張濤

港口自古以來就是一個(gè)大國(guó)崛起的重要戰(zhàn)略資源。目前興起的港口資源整合浪潮，將港口業(yè)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)推向更大規(guī)模更高層級(jí)的省域港口一體化，由此構(gòu)建的新格局，給港口航運(yùn)業(yè)帶來了新的機(jī)遇。

港口一體化發(fā)展效應(yīng)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭

今年8月中旬，隨著氣溫上升、貨流興旺，港口板塊再掀熱潮。8月7日，營(yíng)口港直線封住漲停，引領(lǐng)寧波港、大連港、鹽田港等一批港口股上漲。隨著各地不斷傳來的資源整合消息，港口航運(yùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)飄紅的火熱之象。

此輪上漲，來源于遼寧省對(duì)沿海六市港口的資源整合，將以大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦和葫蘆島為基礎(chǔ)，成立遼寧港口集團(tuán)。以整合事件的持續(xù)推進(jìn)為契機(jī)，今年以來，市場(chǎng)數(shù)次對(duì)各地港口整合概念予以了關(guān)注和推高。

據(jù)悉，河北、天津、山東、上海、廣東等港口整合也在循序漸進(jìn)的推進(jìn)?！稄V東省港口資源整合方案》正在征求意見，將以廣州港集團(tuán)、深圳港口集團(tuán)（深圳市內(nèi)部整合組建）為兩大主體，分區(qū)域整合沿海14市及佛山市范圍內(nèi)的省屬、市屬國(guó)有港口資產(chǎn)。四川亦在探索省級(jí)層面成立公司，在整合瀘州、宜賓等港口資源基礎(chǔ)上，建設(shè)長(zhǎng)江上游（四川）航運(yùn)中心。安徽、湖北等省也在積極謀劃港口資源的整合。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長(zhǎng)易繼勇表示，2017年以來，在水運(yùn)行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，為促進(jìn)區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展，交通運(yùn)輸部持續(xù)推動(dòng)區(qū)域港口一體化改革，目前已完成江蘇南京以下沿江區(qū)域港口、廣西北部灣港口一體化發(fā)展改革試點(diǎn)，積極推廣浙江區(qū)域港口一體化改革經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)了津冀港口功能優(yōu)化、錯(cuò)位發(fā)展。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2013年開始推進(jìn)同城化發(fā)展，首開中國(guó)港口整合發(fā)展之先河，將廣西沿海防城港、欽州港、北海港三港合一，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)北部灣港綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。8月14日，北部灣港（000582）發(fā)布2018年半年報(bào)，公司2018年1-6月實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入19.15億元，同比增長(zhǎng)15.47%；上半年完成貨物吞吐量8747.72萬噸，同比增加14.99%；其中集裝箱完成142.67萬標(biāo)箱，同比增加34.47%。

浙江省較早推進(jìn)港口一體化，2015年8月設(shè)立省級(jí)港口資源整合平臺(tái)，2016年11月，浙江省海港集團(tuán)與寧波舟山港集團(tuán)深化整合，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”運(yùn)作。2017年，寧波舟山港完成貨物吞吐量10.1億噸，成為全球首個(gè)貨物吞吐量突破10億噸的超大港。數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月份，寧波舟山港累計(jì)完成貨物吞吐量6.42億噸，同比增長(zhǎng)6.38%；完成集裝箱吞吐量1547.15萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)6.15%，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2017年5月，江蘇省港口集團(tuán)揭牌成立，省屬港航企業(yè)以及南京、連云港、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、常州、泰州、揚(yáng)州等沿江沿海8市國(guó)有港口企業(yè)整合并入。據(jù)江蘇省交通運(yùn)輸廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省沿江港口上半年共完成貨物吞吐量8.6億噸，同比增長(zhǎng)1.6%，其中外貿(mào)貨物吞吐量1.7億噸，同比增長(zhǎng)3.5%，集裝箱吞吐量611.7萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)6.1%，整體形勢(shì)略好于全國(guó)平均水平。

數(shù)據(jù)顯示，各省市港口一體化發(fā)展效應(yīng)顯現(xiàn)，港口的吞吐量已經(jīng)從2015年年初的低點(diǎn)開始逐步修復(fù)，2016年起有加速回暖的跡象，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。

