沈春梅 吳鈞 朱群瑤

近年來(lái)，隨著民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人大代表的依法履職意識(shí)不斷增強(qiáng)。區(qū)人代會(huì)期間，人大代表就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)提出議案的情況日益增多。與此同時(shí)，人大代表越來(lái)越重視監(jiān)督工作的實(shí)效性，對(duì)代表建議辦理、尤其是議案督辦工作的關(guān)注度也越來(lái)越高。

奉賢區(qū)人大常委會(huì)自四屆至今，共計(jì)收到代表議案7件，其中3件被確認(rèn)為正式議案，根據(jù)《上海市奉賢區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定》對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格的程序處理和內(nèi)容督辦。由于區(qū)級(jí)代表議案所遇甚少，在督辦過(guò)程中，如何規(guī)范處理程序、完善議案審議、推動(dòng)議案落實(shí)，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)也是循著法律法規(guī)，邊摸索、邊實(shí)踐、邊創(chuàng)新、邊總結(jié)。本文結(jié)合奉賢區(qū)人大近年來(lái)代表議案督辦的實(shí)踐工作，就區(qū)級(jí)人大進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)展代表議案督辦工作作了一些思考和探索。

一、奉賢區(qū)近年來(lái)的代表議案回顧與實(shí)踐

奉賢區(qū)四屆、五屆人大在人代會(huì)期間共收到聯(lián)名代表提出的議案7件，經(jīng)審查后，確認(rèn)正式議案（非法律案）3件，分別涉及空氣、河道、泥土等生態(tài)環(huán)境安全及智慧城市建設(shè)工作，都屬本行政區(qū)域內(nèi)“全面性、影響大、普遍關(guān)注”的重大事項(xiàng)。

區(qū)四屆五次人代會(huì)期間，11名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于嚴(yán)格貫徹落實(shí)秸稈禁燒有關(guān)規(guī)定的議案》，為改善區(qū)域環(huán)境，減少大氣污染，提高空氣質(zhì)量，要求區(qū)政府進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，制定關(guān)于奉賢區(qū)秸稈禁燒的相關(guān)規(guī)定。議案審查委員會(huì)認(rèn)為秸稈禁燒屬于全局性問(wèn)題，也屬于人大監(jiān)督“一府一委兩院”工作中涉及環(huán)保問(wèn)題的重大事項(xiàng)，同意作為議案處理，但當(dāng)時(shí)未列入大會(huì)議程，交由區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)在閉會(huì)期間處理。在后續(xù)的議案督辦過(guò)程中，雖無(wú)個(gè)案經(jīng)驗(yàn)可循，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)仍“摸著石頭過(guò)河”，議案督辦引起了區(qū)政府前所未有的高度重視，職能部門(mén)方案詳實(shí)、辦理有序、措施得當(dāng)，區(qū)人大則在區(qū)人大常委會(huì)審議時(shí)開(kāi)創(chuàng)了議案辦理滿意度測(cè)評(píng)制度，一方面保證了人代會(huì)通過(guò)的議案的嚴(yán)肅性，有效推動(dòng)了政府開(kāi)展各項(xiàng)工作，同時(shí)也進(jìn)一步提高和保護(hù)了代表履職的積極性。

區(qū)五屆人大一次會(huì)議期間，代表們提交了《關(guān)于對(duì)河道淤泥還田和減量化復(fù)墾地環(huán)境安全預(yù)防監(jiān)督的議案》《進(jìn)一步加快奉賢智慧城市建設(shè)的議案》等4件議案，這兩件被確立為正式議案。其中《關(guān)于對(duì)河道淤泥還田和減量化復(fù)墾地環(huán)境安全預(yù)防監(jiān)督的議案》引起了廣泛重視，預(yù)防和控制農(nóng)田土壤遭受轉(zhuǎn)移性次生污染風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前全市水環(huán)境治理河道清淤疏浚及工業(yè)減量化工作項(xiàng)目全面展開(kāi)過(guò)程中容易被疏忽的環(huán)節(jié)，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)在督辦過(guò)程中多方溝通對(duì)接、多次深入調(diào)研，不僅順利完成議案督辦工作，最終議案督辦匯總的相關(guān)意見(jiàn)建議還形成了重要的市人大代表建議，因涉及全市共性的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，該建議得到了市人大、市政府的高度重視。區(qū)域問(wèn)題上升為全市性焦點(diǎn)問(wèn)題，并在一定程度上大力推動(dòng)了政府工作，我們認(rèn)為是這件代表議案督辦的價(jià)值所在。人大代表將建議升格為議案慎重提出，體現(xiàn)的是對(duì)河道淤泥還田和減量化復(fù)墾地環(huán)境安全問(wèn)題的高度重視；區(qū)人大嚴(yán)格督辦議案，體現(xiàn)的是對(duì)“一府一委兩院”工作監(jiān)督的高度負(fù)責(zé)；議案督辦結(jié)果提煉為市人大代表建議，體現(xiàn)的是對(duì)全市共性問(wèn)題的高度關(guān)注。

