馮馮 志志 （（公公安安海海警警學(xué)學(xué)院院，，浙浙江江 寧寧波波 331155880011））

研究軍民融合物流體系必須有科學(xué)的架構(gòu)和合理的設(shè)計(jì)才能與部隊(duì)的實(shí)際情況相適應(yīng)。通過對軍民物流理論及實(shí)踐的分析與論證，將軍民融合物流體系總體構(gòu)架分為以下四個體系：層次指揮體系、物資籌備體系、物資存儲體系、物資配發(fā)體系。

1 層級指揮體系

軍民融合物流體系作為保障部隊(duì)日常及訓(xùn)練所需物資供應(yīng)的重要體系，需要建立一套可以打破相關(guān)壁壘和隔閡，具有權(quán)威性、科學(xué)性、合理性、專業(yè)性特點(diǎn)，由軍地相關(guān)機(jī)構(gòu)頂層領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計(jì)的多級指揮層級，只有完善的指揮體系才能保障軍民融合物流體系的高效運(yùn)行。

1.1 國家與部隊(duì)高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

在國家一級依托國務(wù)院交通部門建立最高指揮機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是由交管部門和部隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同掛帥，以“軍民融合物流管理與保障領(lǐng)導(dǎo)小組”開展領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，建制歸后勤部門管理，聯(lián)系其他部隊(duì)后勤部門以及相關(guān)裝備財(cái)務(wù)部門。該機(jī)構(gòu)平時負(fù)責(zé)組織整個部隊(duì)和政府、物流企業(yè)的合作與宏觀規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和政策制定的工作。

1.2 總隊(duì)級單位指揮機(jī)關(guān)

在總隊(duì)一級建立軍民融合物流指揮機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是由總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)，建制歸屬總隊(duì)后勤部門，業(yè)務(wù)上接受上級指導(dǎo)的一個部門。該機(jī)構(gòu)平時負(fù)責(zé)部隊(duì)所轄省內(nèi)物流以及指導(dǎo)下屬支隊(duì)級單位物流的相關(guān)工作。

1.3 支隊(duì)級單位指揮機(jī)關(guān)

在支隊(duì)一級建立軍民融合物流組織機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是由支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，歸支隊(duì)后勤部管理，業(yè)務(wù)上接受總隊(duì)后勤部相關(guān)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)的一個部門。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支隊(duì)及基層單位在地市一級的物流工作，并聯(lián)絡(luò)基層單位相關(guān)負(fù)責(zé)人。

1.4 基層單位

由基層單位后勤工作人員兼任本區(qū)域軍民融合物流體系的負(fù)責(zé)人，接受支隊(duì)級業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，負(fù)責(zé)基層單位在轄區(qū)內(nèi)的物流工作?；鶎迂?fù)責(zé)人是軍民融合物流體系的終端環(huán)節(jié)，也是服務(wù)保障的直接對象，需要及時向上級匯報(bào)物資使用情況和效益分析，以提升保障力。

2 物資籌備體系

軍民融合物流體系必須有充足的物資供應(yīng)才能滿足部隊(duì)的日常工作需求。物資籌措包括向上請領(lǐng)、集體采購、計(jì)劃領(lǐng)取、當(dāng)?shù)卣饔玫?。軍民融合物流體系可以打破原有的封閉的物資信息交互隔閡，建立一個由軍民雙方共同籌措的高效體系，依托地方進(jìn)行物資籌備。例如給養(yǎng)、器材、日用品等通用物資，全部交由地方籌措；涉及部隊(duì)機(jī)密或地方無法供應(yīng)的，例如武器裝備、特種器材、專用油料等物資仍由部隊(duì)后勤部門籌措；需要雙方共同籌措的，軍民聯(lián)合組織，一切應(yīng)以滿足部隊(duì)需要為首要任務(wù)。

一是建立軍地物資采購信息通道。建立一個專屬的信息網(wǎng)絡(luò)將部隊(duì)的實(shí)際需求與本級和上級后勤部門、地方保障部門、物流企業(yè)部門一體化的聯(lián)絡(luò)起來。部隊(duì)通過這個信息通道可以了解物資當(dāng)前的使用、消耗、市場配置、需求等信息，按照當(dāng)前現(xiàn)狀來籌措物資。同時，通過這個信息通道了解儲備物資的市場供應(yīng)、采購渠道等情況，及時進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整與優(yōu)化。

