摘 要 本文首先分析了在法治軌道上推進社會治理創(chuàng)新的意義，然后從加強社會立法、完善執(zhí)法機制、強化執(zhí)法環(huán)節(jié)、推進基層法治化建設(shè)、樹立司法權(quán)威、提升執(zhí)法人員素質(zhì)這六個層面提出了在法治軌道上推進社會治理創(chuàng)新的實踐策略。希望對國家的相關(guān)人員提供意見與建議，促進社會治理創(chuàng)新實踐的開展。

關(guān)鍵詞 法治軌道 社會治理 依法行政

作者簡介：王瑛，河南警察學(xué)院，本科，研究方向：行政法。

中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.191

隨著社會的不斷發(fā)展，國家越來越提倡依法治國，在國家提出依法治國的基礎(chǔ)上，深化法制改革也成為了治理社會的重點內(nèi)容。如今，國家在法制軌道上逐步完善政策，已經(jīng)取得了不小的成效。但是為了更好的管理社會，提高依法行政的效力，國家還要繼續(xù)完善社會治理的路徑，實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新。下面就來具體研究一下在法治軌道上推進社會治理創(chuàng)新的實踐。

一、在法治軌道上推進社會治理創(chuàng)新的意義

（一） 利于構(gòu)建社會主義和諧社會

國家在法治軌道上，進行社會治理創(chuàng)新的實踐，這本身是非常重要的意義的行為。在實踐的基礎(chǔ)上，國家有利于完善法制化的道路，有利于法治改革的推進?？梢詾闃?gòu)建社會主義和諧社會提供保障。目前，我國社會正在處于一個改革與轉(zhuǎn)型的階段，國家的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)等都在進行轉(zhuǎn)型，國家的利益格局、人民的思維意識等也在不斷的變化著。而這些變化，雖然使得國家充滿活力，但也使社會形勢更加復(fù)雜，管理社會的難度加大。在這樣的背景下，構(gòu)建社會主義和諧社會變得異常重要，而國家進行社會治理的創(chuàng)新與實踐正好可以提高管理水平，在政府加強治理與創(chuàng)新的同時，可以促進人民的和諧相處，使社會維系在一個健康平穩(wěn)的狀態(tài)，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定了基礎(chǔ) 。

（二） 利于國家發(fā)展

任何國家的發(fā)展，又要以社會穩(wěn)定為前提，而進行社會治理創(chuàng)新，可以實現(xiàn)社會穩(wěn)定，從而促進國家的發(fā)展。當(dāng)國家沿著法治軌道進行行政管理時，法律就會發(fā)揮監(jiān)督與約束的作用，維系人類社會的有序運行，為社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。現(xiàn)階段，我國社會的發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟、科技、軍事、民生等領(lǐng)域的發(fā)展均有所成效，社會主義事業(yè)也正在蓬勃發(fā)展。但是往深層次上進行研究，就會發(fā)現(xiàn)社會上還是存在一些不協(xié)調(diào)、不平衡的問題。尤其是隨著改革的深化，一些歷史遺留問題開始顯現(xiàn)出來，這些都促進了一些社會矛盾與沖突的產(chǎn)生。如果不通過必要手段進行解決，那么可能會激化社會矛盾，阻礙社會的發(fā)展與進步。而處理這些問題的有效策略，就是推進社會治理的創(chuàng)新，積極進行創(chuàng)新實踐，通過加強對社會各種問題的管理，來推動國家的發(fā)展。

（三） 利于維護人民根本利益

社會管理與服務(wù)和人民的利益有一定的聯(lián)系，創(chuàng)新社會治理可以在一定程度上維護人民的根本利益。社會關(guān)系的確立是以一定的利益關(guān)系為前提的，當(dāng)今社會，與人民切身利益相關(guān)的問題有很多，就業(yè)、財產(chǎn)、教育、醫(yī)療等社會問題都會對人民的生活帶來影響。社會治理的越完善，這些問題的處理方式也就會越優(yōu)越，人民也就會得到更多的保障，享受到更多的益處。相反，如果管理層面出現(xiàn)分配制度不合理、社會階級拉大等問題，那么廣大人民群眾的利益就會涉及其中，很有可能出現(xiàn)利益沖突的問題，進而導(dǎo)致部分民眾的受到損害?？梢姡挥袊以诜ㄖ栖壍郎蠂?yán)格的進行社會管理，才能盡可能的減少這些問題的發(fā)生，才能維護大眾利益，使人民群眾體會到自己的主人翁地位，進而促進社會的持續(xù)發(fā)展。

