雷軍

改革開放四十年來(lái)，西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的主要成就有：經(jīng)濟(jì)總量顯著擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對(duì)外開放步伐較快，城鄉(xiāng)交易日益活躍，人民生活變化巨大，城市面貌煥然一新，獲得的基本經(jīng)驗(yàn)是：必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，必須堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，必須堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，必須堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才，必須堅(jiān)持改善人民生活。

西安是我國(guó)中西部地區(qū)最重要的工商業(yè)城市之一，改革開放四十年來(lái)，與全國(guó)同步走出了一條不同尋常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了古都城市發(fā)展歷史上的新跨越。深入總結(jié)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)四十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就，歸納改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)指導(dǎo)做好當(dāng)前及未來(lái)西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，早日實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展新目標(biāo)，其意義十分重大。

西安四十年發(fā)展的主要成就

改革開放四十年來(lái)，西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就，具體可概括為以下六個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)總量顯著擴(kuò)大

改革開放的四十年是西安歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，其間經(jīng)過(guò)四個(gè)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的上升周期，使經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。2017年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到7469.9億元，是1978年的294.7倍。人均GDP由1978年的513元上升到2017年的78346元，是1978年的152.7倍。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

改革開放之初的1978年，西安三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分布為19.05∶57.55∶23.40，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)拉動(dòng)的依賴性特征十分明顯，相較而言，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，發(fā)展不足，是一種較為落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型。四十年來(lái)，尤其是近十年間，西安把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先位置予以重點(diǎn)推進(jìn)。2017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重調(diào)整為3.8∶34.7∶61.5，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已達(dá)70.4%，表明經(jīng)過(guò)多年努力，西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了持續(xù)優(yōu)化，正在逐步邁向國(guó)際先進(jìn)水平。

（三）對(duì)外開放步伐較快

改革開放以來(lái)，西安市以建立社會(huì)主義外向型城市為目標(biāo)，在對(duì)外開放上不斷推出重大舉措，主要指標(biāo)連創(chuàng)新高，對(duì)提升城市發(fā)展的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平貢獻(xiàn)較大。僅以近二十年為例，進(jìn)出口貿(mào)易總額就由1997年的4.7億美元上升到了2017年的377億美元，是二十年前的80倍；吸引外商投資方面，1997年僅為11.2億美元，2017年達(dá)到53.1億美元，是二十年前的4.7倍。目前在西安注冊(cè)的外資企業(yè)已達(dá)3000余家，其中屬于世界500強(qiáng)的企業(yè)有150余家。

（四）城鄉(xiāng)交易日益活躍

西安地處我國(guó)內(nèi)陸腹地，溝通南北、聯(lián)結(jié)東西的獨(dú)特區(qū)位，使得西安的城鄉(xiāng)市場(chǎng)交易歷來(lái)繁華，而改革開放四十年來(lái)通過(guò)不斷深化商貿(mào)流通體制改革，徹底放開各類市場(chǎng)，有效促進(jìn)了商品、物資、資金、人才、信息的交流，一個(gè)多層次、多渠道、開放型、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)體系已經(jīng)形成。2017年全市消費(fèi)品零售總額達(dá)到4329.5億元，其中城鎮(zhèn)4177.7億元，農(nóng)村151.8億元，分別是1978年的340.9倍、473.7倍、39.1倍。

（五）人民生活變化巨大

2017年西安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38536元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入16522元，較之改革開放初的增幅均在90倍左右。隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加，消費(fèi)質(zhì)量得以改善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。教育、健康、旅游、娛樂(lè)等非食品類消費(fèi)在尋常百姓家庭中的支出比重逐漸增加。恩格爾系數(shù)則在四十年間由50%以上降至目前的30%以下，表明西安城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由溫飽型向富裕型的轉(zhuǎn)變。

（六）城市面貌煥然一新

一是城市骨架明顯拉大。1983年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，臨潼、藍(lán)田、戶縣、周至和高陵五個(gè)縣劃歸西安管轄，使全市行政區(qū)劃面積由2441平方公里增加到10108平方公里。2017年初西咸新區(qū)劃歸西安代管后，西安實(shí)際管轄面積又增加約600平方公里，為城市發(fā)展開拓了新的、更大的空間。四十年來(lái)，全市建成區(qū)面積由 95平方公里增加到595平方公里，增長(zhǎng)6.3倍。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。四十年來(lái)，通過(guò)持續(xù)不斷加大政策、資金等方面的投入，使城市的路更寬，水更綠，天更藍(lán)，從而極大地改變了西安在很多外地人眼中“灰頭土臉”的傳統(tǒng)印象，不僅為市民生活提供了更多便利，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

西安四十年發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放四十年來(lái)，西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能取得巨大成就，其基本經(jīng)驗(yàn)可歸納為以下五個(gè)方面。

（一）必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是

解放思想、實(shí)事求是是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本觀點(diǎn)和根本方法，是黨的思想路線的精神內(nèi)核與精髓要義，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的集中體現(xiàn)。新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史事實(shí)已經(jīng)一再證明：什么時(shí)候我們堅(jiān)持了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，我們的事業(yè)就能前進(jìn)，發(fā)展就快，就能取得成效，反之事業(yè)發(fā)展就要受到挫折。

從西安來(lái)看，建國(guó)后至改革開放前的近三十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以歷經(jīng)波折，主要原因就在于我們?cè)诠ぷ髦笇?dǎo)思想上偏離了正確軌道，思想長(zhǎng)期僵化，提出的一些政策措施脫離實(shí)際，違背客觀規(guī)律，這就必然給全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。而改革開放后的四十年我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)上能夠?qū)崿F(xiàn)相對(duì)健康快速的發(fā)展，其關(guān)鍵因素也正在于我們充分汲取了這一教訓(xùn)，堅(jiān)持了黨的十一屆三中全會(huì)重新確立的“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，堅(jiān)持了一切從實(shí)際出發(fā)，“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”，這就從指導(dǎo)思想上保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利推進(jìn)。