在督辦《進(jìn)一步加快奉賢智慧城市建設(shè)的議案》時(shí)，我們進(jìn)一步關(guān)注閉會(huì)期間議案督辦的整個(gè)過(guò)程監(jiān)督，注重完善程序、豐富監(jiān)督環(huán)節(jié)、搭建多種平臺(tái)、提升督辦實(shí)效。在整個(gè)督辦過(guò)程中以切實(shí)提升市民對(duì)智慧城市的獲得感為目標(biāo)，始終凸顯“三個(gè)相適應(yīng)”（與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與百姓生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)）和“三可”（可丈量、可感受、可突破）督辦要求，最終實(shí)現(xiàn)了人大、政府、代表“三滿意”局面，即人大議案督辦工作更加規(guī)范、程序更加完備；政府智慧城市建設(shè)體制機(jī)制更加完善、方向目標(biāo)更加明晰、民生項(xiàng)目更加務(wù)實(shí)；領(lǐng)銜代表身體力行參與踐行更加主動(dòng)、相關(guān)代表參與議案督辦更加積極。同時(shí)，在督辦完成的下一年度，組織人大代表開(kāi)展“回頭看”，就政府及職能部門(mén)提交的議案辦理工作報(bào)告中打造智慧城市的階段性分目標(biāo)完成情況進(jìn)行大視察，強(qiáng)化議案督辦后續(xù)跟蹤監(jiān)督。

二、奉賢區(qū)代表議案督辦的探索

通過(guò)幾次的議案督辦，以《進(jìn)一步加快奉賢智慧城市建設(shè)的議案》為例，區(qū)人大常委會(huì)逐漸形成了把好議案督辦“四關(guān)”的有益探索，促使議案督辦落到實(shí)處、取得實(shí)效。

一要把好議案“審核關(guān)”。區(qū)人大常委會(huì)專門(mén)成立“議案審查委員會(huì)”，確保在人代會(huì)期間收到議案時(shí)開(kāi)展必要的專業(yè)審查，簡(jiǎn)要?dú)w納為“三個(gè)法定要求”審查，即主體是否合法、事項(xiàng)是否合法、格式是否合法。其中最重要的是審查所提內(nèi)容是否圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，屬于全局性問(wèn)題和人大職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)，就以上內(nèi)容提出重要的意見(jiàn)建議，方可作為議案處理。

二要把好議案“交辦關(guān)”。代表按照法律程序提出議案，經(jīng)大會(huì)審議通過(guò)后，一般由主席團(tuán)交由專門(mén)委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)在閉會(huì)期間審議。閉會(huì)后，要實(shí)行面對(duì)面交辦，常委會(huì)副主任召集分管副區(qū)長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，當(dāng)面溝通情況，部署辦理工作，督促區(qū)政府盡快制定、實(shí)施辦理方案。并要求主動(dòng)與議案代表聯(lián)系，進(jìn)一步了解代表提出議案的真實(shí)目的和意圖，以便在辦理工作中做到有的放矢、對(duì)癥施策。

三要把好議案“監(jiān)督關(guān)”。及時(shí)成立由區(qū)人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為總負(fù)責(zé)的議案督辦工作小組，形成議案督辦工作方案，明確議案督辦具體流程，分走訪對(duì)接、約見(jiàn)溝通、推進(jìn)督辦和提交審議四個(gè)階段，并召開(kāi)議案辦理溝通約見(jiàn)會(huì)、推進(jìn)情況見(jiàn)面會(huì)、聽(tīng)取意見(jiàn)建議座談會(huì)、專題詢問(wèn)會(huì)、滿意度測(cè)評(píng)會(huì)等，進(jìn)一步明確代表訴求和推進(jìn)目標(biāo)，共商對(duì)策，有效暢通代表與政府部門(mén)之間的交流溝通平臺(tái)，注重提升代表在議案督辦過(guò)程中的參與度和滿意度，推動(dòng)議案順利、有序辦理。