省域發(fā)展構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)全新格局

區(qū)域港口的競(jìng)爭(zhēng)與合作，長(zhǎng)久以來是港口市場(chǎng)的主題。隨著近年來發(fā)展迅猛的港口建設(shè)浪潮，港口間的競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，合作成為必然的選擇。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所課題組表示，我國(guó)臨港經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了港口的“集聚-擴(kuò)散”“支撐-帶動(dòng)”作用及與周邊地區(qū)的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局方面表現(xiàn)在規(guī)劃導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠，產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)聯(lián)系少，臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。

以長(zhǎng)三角為例，眾多港口如明珠一般，散落長(zhǎng)江沿線。這種帶有明顯“諸侯經(jīng)濟(jì)”色彩的競(jìng)爭(zhēng)格局，體現(xiàn)的是各地港口背后所代表的地方政府利益。長(zhǎng)期以來，由于缺乏大視野的統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)的組織引導(dǎo)，長(zhǎng)三角港口間無序競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)，極大削弱了港口的議價(jià)能力，造成多輸?shù)膽K痛后果。與此同時(shí)，由于港口資源配置的不合理，產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能緊缺兩種矛盾現(xiàn)象并存，影響了腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貨物流通。

隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶的一體化，已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要態(tài)勢(shì)。以更高級(jí)別的行政區(qū)為單元的港口群資源整合，是當(dāng)前港口業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。突破市域藩籬的橫向聯(lián)合，省域競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)建起港口發(fā)展的全新格局。

2018年《中國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》顯示，對(duì)2015至2016年中國(guó)31個(gè)省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合排名，其中前六強(qiáng)依次是：江蘇省、廣東省、北京市、上海市、浙江省、山東省?！笆∮蚪?jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，客觀體現(xiàn)了各?。▍^(qū)市）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的水平與能力。”藍(lán)皮書主編、中智科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)研究中心理事長(zhǎng)李閩榕表示。巧合的是，以上省市中的港口大省，均在進(jìn)行港口資源整合及建立資產(chǎn)管理平臺(tái)等類似動(dòng)作。

“目前的港口整合態(tài)勢(shì)，與我國(guó)港口在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展階段密切相關(guān)?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，經(jīng)過改革開放以來幾輪港口建設(shè)熱潮，尤其是“十三五”以來大規(guī)模集中投資，港口建設(shè)趨于飽和。自2010年開始，全國(guó)主要港口集裝箱吞吐量增速已經(jīng)開始趨緩甚至下滑，依靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難以為繼，亟需依靠制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，為港口發(fā)展重塑動(dòng)力。

數(shù)據(jù)顯示，國(guó)外港口整合開始于上世紀(jì)80年代，最早興起于歐洲環(huán)地中海區(qū)域的德、英、法等國(guó)家，德國(guó)的漢堡港和不萊梅港腹地基本重合，原為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，再加上歐洲北部的鹿特丹、安特衛(wèi)普、菲利克斯托等港口，基本都需爭(zhēng)奪萊茵河腹地的貨源，巨大的市場(chǎng)壓力促使了港口聯(lián)盟的誕生。目前在日本，組合港是主要的港口形式，各港口錯(cuò)位發(fā)展、共同攬貨、整體宣傳，增強(qiáng)了整個(gè)港口群的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)西雅圖港和塔科馬港建立的美國(guó)西北港口聯(lián)盟，讓同處于普吉特灣的兩個(gè)港口提升了投資吸引力，近兩年來連續(xù)打破增長(zhǎng)紀(jì)錄?！度蚋劭诎l(fā)展報(bào)告（2017）》數(shù)據(jù)顯示，2017年該聯(lián)盟包括空箱在內(nèi)的國(guó)際集裝箱總量增長(zhǎng)了4%，至296萬TEU，位列北美前十大港口中的第六位。

“推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展是促進(jìn)港口提質(zhì)增效升級(jí)、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化資源配置的重要舉措，對(duì)于建設(shè)國(guó)際一流港口、推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義?！?業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，港口一體化也將持續(xù)深化?！耙皇∫桓邸薄ⅰ皬?qiáng)省強(qiáng)港”，可能成為普遍的發(fā)展格局。

供應(yīng)鏈整合、集約化運(yùn)行將成新趨勢(shì)

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)李揚(yáng)表示，“我國(guó)水運(yùn)的綜合實(shí)力與美國(guó)、日本、歐盟等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，呈現(xiàn)出大而不強(qiáng)的特征，與海運(yùn)強(qiáng)國(guó)還有很大差距?！?/p>

