祁美文

重慶市奉節(jié)縣康樂鎮(zhèn)土坎村幅員面積7.5平方公里，轄5個(gè)村民小組、880戶3080人，常住人口329戶819人。全村留守老人、留守兒童、留守婦女“三留守”問題較為突出，人口凋敝化、家庭離散化、村莊空心化態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，留守能人、留守干部“兩留守”問題較為尷尬，整體發(fā)展缺人氣、缺活力、缺生機(jī)。近年來，我們以解決“五留守”人群的心理問題為實(shí)踐切口進(jìn)行了探索，夯實(shí)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的農(nóng)村發(fā)展之路。

一、解決好“留守老人”心理孤獨(dú)感

全村有留守老人（男60歲以上，女55歲以上）137人，占常住人口的16.7%。由于子女大量外出，老人們心理普遍孤獨(dú)，主要表現(xiàn)為“三少”。一是親情慰藉少。67%的子女基本是過年才回家，8%的子女兩三年才回家一次，與老人相處時(shí)間少，缺少精神照顧。二是互動(dòng)交流少。83%的子女選擇用電話與父母聯(lián)系，加上老人與外界聯(lián)系較少，有被親人和社會(huì)拋棄的感覺。三是文化活動(dòng)少。村內(nèi)文化活動(dòng)很少，62%的老人沒有自己的愛好，不愿參加社會(huì)活動(dòng)。絕大多數(shù)留守老人還在干農(nóng)活，生活的幸福指數(shù)不高。

老吾老以及人之老。對(duì)老人的尊重就是對(duì)生命的尊重，尊重是對(duì)老人最大的安慰。留守老人的孤獨(dú)感，從三個(gè)方面可以有效解決。一是建立“流動(dòng)幸福院”。增設(shè)適合老人的活動(dòng)場(chǎng)所，按土坎村現(xiàn)狀住房分布情況，按就近集中的原則設(shè)立5個(gè)流動(dòng)幸福院，選擇有條件的家庭，用村集體經(jīng)濟(jì)收益資金出資，配備休閑娛樂室、健身康復(fù)室、親情聯(lián)動(dòng)室和愛心飯?zhí)?，每周開展“親情視頻”“1元午餐”等服務(wù)，老人生活逐步充實(shí)。二是評(píng)比“孝心家庭戶”。每周開展干部下訪、醫(yī)生巡訪全覆蓋，了解留守老人的基本情況。發(fā)出一封公開信，引導(dǎo)子女?；丶铱纯?，幫助父母做家務(wù)、溝通感情、照料生活，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年開展一次敬老、養(yǎng)老表彰。三是組建“村老年協(xié)會(huì)”。由協(xié)會(huì)推選良好家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、傳統(tǒng)手藝等老年傳承人12名，開展本土文化活動(dòng)，引領(lǐng)村民弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，既讓老人增添生活情趣，又實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值?，F(xiàn)在該村的老人有人關(guān)心、有人照料，幸福滿滿。

二、解決好“留守兒童”親情饑餓癥

全村有留守兒童118人，占常住人口的14.2%。其中祖父母監(jiān)護(hù)的占87.3%，親朋監(jiān)護(hù)的占4.3%，一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力的占8.4%。由于缺乏父母之愛和照顧，普遍患有“親情饑餓癥”，主要表現(xiàn)為“三缺”。一是缺情感陪伴。73%的兒童處于監(jiān)護(hù)不良或監(jiān)護(hù)缺失狀態(tài)，十分渴望父母陪伴和照料。二是缺呵護(hù)引導(dǎo)。由于父母常年在外，81%的兒童缺少父母言傳身教、心靈呵護(hù)和認(rèn)識(shí)引導(dǎo)。三是缺自信活力。因親情長(zhǎng)期缺失，68%的兒童表現(xiàn)出情感冷漠、自卑懦弱、性格內(nèi)向，缺乏愛心和交往的主動(dòng)性、積極性。