四要把好議案“驗(yàn)收關(guān)”。代表議案督辦的最終目的是最大限度地實(shí)現(xiàn)人民群眾的愿望，推動(dòng)本地區(qū)重大工作順利實(shí)施。奉賢區(qū)人大在督辦《進(jìn)一步加快奉賢智慧城市建設(shè)的議案》時(shí)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息和實(shí)地考察學(xué)習(xí)，把先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)以專報(bào)形式報(bào)區(qū)政府，供區(qū)政府決策時(shí)參考，并且助推區(qū)政府完善了頂層設(shè)計(jì)、出臺(tái)了實(shí)施規(guī)劃、完成了項(xiàng)目立項(xiàng)、形成了惠民清單等，同時(shí)還開(kāi)展了專題詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)，聯(lián)名提出議案的人大代表、區(qū)政府對(duì)該議案督辦工作給予了高度認(rèn)可和評(píng)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)了“三滿意”。

三、區(qū)級(jí)人大代表議案督辦的思考與啟示

人大代表依法提出議案是反映人民意愿的重要途徑，而落實(shí)代表議案也是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要職責(zé)。總體而言，這些年代表提議案的積極性越來(lái)越高，區(qū)級(jí)人大對(duì)議案督辦的探索也在不斷深入，但如何進(jìn)一步提高議案質(zhì)量、規(guī)范辦理程序、實(shí)現(xiàn)議案價(jià)值，已然成為了區(qū)級(jí)人大亟需研究的一個(gè)重要課題。歷次的議案督辦實(shí)踐給了我們一些思考和啟示：

一是加強(qiáng)工作探索。各區(qū)人大關(guān)于代表議案的規(guī)定大多參照市人大相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但由于市人大代表所提多為法律案，處理程序?qū)τ趨^(qū)級(jí)人大而言可參考性較低。建議市人大在如何處理區(qū)級(jí)人大所提非法律案等方面加強(qiáng)工作指導(dǎo)，支持區(qū)級(jí)人大出臺(tái)此類議案辦理的實(shí)施細(xì)則或規(guī)范性文件，以提供制度保障和操作借鑒。各區(qū)人大在工作實(shí)踐中，也應(yīng)不斷總結(jié)規(guī)律，不斷規(guī)范督辦機(jī)制、溝通機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等。

二是堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)。區(qū)級(jí)人大而言，相當(dāng)部分代表來(lái)自基層，對(duì)于議案的法律地位和效力認(rèn)識(shí)不夠深，要有目的、有計(jì)劃地引導(dǎo)代表正確理解議案、建議的法律內(nèi)涵及區(qū)別，要注重加強(qiáng)對(duì)人大代表關(guān)于議案提出的專業(yè)培訓(xùn)。在每屆任期內(nèi)，有目的性地引導(dǎo)、培育代表提出議案，并通過(guò)不斷地議案督辦實(shí)踐，推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)重大工作的順利實(shí)施，從而提高基層人大監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性和科學(xué)性。

三是探索結(jié)果運(yùn)用。代表議案督辦工作是政治性、法律性、政策性都很強(qiáng)的綜合性工作，通過(guò)代表議案督辦能進(jìn)一步督促提高政府及職能部門(mén)的決策水平和執(zhí)行能力。建議可以探索督辦成果吸收運(yùn)用，將督辦的規(guī)范化、落實(shí)率、滿意度作為相關(guān)職能部門(mén)年度考核的重要內(nèi)容，結(jié)合人大常委會(huì)滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，推動(dòng)政府對(duì)人大代表議案辦理工作由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。測(cè)評(píng)滿意度較低的，還可視情況啟動(dòng)詢問(wèn)、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督程序，真正體現(xiàn)人大常委會(huì)依法監(jiān)督的實(shí)效。 （作者單位：奉賢區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委）