殷一璀

最近，“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會”在河北省石家莊市召開，栗戰(zhàn)書委員長出席會議并發(fā)表重要講話。栗戰(zhàn)書委員長指出，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，標(biāo)志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到新的高度。我們要深刻認(rèn)識總書記的重要思想的時代意義、理論意義、實(shí)踐意義，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過依法行使職權(quán)，保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

今天，我們召開理論中心組學(xué)習(xí)會，圍繞“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、進(jìn)一步推動新時代上海人大工作完善發(fā)展”的主題，開展研討交流。我談三方面體會。

一、從人民代表大會制度建立和發(fā)展的歷程中汲取養(yǎng)分，堅定人民代表大會制度自信。

習(xí)近平總書記指出：“歷史是最好的教科書。學(xué)習(xí)黨史、國史，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、把黨和國家各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的必修課?！蔽覀儗W(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，同樣要有歷史眼光與歷史縱深感。習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會上指出，“在中國實(shí)行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇”。這段話，極其凝練地概括了人民代表大會制度的建立發(fā)展史，反映了我們黨帶領(lǐng)人民艱辛探索人民當(dāng)家作主政權(quán)組織形式的光輝歷程。

1931年在江西瑞金召開的中華蘇維埃全國代表大會，創(chuàng)建了我國歷史上第一次以國家形式出現(xiàn)的勞動人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān)。中華蘇維埃全國代表大會的實(shí)踐探索，蘊(yùn)含著毛澤東同志早期關(guān)于國家政權(quán)建設(shè)的重要思想，為人民代表大會制度的形成和發(fā)展奠定理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)、標(biāo)注了初心使命和本質(zhì)屬性。

在中華蘇維埃全國代表大會探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，我們黨還探索建立了以“三三制”為原則的陜甘寧邊區(qū)參議會、各界人民代表會議等政權(quán)組織形式。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中提出：“沒有適當(dāng)?shù)恼?quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！边@是我們黨第一次提出“人民代表大會”這個概念。

1948年9月，中共中央在西柏坡召開政治局?jǐn)U大會議，毛澤東指出：“現(xiàn)在我們就用‘人民代表會議這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級議會制?！薄吨泄仓醒胝尉志旁聲h基本決議》提出“建立民主集中制的各級人民代表會議制度”，這是我們黨第一次以決議形式確定新中國實(shí)行人民代表大會制度。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開和《共同綱領(lǐng)》的通過，宣告新中國實(shí)行人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來。

人民代表大會制度的實(shí)踐并不是一帆風(fēng)順的。黨的十一屆三中全會以來，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使得這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威。使民主制度化、法律化，最重要的任務(wù)，就是堅持和完善人民代表大會制度。由此，我們黨把人民代表大會制度建設(shè)擺在重要位置，人民代表大會制度和人大工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在國家生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

實(shí)踐證明，人民代表大會制度植根于中國社會土壤，吸收了中華民族歷史傳承、文化傳統(tǒng)的精華，體現(xiàn)了我們黨的本質(zhì)屬性、根本宗旨和長期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，符合中國國情和實(shí)際。習(xí)近平總書記指出，“在中國這樣一個有5000多年文明史、人口約占世界總?cè)丝谖宸种坏拇髧⑵鹑嗣癞?dāng)家作主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界發(fā)展史上都是具有重大意義的”。我們?nèi)舜笸居胸?zé)任進(jìn)一步探索規(guī)律、把握真諦，不斷增強(qiáng)制度自信，堅持好、維護(hù)好、發(fā)展好我國的根本政治制度。

二、增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)組織落實(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)好、研究好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想。

習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是在長期深入理論思考和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步形成的，并且根據(jù)實(shí)踐和認(rèn)識的發(fā)展而不斷豐富發(fā)展。

習(xí)近平同志不論是在福州、浙江、上海還是到中央工作，都一以貫之地重視人大制度和人大工作。習(xí)近平同志在福州工作期間，就強(qiáng)調(diào)“樹立地方人大立法具有試驗(yàn)性、補(bǔ)充性、超前性的思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，勇于探索，以改革精神加快立法” “人大對政府的支持、監(jiān)督不是抓具體細(xì)微的事情，而是要把握事物的規(guī)律和關(guān)鍵，對于事關(guān)全局的事情，人大要明確自己的態(tài)度，為政府工作提供有效的法律保證”“人大代表是群眾隊伍中的杰出分子，各級黨委、人大和政府都要充分發(fā)揮人大代表作用，最大限度發(fā)揮他們的創(chuàng)造性” “要樹立人大是第一線機(jī)關(guān)的觀念，努力把人大工作搞好”。習(xí)近平同志在浙江工作期間，系統(tǒng)指出做好人大工作需要處理和把握好的五個關(guān)系：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大作用的關(guān)系，二是加快發(fā)展與法制保障的關(guān)系，三是依法辦事和開拓創(chuàng)新的關(guān)系，四是監(jiān)督與支持的關(guān)系，五是人大與人民群眾的關(guān)系。習(xí)近平同志在上海工作雖然只有7個月時間，但他對人大制度和人大工作的重視是一貫的。到中央工作后，習(xí)近平同志先后10年參加全國人大上海團(tuán)的全團(tuán)審議?？倳浢看蔚缴虾F(tuán)，總是先發(fā)表對政府工作報告的審議意見，再對上海工作提出希望和要求，體現(xiàn)了對人大制度、會議議題的高度尊重。他十分重視基層人大代表作用，邀請基層代表和他并排而坐，勉勵代表暢所欲言，并一一回應(yīng)代表提出的建議，體現(xiàn)了對人大代表的高度尊重。習(xí)近平總書記善于通過人民代表大會制度、發(fā)揮人大作用來貫徹黨委決策部署，推動國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?？倳浽诘胤焦ぷ鞯呢S富實(shí)踐和深入思考，對于我們正確把握、深刻理解總書記的重要思想具有重要意義。