幼吾幼以及人之幼。兒童是每一個(gè)家庭的希望，也是祖國的未來，留守兒童的親情饑餓癥從三個(gè)方面入手可以解決。一是找好“代理媽媽”。在土坎村安排了36個(gè)“代理媽媽”，均選擇的是有親情紐帶、有公信心、有責(zé)任心的婦女，開展“鄰里守望、親情關(guān)愛”行動(dòng)。二是扮好“責(zé)任父母”。充分發(fā)揮政府作用，調(diào)動(dòng)學(xué)校、村委會(huì)、企業(yè)以及其他社會(huì)組織的積極性，尤其是駐村工作隊(duì)員共76人，對(duì)留守兒童進(jìn)行網(wǎng)格化對(duì)接，形成全社會(huì)保護(hù)兒童成長(zhǎng)的機(jī)制，營造父母缺位而國家不缺位的兒童健康成長(zhǎng)環(huán)境。三是建好“兒童之家”。做好人雖不在愛不缺位工作，加強(qiáng)對(duì)遙遠(yuǎn)的父母之愛的管理，增加父母與孩子互動(dòng)，鼓勵(lì)要求父母多陪伴、關(guān)心孩子。如今，村里留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)平均提高了12.2分，經(jīng)常能聽見他們朗朗的讀書聲，時(shí)常能看到他們燦爛的笑臉。

三、解決好“留守婦女”生活空心化

全村有留守婦女126人，占常住人口的15.1%。作為村里負(fù)擔(dān)最重、影響最大的群體，她們生活普遍空心化，主要表現(xiàn)為“三差”。一是安全感差。71%的家庭只剩下老人、小孩，安全防范能力減弱，尤其是一些緊急事件使她們深感不安。二是自信心差。76%的留守婦女為小學(xué)文化，致富能力弱，育兒力不從心，對(duì)生產(chǎn)生活信心不足。三是精氣神差。忍受著身體和心理的雙重負(fù)擔(dān)，精神文化生活比較匱乏，抱怨、苦楚情緒嚴(yán)重。

對(duì)女性的尊重是人性最大的光輝，為提振留守婦女的精氣神，需要夯實(shí)三大基礎(chǔ)。一是嚴(yán)管治安。組織建立勸導(dǎo)站和村治安聯(lián)防隊(duì)，完善自我保護(hù)制度，切實(shí)保證農(nóng)村家庭的安全，增強(qiáng)留守婦女的安全感。二是推廣農(nóng)技。留守婦女承擔(dān)了很多本屬于男性的生計(jì)角色，從日出忙到日落，身體長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，土坎村土地耕種任務(wù)仍然很重，只有通過加大推廣新技術(shù)和農(nóng)用機(jī)械的使用，幫助省時(shí)間和勞力，減負(fù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。三是開展培訓(xùn)。以衛(wèi)生和法律知識(shí)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以“好婆婆、好媳婦”評(píng)比活動(dòng)為載體，以婦女主任為中心，牽頭組織以留守婦女的血緣和地緣網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互助合作，既發(fā)展生產(chǎn)，又維護(hù)婦女合法權(quán)益?，F(xiàn)在，村里留守婦女們自信滿滿，積極追求美好生活，也點(diǎn)亮了留守家庭的幸福之光。

四、解決好“留守能人”發(fā)展顧慮多

全村有留守能人46人，占常住人口的5%。種養(yǎng)大戶11人，磚匠木匠13人，個(gè)體戶22人。這些人善經(jīng)營、勤爬苦做，但對(duì)全村的帶動(dòng)影響并不大，同時(shí)，自身發(fā)展顧慮也多，主要表現(xiàn)為“三難”。一是轉(zhuǎn)型升級(jí)難。21%的留守能人思想固化、激情退化等影響，限制了他們接受新事物的能力。二是示范帶動(dòng)難。由于缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政策吸引、金融支持，51%的留守能人才能未充分激發(fā)或施展。三是激發(fā)活力難。21%的留守能人存在“小富即安”心理，9%的留守能人存在“教會(huì)徒弟，餓死師傅”想法，缺乏開拓進(jìn)取精神。

