萬(wàn)畝，其中漆樹(shù)0.13萬(wàn)畝、花椒1.5萬(wàn)畝、澳洲堅(jiān)果0.7萬(wàn)畝、油桐0.1萬(wàn)畝。

4.1.2 實(shí)施林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效助力脫貧

目前，全市已種植核桃68.1萬(wàn)畝，漆樹(shù)12.4萬(wàn)畝，面積趨于飽和，但管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，急需提質(zhì)增效。計(jì)劃實(shí)施12.46萬(wàn)畝特色經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效，其中核桃10萬(wàn)畝、漆樹(shù)0.26萬(wàn)畝、花椒2.2萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)近期得利、遠(yuǎn)期得林、持續(xù)增收的目標(biāo)。

4.2 實(shí)施生態(tài)保護(hù)助推脫貧

4.2.1 選聘生態(tài)護(hù)林員帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧

加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍能力建設(shè)，計(jì)劃選聘9292名生態(tài)護(hù)林員，使其就地成為生態(tài)建設(shè)造林員、林業(yè)技術(shù)推廣員、林業(yè)知識(shí)宣傳員、鄉(xiāng)村文明宣傳員等林業(yè)建設(shè)一線排頭兵、致富帶頭人。

4.2.2 實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償助力脫貧

實(shí)施好69.59萬(wàn)畝公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償，爭(zhēng)取新增51.67萬(wàn)畝公益林補(bǔ)償面積，全面加強(qiáng)公益林管護(hù)力度，擴(kuò)大深度貧困地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償受益范圍，促進(jìn)貧困人口補(bǔ)償收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

4.2.3 推進(jìn)清潔能源替代促進(jìn)脫貧

改變農(nóng)村“砍柴為薪”現(xiàn)狀，解放農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)清潔能源替代，使生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村風(fēng)貌明顯提升，生態(tài)建設(shè)成果得到有效鞏固。計(jì)劃安裝太陽(yáng)能熱水器1萬(wàn)套，實(shí)施以電代柴的農(nóng)戶1.4萬(wàn)戶。

4.3 推進(jìn)國(guó)土綠化助推脫貧

4.3.1 推進(jìn)退耕還林還(草)工程助推脫貧

按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退”的原則，將亟需退耕還林還草的13.22萬(wàn)畝退下來(lái)，為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供發(fā)展空間。

4.3.2 組建林業(yè)扶貧專(zhuān)業(yè)合作社助推脫貧

把所有林業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌到林業(yè)扶貧專(zhuān)業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍上來(lái)，充分吸納貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)助力脫貧攻堅(jiān)。計(jì)劃扶持和組建扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社71個(gè)，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)脫貧與生態(tài)雙贏。

4.3.3 實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程助力脫貧

積極推進(jìn)怒江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，計(jì)劃實(shí)施“怒江花谷”生態(tài)建設(shè)和怒江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)6.26萬(wàn)畝。

4.4 增強(qiáng)脫貧信心助力減貧

圍繞建檔立卡貧困人群、生態(tài)護(hù)林員、農(nóng)村致富帶頭人、林業(yè)扶貧專(zhuān)業(yè)合作社成員，開(kāi)展林業(yè)實(shí)用技術(shù)科技培訓(xùn)，樹(shù)立貧困戶發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的信心和決心，提供助農(nóng)增收的技術(shù)保障。計(jì)劃培訓(xùn)生態(tài)護(hù)林員0.74萬(wàn)人次，幫助生態(tài)護(hù)林員掌握一技之長(zhǎng)，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，自力更生創(chuàng)業(yè)減貧。

5 結(jié)語(yǔ)

只有不忘初心、奮力前行，把生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)精密結(jié)合起來(lái)，方能釋放“生態(tài)紅利”和“綠色福利”，才能使習(xí)近平總書(shū)記深情描繪的“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗中國(guó)愿景成為瀘水各族人民實(shí)實(shí)在在的生態(tài)福祉。