馮建榮

“郡縣治，天下安”。在我國政權(quán)結(jié)構(gòu)中，區(qū)（市）縣一級上承國家省市、下接鎮(zhèn)村，既是上情下達(dá)、下情上傳的重要橋梁，也是聯(lián)系、服務(wù)群眾的前沿陣地，處于社會問題易發(fā)高發(fā)的敏感區(qū)域，是加強和創(chuàng)新社會治理的重點難點所在。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型，基層群眾法治意識、民主意識和權(quán)利意識增強，粗放式管理模式已難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的社會問題。蘇州市吳中區(qū)緊扣“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”兩網(wǎng)相融合，落實“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”四化全同步，在學(xué)習(xí)多地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，緊扣基于“一張網(wǎng)”的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式、以問題為導(dǎo)向的事（部）件責(zé)任清單、科學(xué)公正的指標(biāo)量化考評體系和智能化的運行平臺等“四大核心要素”，提出了以區(qū)級聯(lián)動中心為中樞，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）“兩級指揮”和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、基礎(chǔ)網(wǎng)格“四級管理”為骨架的綜合治理架構(gòu)，形成采集上報、核實立案、指揮派遣、處置反饋、核查結(jié)案、考核評價“六步閉環(huán)”流程，重點打造“巡辦分離”機制，走出了一條力量向一線下沉、服務(wù)向一線集中、資源向一線傾斜的社會治理模式，有效實現(xiàn)了問題線索第一時間在網(wǎng)格內(nèi)得以發(fā)現(xiàn)，處置部門第一時間在網(wǎng)格內(nèi)得以聯(lián)動，矛盾問題第一時間在網(wǎng)格內(nèi)得以解決的良好工作格局。

由“單一作戰(zhàn)”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會治理的社會化

加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。轉(zhuǎn)變長期形成的政府是社會治理唯一主體的思維定勢，引導(dǎo)多元主體參與，才能使政府與社會在“雙向互動”中煥發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”，使各類資源在“物理整合”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“化學(xué)融合”。吳中區(qū)將社工、巡防隊員、司法調(diào)解員、志愿者等社會力量吸引到社會治理中來，壯大了社會治理主體。全區(qū)以區(qū)級聯(lián)動中心為核，14個聯(lián)動分中心為緯，村（社區(qū)）二、三級網(wǎng)格為經(jīng)，共劃分14個一級網(wǎng)格、205個二級網(wǎng)格、942個三級網(wǎng)格，形成了“1+14+205+942”的四級網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建起政府為主導(dǎo)、社區(qū)自治為基礎(chǔ)、社會組織為中介、公眾廣泛參與的社會治理格局。

由“責(zé)任模糊”向“權(quán)責(zé)清晰”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會治理的法治化

法治化是社會治理的根本路徑和最佳模式，能為社會長治久安提供全局性、根本性、制度性保障。法治化的前提是各部門權(quán)責(zé)清晰，責(zé)權(quán)一致。吳中區(qū)厘清了兩份清單，為法治化奠定了堅實基礎(chǔ)。一方面，厘清事件責(zé)任清單。對涉及社會治理的問題，分別確定事項處理、事項管理和事項執(zhí)法責(zé)任主體，明確處置時限、派單流程、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。并按照輕重緩急程度和安全系數(shù)，分A、B、C三類建立事件標(biāo)準(zhǔn)化分級體系，包括城市管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會治安4大類、37小類、290細(xì)類，共732個問題。另一方面，厘清部件責(zé)任清單。委托第三方，按照國家住建部標(biāo)準(zhǔn)對窨井蓋、路燈、監(jiān)控電子眼、治安崗?fù)?、交通信號設(shè)施等設(shè)施摸底、編碼、普查。全區(qū)中心鎮(zhèn)區(qū)完成68萬個部件的普查、確權(quán)、入庫工作，每一個部件都精準(zhǔn)獲取了“身份證”，為實現(xiàn)自動化管理維護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

由“傳統(tǒng)治理”向“智慧治理”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會治理的智能化

當(dāng)今社會，是一個移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一輪信息革命深刻重塑社會形態(tài)的大時代，吳中區(qū)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放度高、運轉(zhuǎn)快、溝通便捷的優(yōu)勢，堅持群眾需求導(dǎo)向，突出“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”為主導(dǎo)方式，創(chuàng)新智能聯(lián)動服務(wù)平臺，將城市管理、便民服務(wù)和社會治安“三網(wǎng)合一”和工作流、信息流、管理流“三流融合”，群眾在網(wǎng)上即可反映自身訴求，并根據(jù)責(zé)任清單及時將訴求流轉(zhuǎn)到相關(guān)責(zé)任部門，推動了社會治理精準(zhǔn)、高效。初步構(gòu)建起全面覆蓋、統(tǒng)一調(diào)度、信息共享和動態(tài)更新的集成化、樞紐型的區(qū)域性社會治理綜合信息系統(tǒng)和智能化、廣覆蓋、即時性的社會治理云服務(wù)體系。