二是實(shí)施可持續(xù)性的物資供應(yīng)。為了維護(hù)軍民融合雙贏的利益及訴求，軍民融合物流體系必須在合同的保障范圍內(nèi)，可持續(xù)性、長期性的穩(wěn)定供應(yīng)物資，避免出現(xiàn)部隊(duì)所需物資在市場上供需不合理，資源配置失衡，物資價(jià)值偏離，地方企業(yè)惡性競爭，以及物資品種良莠不齊，質(zhì)量不一，企業(yè)惡性抬高價(jià)格這些不符合雙方利益的局面。軍民融合物流體系必須兼顧雙方利益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合理預(yù)測市場波動及信息變化，以達(dá)到軍地雙方合作共贏的目的。

三是建立軍地物資通用通享體制。部隊(duì)使用的物資具有同種物資需求大、物資種類繁多、而且需求時效性強(qiáng)，規(guī)格要求高等特點(diǎn)。軍民融合物流體系在多渠道、多途徑、多空間籌措物資方面具有先天優(yōu)勢和平臺基礎(chǔ)，同時部隊(duì)可以利用地方豐富的通用物資來提高能力和效率，特別是讓處于邊境地區(qū)的單位得到充分的保障。同時建立軍地物資通用通享機(jī)制有利于合理配置物資資源，將物資保障發(fā)揮到最大效益。

四是建立物流應(yīng)急協(xié)商機(jī)制。為了協(xié)調(diào)軍地雙方的不同利益，尋求更加有效的溝通合作方式，軍民融合物流體系應(yīng)該建立應(yīng)急協(xié)商機(jī)制，主要負(fù)責(zé)利用軍地雙方倉儲設(shè)施，對各種戰(zhàn)備物資進(jìn)行分類保障與管理，以及聯(lián)系地方政府、企業(yè)組織進(jìn)行應(yīng)急生產(chǎn)和物資保障等任務(wù)。

3 物資存儲體系

科學(xué)的物資存儲體系是關(guān)系到部隊(duì)任務(wù)執(zhí)行與保障的重要前提，是后勤保障與建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建軍民融合物流體系，就是要合理利用國家、地方政府、企業(yè)、部隊(duì)的儲備設(shè)施設(shè)備，并構(gòu)成科學(xué)合理的互為補(bǔ)充，互為合作的格局，以此用來保障部隊(duì)的日常工作需要和官兵正常生活、訓(xùn)練及執(zhí)行任務(wù)需求。物資儲備體系主要包括以下方面：

一是建設(shè)軍地共享的物資儲備平臺。要把部隊(duì)的布防結(jié)構(gòu)、區(qū)域，以及官兵需要的物資種類、需求、時限進(jìn)行統(tǒng)盤考慮，通過優(yōu)化和改造地方的物資儲備設(shè)施來保障部隊(duì)所需，部隊(duì)后勤裝備部門仍負(fù)責(zé)武器裝備、特殊器材等專用物資儲備設(shè)施的規(guī)劃與管理?？梢詫^(qū)域內(nèi)的部隊(duì)儲備設(shè)施連接成物資儲備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施互聯(lián)互通互用，同時軍地可以按職責(zé)、按分工共同建設(shè)新的物資儲備設(shè)施平臺。改造和建設(shè)的設(shè)施倉庫同時應(yīng)該兼顧軍用和民用兩個方面的需求和特征，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通用性，可軍可民，避免重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，達(dá)到互利共贏的目的。

二是建設(shè)軍民通用物資和技術(shù)儲備。考慮到部隊(duì)后勤物資保障的通用性，以及日常執(zhí)勤多數(shù)為非涉密任務(wù)的特點(diǎn)，部隊(duì)需要的物資，除了槍械彈藥、特種裝備、專用油料和部分涉密戰(zhàn)略物資外，幾乎所有物資都具有軍地通用性特點(diǎn)，例如 一般油料、衛(wèi)生醫(yī)療用品、飲食裝備器材、通用裝具、主副食、燃料、營房設(shè)施等，都是軍民通用性物資。而且一些通用的生產(chǎn)技術(shù)，比如通用食品生產(chǎn)、器材生產(chǎn)之類的也可以進(jìn)行技術(shù)儲備。軍民共享物資儲備由部隊(duì)后勤部相關(guān)部門負(fù)責(zé)聯(lián)系國家相關(guān)部門和企業(yè)，提出具體建設(shè)計(jì)劃方案，建立統(tǒng)一的劃區(qū)域分類物資和技術(shù)儲備制度?？傟?duì)一級的部隊(duì)后勤負(fù)責(zé)與省級相關(guān)部門和企業(yè)聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立共儲共存制度，并接受上級監(jiān)督和檢查。支隊(duì)級后勤部負(fù)責(zé)與地市相關(guān)部門和企業(yè)聯(lián)系，合理布局基層物資儲備所需，細(xì)化門類，歸口管理。對于地方資源相對集中，優(yōu)勢相對明顯的地區(qū)，地方通用物資和技術(shù)儲備的比例可以適當(dāng)提高，具有部隊(duì)特殊性的物資仍由部隊(duì)后勤部門負(fù)責(zé)，需要軍地雙方儲備物資時，雙方通過合作機(jī)制，明確儲備分工和交流協(xié)作。