面對新形勢新任務(wù)新要求，本市各級人大都要把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想擺在突出位置。一是要抓緊建立常態(tài)化長效化的學(xué)習(xí)制度。原原本本學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆歷次全會報告、黨的十九大報告，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話精神、在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在每次全國兩會黨員負(fù)責(zé)人會議上的相關(guān)講話精神，學(xué)習(xí)黨的十八大以來中央關(guān)于人大制度和人大工作的系列文件精神，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)、切實(shí)學(xué)以致用。二是要加強(qiáng)人大制度和人大工作的宣傳。要宣傳好、展示好人民代表大會制度的豐富內(nèi)涵和巨大優(yōu)勢，讓廣大人民群眾更加關(guān)心支持人大工作。要發(fā)揮融媒體作用，加強(qiáng)宣傳隊伍建設(shè)，努力推出更多人大宣傳報道的精品力作。堅持且履職且宣傳，堅持面向大眾、注重創(chuàng)新，多用鮮活生動的事實(shí)，多用通俗易懂的語言，讓國家根本政治制度日益深入人心。三是要加強(qiáng)人民代表大會制度理論和工作研究。加強(qiáng)人大制度理論和工作研究，是做好新時代人大工作的基礎(chǔ)性工作。要圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的新思想新理論新觀點(diǎn)，圍繞人大工作的實(shí)踐創(chuàng)新，注重總結(jié)和提煉，加強(qiáng)研究和闡釋，用以指導(dǎo)人大工作實(shí)踐。

三、勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，服務(wù)全市大局，在不斷提升人大工作質(zhì)量中為堅持和完善人民代表大會制度作貢獻(xiàn)。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，本市各級人大都要把人大工作放到黨和國家工作大局、本地區(qū)中心任務(wù)中去思考、謀劃和推進(jìn)。當(dāng)前要在以下四方面下功夫：

一是要在進(jìn)一步把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一上下功夫。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在本市人大工作的各方面和全過程。要按照“四個善于”要求，深入準(zhǔn)確把握黨的決策部署的意圖，發(fā)揮人大依法履職的職能特點(diǎn)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，使這個過程成為廣泛匯集民意、高度凝聚共識的過程，成為貫徹憲法精神、體現(xiàn)法治規(guī)律的過程。要切實(shí)保障人民當(dāng)家作主，將人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家各方面治理活動和工作上來，體現(xiàn)到人民對美好生活的向往和自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。要全面推進(jìn)依法治國，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，發(fā)揮執(zhí)法檢查法律巡視作用，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

二是要在進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于人大工作的一系列改革舉措上下功夫。黨的十八大以來，黨中央下發(fā)了一系列關(guān)于人大工作的重要指導(dǎo)性文件，涉及推進(jìn)協(xié)商民主、加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、審計查出突出問題整改情況向人大報告、推進(jìn)預(yù)算公開、預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見、加強(qiáng)人大代表工作、完善代表聯(lián)系群眾、健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度等諸多領(lǐng)域，許多都是具有開創(chuàng)性的重大舉措。新一屆全國人大以來，相繼召開立法工作會議和地方立法工作座談會，對向人大報告國有資產(chǎn)管理情況、預(yù)算審查向支出預(yù)算和政策拓展等作出部署。本市各級人大要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)力度，切實(shí)把各項(xiàng)改革舉措全面落實(shí)到本市人大工作中。

三是要在進(jìn)一步圍繞大局、突出重點(diǎn)、依法履職、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上下功夫。加快建設(shè)“五個中心”和文化大都市，打響“四大品牌”，提升上海城市能級和核心競爭力，把上海建設(shè)成為卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市是全市工作的大局，是本市各級人大需要牢牢把握的。當(dāng)前，要緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施中期評估監(jiān)督、大氣污染防治立法和監(jiān)督、防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”等加強(qiáng)相關(guān)立法和監(jiān)督。在謀劃明年工作過程中，對市委有要求、實(shí)踐有需要、群眾有期盼的立法項(xiàng)目要及時決策、扎實(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)制度供給；對群眾反映強(qiáng)烈和法律實(shí)施中的突出問題，要發(fā)揮執(zhí)法檢查法律巡視作用，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，持續(xù)跟蹤問效；要練好調(diào)查研究這項(xiàng)基本功，深入基層、深入實(shí)際，全面掌握情況，抓住突出矛盾，查清問題癥結(jié)，提出有針對性、有見地的對策建議；要在保證工作質(zhì)量的前提下進(jìn)一步加快工作步伐，提高工作效率，形成真抓實(shí)干的氛圍。

四是要在進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用上下功夫。本市有各級人大代表近13000名，是推進(jìn)上海發(fā)展和民主法治建設(shè)的重要力量。目前，新一屆市人大常委會組成人員聯(lián)系代表的制度已經(jīng)建立，下一步要把經(jīng)常性的聯(lián)系工作做好做實(shí)，真心實(shí)意聽取代表意見。同時，要進(jìn)一步健全代表聯(lián)系人民群眾的工作機(jī)制，支持本市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強(qiáng)代表活動、完善代表工作平臺或者網(wǎng)絡(luò)平臺、拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道，更好地支持各級人大代表深入傾聽和反映民意，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。