秦德君

超過1000萬人口的超大型城市是人類有史以來最巨型、最復(fù)雜的聚落集群，更成為一種新的“城市方式”，帶來許多新的治理變量。

從原始聚居地到形成城市再到大城市，是人類城市文明第一個(gè)里程碑，城市成為“人類進(jìn)步的引擎”。20世紀(jì)后超大型城市的不斷出現(xiàn)，成為城市文明第二個(gè)里程碑。超過1000萬人口的超大型城市是人類有史以來最巨型、最復(fù)雜的聚落集群，更成為一種新的“城市方式”，帶來許多新的治理變量。

我國最新的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)作了四個(gè)方面的調(diào)整：一是城市類型由四類變?yōu)槲孱?，新增“超大城市”，反映改革開放以來我國城市發(fā)展新的實(shí)際。二是將“小城市”和“大城市”細(xì)分為兩檔。細(xì)分小城市主要是為滿足新城市規(guī)劃的需要，細(xì)分大城市則主要為實(shí)施人口分類管理的需要。三是對(duì)人口規(guī)模上下限作出調(diào)整。四是人口統(tǒng)計(jì)口徑與1980版指“市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口”不同，改為“城區(qū)常住人口”，這對(duì)城市人口計(jì)量更切合實(shí)際。

聯(lián)合國內(nèi)羅比環(huán)境計(jì)劃負(fù)責(zé)人托普爾曾表示：到2020年，全球?qū)⒂?7到30座人口超過1000萬的大都市，其中亞洲至少有18座超大城市。由此城市化問題的重點(diǎn)，被認(rèn)為是在亞洲。聯(lián)合國預(yù)測，超級(jí)大城市的成倍出現(xiàn)，將是全球性的歷史趨勢。

我國目前城區(qū)常住人口1000萬以上“超大城市”，有北上廣深四個(gè)一線城市和天津、重慶兩個(gè)直轄市；介于500萬到1000萬之間的“特大城市”，有武漢、成都、南京、杭州、沈陽、西安、鄭州、哈爾濱、青島、蘇州共10個(gè)。重要的是，“超大城市”遠(yuǎn)超了人口體量的概念，而成為人類地平線上包括新的治理方式甚至生存方式在內(nèi)的一種新的城市類型，代表了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域擴(kuò)張方式。超大城市意味著特定的制度效率，特定的資源和權(quán)力，特定的全球輻射力和影響力，其對(duì)人類的科技創(chuàng)新，對(duì)工業(yè)、藝術(shù)和文化等領(lǐng)域的推動(dòng)，是其他規(guī)模的城市無法比擬和替代的。

超大城市最重要特征，是其結(jié)構(gòu)復(fù)雜性和治理難度“幾何級(jí)提升”。由此，城市體量規(guī)模的擴(kuò)張，意味著治理將面臨更多新挑戰(zhàn)。城市愈大，人口越多，城市集體行動(dòng)社會(huì)學(xué)含義就愈復(fù)雜。城市人口大量聚集和分化，在帶來經(jīng)濟(jì)增長活力和城市擴(kuò)張的同時(shí)，帶來了更豐富的社會(huì)性特質(zhì)。由此人口因素只是理解超大城市的一個(gè)入口，不是超大城市涵義之全部。

超大城市作為一個(gè)社會(huì)體，其體量規(guī)模與治理之間構(gòu)成了深刻的變量關(guān)系。正如一個(gè)國家的幅員與政策效率之間構(gòu)成了一定相關(guān)性，城市之“大”之“超大”，與城市生態(tài)和城市公共生活構(gòu)成了緊密的相關(guān)性，從而成為影響城市效率的新變量。

今天國家治理是通過城市治理來體現(xiàn)的，國家與地區(qū)進(jìn)步是通過城市進(jìn)步來表達(dá)的。很多新的城市治理命題，都將產(chǎn)生于“超大”這一新的基點(diǎn)上。城市規(guī)模擴(kuò)張帶來的新現(xiàn)象，超大型城市將對(duì)城市文明帶來怎樣的革命性變革，是我國城市治理中需要深入研究的。