（四） 利于提高黨的執(zhí)政地位

如今的中國是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，國家發(fā)展的好壞與黨的領(lǐng)導(dǎo)能力息息相關(guān)。其中社會治理水平的高低、人民生活質(zhì)量的高低都是衡量共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的標(biāo)準(zhǔn)。而在依法行政的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進社會的治理創(chuàng)新，讓國家得到發(fā)展進步，也相當(dāng)于發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨的作用，提高黨的執(zhí)政水平，從而進一步鞏固共產(chǎn)黨在國家的執(zhí)政地位 。現(xiàn)階段，隨著黨、政府和人民的團結(jié)發(fā)展，國家越來越好，人民的生活水平也越來越高。與此同時，隨著時代的進步，人民的需求逐步提升，人類自身對黨和政府的依賴與期盼也會繼續(xù)加深。為了滿足人民的這一需求，國家也要提高治理社會的水平，尋求進一步的創(chuàng)新，積極的開展治理實踐，從而讓人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下得到充足的安全感，進一步穩(wěn)定黨的執(zhí)政地位。

二、在法治軌道上推進社會治理創(chuàng)新的實踐策略

在法治軌道上推進社會治理創(chuàng)新有著非常重要的意義，隨著社會發(fā)展與各種治理問題的出現(xiàn)，國家一定要認(rèn)識到推進社會治理實踐的意義與必要性，將治理創(chuàng)新落實于具體的實踐中。那么，接下來將會從以下幾個方面來談?wù)勗诜ㄖ诬壍郎贤七M社會治理創(chuàng)新的實踐的具體策略。

（一） 加強社會立法

國家進行治理創(chuàng)新的前提就是發(fā)揮法律的作用，完善法律，這樣才可以實現(xiàn)法律的管理作用。所以國家一定要加強社會立法，完善出臺的法律，保障法律的公平與公正。要做好這一點，首先就要重視立法，發(fā)揮立法的作用。國家立法機關(guān)可以嚴(yán)格審視國家食品安全、社會保障、住房問題等各領(lǐng)域的法律，積極發(fā)現(xiàn)法律中不完善或者存在漏洞的地方，然后進行補充與完善，將法律條文深化、細(xì)化，進一步提高立法水平。例如，立法機關(guān)可以注重民生建設(shè)的問題，積極聽取人民的意見和建議，定期組織開展法律會議，在相關(guān)人員的共同協(xié)商下，進行法律的補充與修訂，把憲法的精神融入到法律的每條細(xì)則之中。要廢除不合理的法律，改進不完善的法律，從而提高立法的質(zhì)量。另外，在法律的框架下，國家還要嚴(yán)格的依法行政，將法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)落實到實處。

（二） 完善執(zhí)法機制

國家任何一個制度的建設(shè)都會經(jīng)歷比較長久一個過程，幾乎沒有一項制度是一成不變的，隨著時代的發(fā)展，制度中總會出現(xiàn)一些不能夠適應(yīng)現(xiàn)實情況的部分，所以，相關(guān)人員要不斷的進行完善與整改。我國的執(zhí)法機制也是這樣，完善執(zhí)法機制是實現(xiàn)法治社會的重點，只有執(zhí)法的機制科學(xué)嚴(yán)密，政府才能合理的進行執(zhí)法，進而沿著法治軌道進行社會治理創(chuàng)新實踐。這要求國家要重視執(zhí)法機制的科學(xué)性，要明確執(zhí)法的權(quán)限，將執(zhí)法過程中的具體標(biāo)準(zhǔn)與要求補充進去，并將執(zhí)法流程細(xì)致化。同時，還要落實執(zhí)法責(zé)任制度，對工作人員的具體行為進行規(guī)范。另外，政府的執(zhí)法應(yīng)該受到社會各界的監(jiān)督，國家可以搭建公眾監(jiān)督平臺，讓公眾對于不合理的執(zhí)法機制或者執(zhí)法現(xiàn)象等進行交流與反饋，從而為政府進行社會治理創(chuàng)新的實踐奠定法制基礎(chǔ) 。