致力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的能人隊(duì)伍，不斷完善機(jī)制，大力開展創(chuàng)新。一是建立能人創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村能人大戶擴(kuò)大種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模者給予貸款貼息，免費(fèi)請(qǐng)農(nóng)技專家開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，以減輕鄉(xiāng)村能人轉(zhuǎn)型升級(jí)的負(fù)擔(dān)，降低成本，對(duì)本村農(nóng)民形成政府幫助“不看廣告，只看療效”的效果。二是鼓勵(lì)能人參與領(lǐng)辦集體企業(yè)。我們對(duì)全縣以村為單位注入資金20萬元以上鼓勵(lì)興辦集體經(jīng)濟(jì)，已試點(diǎn)推動(dòng)在村支兩委領(lǐng)導(dǎo)下，吸收能人進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)辦企業(yè)，讓本土能人有一個(gè)舞臺(tái)施展才華，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高組織化程度。三是營造宣傳能人致富典型氛圍。利用“廣播村村響”，反復(fù)宣傳本村能人先進(jìn)事跡，讓村莊充滿創(chuàng)業(yè)致富光榮的正能量，并強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，讓荒蕪的土地綠起來、活起來，讓貧困戶跟著能人走，新發(fā)展血橙種植1000畝、油橄欖1200畝，已吸引167名在外務(wù)工農(nóng)民返村流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)入合作社，進(jìn)入企業(yè)，開始規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

五、解決好“留守干部”情緒波動(dòng)大

6名實(shí)職村干部平均年齡45歲，均不同程度表達(dá)過不愿意當(dāng)村干部，認(rèn)為外出務(wù)工收入高、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多，導(dǎo)致情緒波動(dòng)大。主要表現(xiàn)為“三有”。一是有彷徨。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難看在眼里，急在心里，對(duì)未來充滿焦慮和迷茫。二是有浮躁。脫貧攻堅(jiān)給村里帶來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，項(xiàng)目多、資金多，掙錢的機(jī)會(huì)多。而在從嚴(yán)治黨的要求下，村干部總是左顧右盼，偶有難以安心工作的表現(xiàn)。三是有畏難。村干部工作時(shí)間長(zhǎng)、待遇低，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，群眾工作不好做，發(fā)展產(chǎn)業(yè)見效慢，人居環(huán)境改善難，有畏難情緒。

基層組織是農(nóng)村的主心骨，留守干部的情緒必須解決好。一是讓干部認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)是發(fā)展機(jī)遇。重慶直轄到2014年，土坎村只有一條公路的投入，十八年國家投入3萬元，而近3年國家投入1528余萬元，是過去十八年的509倍，現(xiàn)在全村組組都通水泥路，貧困戶的住房安全被解決59戶，自來水達(dá)100%。教育村干部從這些變化中，感受到成就感，產(chǎn)生獲得感，化解消極情緒。二是讓干部感受到考核績(jī)效是關(guān)心關(guān)懷。村黨支部書記、村委會(huì)主任補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到1800元/月；村干部城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元/年，同時(shí)購買人身意外傷害保險(xiǎn)；每年安排800萬元，對(duì)村干部進(jìn)行績(jī)效關(guān)聯(lián)掛鉤考核。三是讓干部理解到基層治理是群眾路線。要教會(huì)村干部的工作方法，創(chuàng)造工作條件。推動(dòng)干部“兩回兩講兩解”（回鄉(xiāng)、回訪，講政策、講變化，解民怨、解難題），推行公示公開“六個(gè)一”（一封公開信、一個(gè)公開欄、一份便民服務(wù)手冊(cè)、一張監(jiān)督舉報(bào)卡、一套自辦廣播、一個(gè)微信群）；創(chuàng)新善治方式方法，成立“垃圾兌換銀行”，整治“豪華墓”“無事酒”，形成“大事一起干、事事有人管”的善治新格局。

搞好產(chǎn)業(yè)，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力；突出文化，才能為鄉(xiāng)村鑄魂；搞好生態(tài)，才能打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園；強(qiáng)化組織，鄉(xiāng)村才有主心骨。農(nóng)村生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美關(guān)鍵是要靠人才，解決“五留守”人員心理問題則是已解決了人才振興的第一步。

作 者：重慶市奉節(jié)縣人民政府縣長(zhǎng)

責(zé)任編輯：張 波