當(dāng)前，世界港口正朝著以物流型、智慧型和資源配置型等為特征的第四代港口升級(jí)，我國(guó)港口如何通過一體化整合凝聚發(fā)展合力，通過供應(yīng)鏈的整合使區(qū)域港口向集約化運(yùn)行轉(zhuǎn)變，是破解整合難題的關(guān)鍵。

8月27日，南京港（002040.SZ）發(fā)布公告，南京市國(guó)資委擬將南京港集團(tuán)55%股權(quán)劃轉(zhuǎn)至江蘇省港口集團(tuán)，這些股權(quán)原本由南京市交通集團(tuán)持有。這是該集團(tuán)今年3月與鎮(zhèn)江國(guó)控集團(tuán)正式簽訂鎮(zhèn)江港口有限公司股權(quán)交接協(xié)議書后，江蘇省港口一體化改革再次取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“江蘇省港口集團(tuán)掛牌成立以來，許多港口業(yè)務(wù)內(nèi)容在整合中調(diào)整，為沿江、沿海港口確定不同發(fā)展方向?！苯K省港口集團(tuán)董事長(zhǎng)王永安表示，港口群的深度分工合作已逐步展開，在發(fā)展思路上，正打破區(qū)域分隔，實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化海、江、河的高效聯(lián)動(dòng)，合理確定各港口的功能布局、主要貨種運(yùn)輸體系及發(fā)展重點(diǎn)。

在推進(jìn)港口集約化發(fā)展方面，該集團(tuán)積極探索做大做強(qiáng)集裝箱板塊、航運(yùn)板塊發(fā)展路徑，率先組建了長(zhǎng)江集裝箱事業(yè)部，以江蘇智慧港口和“大數(shù)據(jù)”中心建設(shè)為抓手，積極打造智慧型、國(guó)際化的現(xiàn)代集裝箱綜合物流服務(wù)商；今年又以集團(tuán)旗下江蘇遠(yuǎn)洋、太倉海運(yùn)等航運(yùn)企業(yè)為基礎(chǔ)，運(yùn)用系統(tǒng)性思維加密航線航班和攬貨網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)航運(yùn)板塊一體化。

作為區(qū)域港口一體化發(fā)展改革試點(diǎn)，浙江改革經(jīng)驗(yàn)獲得了交通運(yùn)輸部的推薦。浙江省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)董事長(zhǎng)毛劍宏表示，“面向‘一帶一路，寧波舟山港將持續(xù)優(yōu)化港航物流設(shè)施開放體系，打造國(guó)際港航物流樞紐；將全力建設(shè)大宗商品貿(mào)易開放平臺(tái)，打造國(guó)際貿(mào)易交易樞紐；將積極推動(dòng)港產(chǎn)城融合領(lǐng)域開放開發(fā)，打造國(guó)際產(chǎn)能合作樞紐；將加快推進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)開放發(fā)展，打造國(guó)際航運(yùn)服務(wù)樞紐?！?/p>

交通運(yùn)輸部調(diào)研報(bào)告顯示，推進(jìn)港口一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了浙江省港口資源的集約高效利用，促進(jìn)了港產(chǎn)城協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成以寧波—舟山港為主體，以浙東南和浙北環(huán)杭州灣港口為兩翼，聯(lián)動(dòng)發(fā)展義烏國(guó)際無水港和7個(gè)內(nèi)河港口的“一體兩翼多聯(lián)”港口發(fā)展格局，集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提升，進(jìn)一步增強(qiáng)了港口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)支撐作用。

美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心研究員Mattew Funaiole表示，“各個(gè)港口可能會(huì)興起或衰落，不僅取決于其位置，還取決于其競(jìng)爭(zhēng)力和提供服務(wù)的能力?！备劭谑俏覈?guó)實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，為我國(guó)貿(mào)易區(qū)域的多元化提供了基礎(chǔ)支撐。區(qū)域港口一體化形成的強(qiáng)大物流網(wǎng)絡(luò)體系，供應(yīng)鏈整合、集約化運(yùn)行的新模式，將成為實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的新動(dòng)能。

針對(duì)一些人士關(guān)于一體化改革導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)者集中問題，筆者認(rèn)為，港口企業(yè)“應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，把住資源整合的大旗，理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大”，同時(shí)也應(yīng)“注重強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提升營(yíng)運(yùn)效率，提高客戶的滿意度，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)贏得市場(chǎng)、贏得客戶。”