當(dāng)前西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)全面進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，要求我們必須在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是。在各項(xiàng)工作中必須從實(shí)際出發(fā)，真正體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，要沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端。我們要通過(guò)不斷地深入實(shí)際，加大調(diào)查研究力度，制定出臺(tái)正確的戰(zhàn)略措施，只有這樣才能不斷保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

（二）必須堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

西安發(fā)展四十年來(lái)的實(shí)踐表明，正是由于我們堅(jiān)持了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，從而有效激發(fā)了全市廣大人民投身改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，使全市經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出勃勃生機(jī)和活力，并取得了一個(gè)又一個(gè)的輝煌勝利?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推進(jìn)，就沒(méi)有西安發(fā)展的今天。

然而實(shí)事求是地分析，與先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)城市相比，當(dāng)前西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍較為突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提檔升級(jí)。這一客觀現(xiàn)狀從根本上決定了當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，全市工作的重心依然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化改革的重點(diǎn)依然是經(jīng)濟(jì)體制改革，這一點(diǎn)在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。全市上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)中省關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，尤其是在金融、財(cái)稅、國(guó)有企業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷深化改革，出臺(tái)有力舉措，只有這樣才能持續(xù)不斷地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，才能持續(xù)不斷地提高城市綜合實(shí)力，才能為實(shí)現(xiàn)“聚焦369，振興大西安”的奮斗目標(biāo)打下更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）必須堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放

對(duì)外開放不僅是當(dāng)今時(shí)代國(guó)家發(fā)展的需要，也是世界發(fā)展的大趨勢(shì)。任何一個(gè)國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，都必須主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際交往。對(duì)此鄧小平同志早在1984年就有十分精辟的論述，他說(shuō)：“現(xiàn)在的世界是開放的世界”，“關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)是不能成功的，中國(guó)的發(fā)展離不開世界?！苯裉斓闹袊?guó)已經(jīng)把對(duì)外開放列為必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，可以說(shuō)就是對(duì)當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)發(fā)展科學(xué)觀察和高度概括的必然結(jié)果，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇，當(dāng)然也是西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展從實(shí)踐中總結(jié)出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過(guò)四十年持續(xù)不斷的努力，目前西安開放型經(jīng)濟(jì)已達(dá)到一定規(guī)模，對(duì)外開放的整體水平已處于西部地區(qū)和全省前列。然而面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的復(fù)雜形勢(shì)，要求我們持續(xù)加大對(duì)外開放力度，要把擴(kuò)大對(duì)外開放作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎，要主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)追趕超越提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）必須堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才

當(dāng)今世界不同區(qū)域之間在綜合實(shí)力方面的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，而綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的核心就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有更多更好的人才，誰(shuí)就能在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，占得先機(jī)。而包括西安在內(nèi)的中國(guó)改革開放四十年之所以能取得巨大成功，其不容忽視的一點(diǎn)就在于我們很早就認(rèn)識(shí)到了人才問(wèn)題的極端重要性。例如1977年，剛剛復(fù)出的鄧小平同志就明確指出，“靠空講不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要有知識(shí)，有人才”，“ 一定要在黨內(nèi)造成一種空氣，尊重知識(shí)，尊重人才”?？梢哉f(shuō) ，四十年來(lái)我們正是依靠著對(duì)知識(shí)、對(duì)人才的高度重視和尊重，依靠正確的人才政策，才充分調(diào)動(dòng)了廣大知識(shí)分子的積極性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了良好的人才基礎(chǔ)。西安綜合科教實(shí)力雄厚，各類人才和知識(shí)儲(chǔ)備分布密集。未來(lái)我們要按照新時(shí)代的新要求，把人才作為支撐發(fā)展最為寶貴、最可持續(xù)和最具潛力的戰(zhàn)略資源來(lái)看待，通過(guò)不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不拘一格選用人才，使各類人才都能在本職崗位上充分施展自己的才華、發(fā)揮自身的最大潛能，惟此西安的發(fā)展才能更好、更快。

（五）必須堅(jiān)持改善人民生活

黨的十九大報(bào)告明確指出：“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！备母镩_放四十年來(lái)，我們正是較好地把握住了這一點(diǎn)，在謀劃各項(xiàng)工作時(shí)，始終把切實(shí)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉放置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的來(lái)進(jìn)行考慮，才使得我們的改革舉措順民心、得民意，始終得到人民群眾的衷心擁護(hù)，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。尤其是2017年新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來(lái)，努力踐行習(xí)近平總書記提出的“以人民為中心”的發(fā)展思想，扎實(shí)做好精準(zhǔn)脫貧、公立醫(yī)院改革、增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給、發(fā)展公共文化事業(yè)等各項(xiàng)重要的保障和改善民生工作，使人民群眾在日常生活中有了更多的獲得感和幸福感。借鑒歷史的重要經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)西安在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也要牢牢把握改善民生這一點(diǎn)，決不能有絲毫動(dòng)搖。

四十年彈指一揮間，四十年既是節(jié)點(diǎn)，更是起點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中所指出的，“歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，機(jī)遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者。一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來(lái)中推進(jìn)”。站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，以更加高昂的士氣，更加飽滿的精神狀態(tài)，不斷開辟西安改革開放的新局面，實(shí)現(xiàn)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。

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作者簡(jiǎn)介

雷 軍 中共西安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等