臧建東　陳清華

黨的十八大以來，我省深入推進科技領(lǐng)域“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力破解制約科技創(chuàng)新活力的體制機制障礙，有力推動了科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，省委、省政府明確提出要推動高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在核心位置，聚焦科技創(chuàng)新中的突出問題，進一步深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力，為全省高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

進一步下放管理權(quán)限，著力增強科研人員創(chuàng)新動力

創(chuàng)新不是管出來的，而是放出來的。近年來，中央和我省相繼出臺了一系列政策措施，不斷下放科研管理權(quán)限，科研人員的獲得感普遍提高。但科研經(jīng)費管理過細、經(jīng)費使用自主權(quán)下放不充分、績效考核和成果轉(zhuǎn)化收益等方面思想不夠解放等問題還比較突出，直接影響了科研人員創(chuàng)新的積極性。科研工作具有很強的獨立性和探索性，必須最大限度減少對科研人員的干預，著力改變“像管工程建設(shè)一樣管研發(fā)創(chuàng)新”“像管干部一樣管教授”的現(xiàn)象，充分激發(fā)廣大科研單位和科研人員的主動性和創(chuàng)造性。

改革科研項目管理機制。科研項目管理直接影響科研人員積極性的發(fā)揮和科研活動的順利開展。在項目管理中，要突出以“實現(xiàn)從重過程向重結(jié)果的轉(zhuǎn)變”為導向，重點對科研項目資金管理進行流程再造和改革優(yōu)化，減輕科技人員工作負擔。在經(jīng)費預算環(huán)節(jié)，實行綜合預算編制管理，大幅簡化科目數(shù)量。在經(jīng)費使用環(huán)節(jié)，擴大直接費用列支范圍，支持項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主調(diào)整直接費用經(jīng)費支出。建立科研投入綜合評價制度，以研發(fā)質(zhì)量為導向，采取同行評議為主的方式，主要評價對創(chuàng)新能力提升、標志性成果產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)升級等方面的長遠影響，改變片面將論文、專利、資金數(shù)量作為評價標準的做法。

擴大高校院所科研自主權(quán)。我省高校院所眾多，但對地方創(chuàng)新的支撐力不強，原因在于對高校院所開展科研的中間環(huán)節(jié)和過程管理還過多過細。要實行有別于財政科研經(jīng)費的分類管理方式，鼓勵高校院所根據(jù)科研活動實際需要研究制定橫向委托項目經(jīng)費管理辦法，進一步擴大科研項目基本建設(shè)自主權(quán)。保障和落實用人主體自主權(quán)，對于高層次或緊缺人才，優(yōu)化招聘流程和使用機制。建立崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高省屬科研院所、高等學校、正高級崗位結(jié)構(gòu)比例，增加我省重點發(fā)展學科和科技成果轉(zhuǎn)化崗位數(shù)量。

推進科技成果轉(zhuǎn)化體制機制改革。我省科研成果數(shù)量全國領(lǐng)先，但轉(zhuǎn)化率較低，大量成果束之高閣，許多科技創(chuàng)新的“盆景”尚未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風景”。要加快修訂促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，規(guī)范和激勵科技成果轉(zhuǎn)化活動，解除高校院所及科研人員的后顧之憂。改革高校院所科技成果轉(zhuǎn)化收益管理辦法，提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益，讓優(yōu)秀科技人才得到合理回報。進一步擴大省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金規(guī)模，逐步提高職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例，在高?？己嗽u價中增加科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)重。完善高校和科研院所分類考核評價機制，把科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新作為重要指標納入考核體系，把科研創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力作為重要評價標準，加快重點領(lǐng)域人才評價改革。

進一步改革管理方式，著力提升創(chuàng)新體系整體效能

下放科技管理權(quán)限，并不是對科技創(chuàng)新活動放手不管，而是要在放權(quán)的同時，把該管的事務(wù)管好，保證科技創(chuàng)新工作有突破、政策可操作。

建立科技資源協(xié)調(diào)管理機制。創(chuàng)新要素能不能有效集聚，直接影響和決定著科技創(chuàng)新效率。要以開放共享為核心、整合集成為主線，逐步形成省級層面科學高效、協(xié)調(diào)有序的科技資源整合共享組織機制。加快建設(shè)省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，完善科技資源統(tǒng)籌服務(wù)體系，建立跨行政區(qū)域的科技條件共享協(xié)作中心、科技信息共享服務(wù)中心、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心等科技資源開放共享平臺，明確專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作為平臺的核心運營和服務(wù)載體，負責科技資源開放共享工作的具體實施。