由“臨時組隊”向“專班作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會治理的專業(yè)化

社會治理涉及多個部門，范圍廣、要求高、難度大，“有任務(wù)臨時組隊、沒任務(wù)各自為戰(zhàn)”的工作模式已不能滿足社會治理的新形勢、新任務(wù)。吳中區(qū)通過專業(yè)化隊伍建設(shè)，破除“部門壁壘”，形成了上下聯(lián)動的社會治理格局。一是配齊一股核心管理力量。抽調(diào)以80后為主體的優(yōu)秀年輕干部，充實到聯(lián)動中心的團(tuán)隊中，充分發(fā)揮他們敢想敢闖敢拼的銳氣，確保他們在這個干事創(chuàng)業(yè)的新時代扛起新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。二是配好一支基層綜合執(zhí)法力量。推動鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革，讓區(qū)級執(zhí)法部門下放權(quán)限、下沉力量，在鎮(zhèn)（街道）組建含公安、城管、環(huán)保、安監(jiān)、人社等部門在內(nèi)的綜合執(zhí)法隊伍，提升快速反應(yīng)、聯(lián)動處置能力。三是配強一批基礎(chǔ)網(wǎng)格力量。按照“一長四員”制，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格長、指導(dǎo)員、協(xié)管員、參與員、巡查員，在基礎(chǔ)網(wǎng)格長的統(tǒng)籌下，充分發(fā)揮好網(wǎng)格化聯(lián)動機制信息匯聚、力量凝聚、成效共聚的突出作用，將一個個問題發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、定位在網(wǎng)格、消化在網(wǎng)格。

新時代要有新氣象，更要有新作為。吳中區(qū)在探索社會治理實踐中，構(gòu)建起多主體、立體化、信息化、專業(yè)化的現(xiàn)代社會治理體系，為打造共建共治共享的社會治理格局提供了吳中經(jīng)驗。我們在吳中社會治理的探索實踐中有幾點認(rèn)識和體會：

必須堅持融合聯(lián)動的工作格局，增強社會治理的整體性。德國有句諺語：“一個人努力是加法，共同努力是乘法?！鄙鐣卫聿荒軆H靠黨委政府單打獨斗，還需多元主體共同參與。當(dāng)前各類風(fēng)險跨界性、關(guān)聯(lián)性增強，加強協(xié)調(diào)配合尤為重要。吳中區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)格化管理，形成了融合聯(lián)動的工作格局，達(dá)到了資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。實踐證明，面對群眾日益復(fù)雜多樣訴求，必須心往一處想、勁往一處使，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與工作思路，形成千斤重?fù)?dān)大家挑的濃厚氛圍。

必須堅持權(quán)責(zé)清晰的工作機制，增強社會治理的規(guī)范性。吳中區(qū)把清單管理作為民主法治的基礎(chǔ)性工作，按照“職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致、邊界清晰、運行高效”要求，厘清了事（部）件責(zé)任清單，為推動社會治理民主法治夯實了基礎(chǔ)。這啟示我們，法治是制度、是準(zhǔn)繩。要推動民主法治，必須首先厘清責(zé)任邊界，堅持“誰的孩子誰抱走”，確保責(zé)任事項都有人管、有人認(rèn)領(lǐng)。

必須堅持智慧管理的工作方法，增強社會治理的創(chuàng)新性。工業(yè)時代的奧秘是分工，流水線的誕生極大地提升了生產(chǎn)效率；互聯(lián)網(wǎng)時代的奧秘則是融合，信息互通、資源共享、方法疊加等多元組合優(yōu)化往往產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)。吳中區(qū)搭建的社會治理智能聯(lián)動服務(wù)平臺，加快了數(shù)據(jù)交換和共享，提高了辦事效率。實踐證明，創(chuàng)新社會治理，要跳出思維定勢，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)大潮，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打破地區(qū)、部門界限，促進(jìn)條塊深度融合，推動社會治理高質(zhì)量發(fā)展。

必須堅持高效專業(yè)的工作理念，增強社會治理的專業(yè)性。吳中區(qū)按照“健全組織—完善機制—發(fā)揮作用”思路，分層次構(gòu)建起三支社會治理專業(yè)隊伍，推動了社會治理干部隊伍高質(zhì)量發(fā)展。推動社會治理現(xiàn)代化，必須堅持不拘一格選人才，把那些想干事、能干事、干成事的干部吸納進(jìn)來，為社會治理現(xiàn)代化提供保障。

（作者系中共蘇州市吳中區(qū)委常委、政法委書記）

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