三是利用軍民融合物資儲備進(jìn)行物資的補(bǔ)給更新。根據(jù)部隊(duì)物資儲備用舊儲新的原則，可以規(guī)定儲備年限，比如2年進(jìn)行更新1次，也可按梯次按種類進(jìn)行逐步更新補(bǔ)充。而且通用的物資可以依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度在地方市場進(jìn)行流通，有效減少庫存量。軍地物資輪換對于軍地雙方都是一種有效的共贏方式，這樣既可避免部隊(duì)因長時間不使用、技術(shù)發(fā)展、裝備更新等狀況導(dǎo)致的儲備物資浪費(fèi)，同時投入市場，增加了市場供給，擴(kuò)大了民眾的選擇范圍。

4 物資配發(fā)體系

現(xiàn)階段部隊(duì)在物資的領(lǐng)取時，還主要依靠傳統(tǒng)的計(jì)劃請領(lǐng)方式，效率低下，主動性差。結(jié)合部隊(duì)基層單位分散的現(xiàn)狀，需要充分發(fā)揮國家和地方政府、企業(yè)等民用配送體系的作用，需要引進(jìn)更加新鮮的血液，盤活流通渠道，讓部隊(duì)的日常物資領(lǐng)用達(dá)到地方快遞入戶的水平，使配送達(dá)到主動、快捷、安全、可靠、環(huán)保、精確、低耗的目標(biāo)。物資配送體系主要包括以下內(nèi)容：

一是建立軍地合作配送中心。根據(jù)部隊(duì)的實(shí)際情況，建立分層級、分層次的配送中心，區(qū)分總部級、總隊(duì)級、支隊(duì)級三級聯(lián)動體制，分別與國家、省、地市相關(guān)地方物流機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作對接，寓軍于民，以政府和企業(yè)主體負(fù)責(zé)為主，必要時與部隊(duì)進(jìn)行分級協(xié)調(diào)配送。配送中心的建設(shè)要以基礎(chǔ)平臺建設(shè)為牽引，同時在基層配送中心的建設(shè)上要充分考慮到地方優(yōu)勢，與大型物流企業(yè)與快遞公司設(shè)立合作點(diǎn)，或成為掛牌機(jī)構(gòu)。例如冷鏈物流配送技術(shù)，部隊(duì)單獨(dú)建設(shè)會浪費(fèi)資源和人力，而且也沒有這方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，可以引入利用地方的這種技術(shù)改善官兵飲食水平，不僅“吃飽”更能“吃好”，吃得有營養(yǎng)，確保保障力穩(wěn)步提升。

二是在信息網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行共享共建。大數(shù)據(jù)時代，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是任何物流企業(yè)必須重視的基礎(chǔ)核心。軍地雙方必須打破信息壁壘，高度重視配送信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與融合，如果配送中心是體系的“大腦”，信息網(wǎng)絡(luò)就是“神經(jīng)”與“血液”，配送信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可以依托地方企業(yè)或第三方數(shù)據(jù)平臺，對于涉密信息與數(shù)據(jù)由部隊(duì)單獨(dú)實(shí)施，或進(jìn)行加密處理再反饋地方，只有建立起軍地共享、上下互聯(lián)的配送信息網(wǎng)絡(luò)，才能提升軍地雙贏配送的時效性和完整性，確保通暢通聯(lián)。

三是在運(yùn)輸方式上進(jìn)行共享融合。高效配送服務(wù)離不開高效的交通運(yùn)輸體系與完善的交管平臺，目前在運(yùn)輸方式上，軍地雙方都有各自的其他優(yōu)勢，完全可以進(jìn)行有效互補(bǔ)，在基層單位分散、偏遠(yuǎn)配送難的問題，軍地雙方應(yīng)該在配送運(yùn)輸方式上研究聯(lián)運(yùn)互補(bǔ)的合作模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)配送運(yùn)輸建設(shè)，充分發(fā)揮各方運(yùn)輸力量，實(shí)現(xiàn)快遞式、一體化的運(yùn)輸保障。