優(yōu)化全省技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機制。目前我省科技成果轉(zhuǎn)化中“找不著、談不攏、難落地”等問題還比較普遍，要放大省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場品牌效應(yīng)，在完善功能的基礎(chǔ)上探索市場化運營機制，在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、股份轉(zhuǎn)讓、融資服務(wù)等方面不斷創(chuàng)新，加快提升為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)水平。健全省、市、縣三級技術(shù)轉(zhuǎn)移工作網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建全省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)一張網(wǎng)，及時動態(tài)發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)方向的科技成果信息。加強高校技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，支持省內(nèi)高校和科研院所普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，鼓勵與國際著名技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)開展高層次合作，促進更多先進實用技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。

推進科技公共資源開放共享。充分發(fā)揮我省科技公共資源豐富的優(yōu)勢，注重構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提高科技資源整體利用率。積極打造綜合性科技云平臺，借鑒陜西統(tǒng)籌科技資源改革經(jīng)驗，完善和拓展省網(wǎng)上技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場功能，構(gòu)建涵蓋需求征集、眾包、眾籌、技術(shù)交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技資源共享、成果轉(zhuǎn)化等方面的創(chuàng)新服務(wù)科技云平臺。實質(zhì)性推進大型科學儀器開放共享，通過加大政府補貼的方式推動普通大型儀器設(shè)備共享，對于極少數(shù)操作難度很高、使用過程本身也屬于研究過程的尖端儀器設(shè)備，鼓勵相關(guān)單位探索聯(lián)合研發(fā)、成果共享、收益分配等具體形式。

進一步優(yōu)化政府服務(wù)，著力營造創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境

遵循科研活動的規(guī)律，尊重科技人員的創(chuàng)造，不斷深化政府創(chuàng)新治理體系改革，繼續(xù)把工作的重點轉(zhuǎn)到抓政策、抓服務(wù)上來，大力營造更具活力和競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。

加大財政科技投入力度。這些年我省財政科技投入一直保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，但與廣東、深圳等地相比，還存在強度不夠高、增長速度不夠快等問題，投入領(lǐng)域也比較分散。要建立健全財政科技投入增長機制，強化財政政策支持，實施前瞻性重大科技成果轉(zhuǎn)化專項，擴大省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金規(guī)模，引導支持更多的創(chuàng)新成果在江蘇落地生根、開花結(jié)果。要舍得下大本錢，在前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果上集中攻關(guān)，力爭取得一批標志性科技成就，在江蘇科技創(chuàng)新“高原”上豎起更多“高峰”。

提升各類平臺集聚能力。我省各類創(chuàng)新平臺總體不少，但集聚效應(yīng)不夠明顯，發(fā)展質(zhì)量有待提高。要集中力量、集聚資源、集成政策，加快推進各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施平臺，積極融入國家創(chuàng)新體系，加大國家實驗室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、綜合性國家科學中心等大科學裝置項目的對接力度；支持有條件的地方建設(shè)綜合性科學中心，加快未來網(wǎng)絡(luò)實驗設(shè)施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、國家超級計算（無錫）中心、納米真空互聯(lián)實驗站等國家重大科研平臺建設(shè)。圍繞創(chuàng)業(yè)孵化平臺，深入實施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動計劃，鼓勵以企業(yè)為主體投資建設(shè)一批專業(yè)服務(wù)水平高、輻射帶動作用強的眾創(chuàng)空間。繼續(xù)完善天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、產(chǎn)業(yè)基金全程資金鏈，探索股權(quán)投資與信貸投放相結(jié)合的模式，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供組合金融服務(wù)。

用足用好各類創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，只有充分激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，才能更好地將我省科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢。要發(fā)揮院士創(chuàng)新引領(lǐng)作用，聚焦我省先進制造業(yè)集群創(chuàng)新需求，支持企業(yè)院士在我省高等學校設(shè)立工作站，聯(lián)合開展前瞻技術(shù)研發(fā)、研究生培養(yǎng)等。發(fā)揮人才在科技與產(chǎn)業(yè)融合中的關(guān)鍵作用，面向全球引進和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，通過團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等方式，為制造強省建設(shè)提供高端人才支撐。建立重大創(chuàng)新補償、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)援助、創(chuàng)新盡職免責、科研項目監(jiān)督檢查審計信息共享等機制，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索，允許試錯、寬容失敗的良好創(chuàng)新生態(tài)。

責任編輯：張寧