（三） 強化執(zhí)法環(huán)節(jié)

推進社會治理的實踐除了要強化立法以外，還要政府部門發(fā)揮功效，提高執(zhí)法的環(huán)節(jié)。執(zhí)法對于治理社會非常重要，如果政府執(zhí)法不科學(xué)、不合理，不按照法律的規(guī)矩辦事，那么就無法提高政府的公信力，也會影響到法律的權(quán)威性。所以，政府要想科學(xué)的治理社會，就一定要依法行政。這要求政府人員要樹立法制思維，遵循法制思想，用法律思想規(guī)范自身的決策，用法制的方式處理社會問題。例如，政府可以嚴(yán)格執(zhí)行法律，對于違法的行為積極的進行治理與制裁。另外，政府還應(yīng)該建立嚴(yán)格的程序，例如，搭建民意傳達渠道、邀請專家參與論證、規(guī)范合法審查環(huán)節(jié)等等。同時，政府工作人員也要注意起到表率作用，主動的學(xué)法、守法，規(guī)范自身。政府內(nèi)部也要互相監(jiān)督，建立廉潔、陽光政府。

（四）推進基層法治化建設(shè)

進行社會管理創(chuàng)新的實踐，就要注意在基層的實踐，基于法治軌道的社會治理創(chuàng)新推進離不開基層法治化建設(shè)的支持，司法行政系統(tǒng)最底層的司法所也需要在其中充分發(fā)揮自身效用，據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，現(xiàn)階段我國共擁有司法所40417個、工作人員12.6萬人，由此可見司法所在基層法治化建設(shè)推進中所占據(jù)的重要地位。具體來說，各地司法所可與人民調(diào)解委員會實現(xiàn)深入合作，由此將信訪部門工作人員、各村（社區(qū)）信訪信息員納入人民調(diào)解委員會，即可保證信訪部門接訪、信訪案事件化解以及人民調(diào)解組織的全面對接，這種對接便能夠為基層法治化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ) 。此外，打通服務(wù)群眾“最后一公里”、創(chuàng)新“智慧司法”服務(wù)新模式也能夠保證司法所更好服務(wù)于基層法治化建設(shè)、社會治理創(chuàng)新的推進。其中，打通服務(wù)群眾“最后一公里”要求司法所堅持“管理一站式、服務(wù)一家人、辦事一條龍”原則開展工作，通過培養(yǎng)“農(nóng)村法律明白人”活動、提供“一站式”公共法律服務(wù)，即可保證基層群眾隨時隨地獲得法律幫助；創(chuàng)新“智慧司法”服務(wù)新模式則需要結(jié)合“數(shù)字法治、智慧司法”原則，以此推廣掌上12348微信公眾號、中國法律服務(wù)網(wǎng)，即可構(gòu)建“現(xiàn)場+遠(yuǎn)程”、“線上+線下”的公共法律服務(wù)新格局，司法所在基層服務(wù)的“末梢神經(jīng)”得以激活，基層法治化建設(shè)自然可獲得更有力支持。

（五） 樹立司法權(quán)威

要想在法律軌道上展開實踐，就一定要提高法律的效力與威信力，樹立司法權(quán)威，讓人民大眾信仰法律，自覺的遵守法律，受到法律的管束與制約。這要求國家要向全體人民宣傳法制思想，樹立法制觀念。只有人民大眾明白法律的重要性，堅定的知法、懂法、守法，才能利于國家的依法行政與社會管治。要想樹立司法權(quán)威，國家的領(lǐng)導(dǎo)干部就要起到表率作用，要完善自身，還要向下級人員傳遞法制觀念。同時，政府在具體社會治理中，也要深入到人民群眾的實踐中來，要注重向民眾宣傳法制思想，在與民中密切溝通中提升民眾的法律意識。另外，司法機關(guān)更要以身作則，科學(xué)司法，樹立自身的權(quán)威性。

（六） 提升執(zhí)法人員素質(zhì)

在政府進行社會治理的過程中，執(zhí)法人員的素質(zhì)是非常重要的。如果執(zhí)法人員素質(zhì)不高，則會影響到具體的治理過程，可能出現(xiàn)濫用權(quán)力、貪污腐敗的現(xiàn)象，嚴(yán)重的話，有可能引發(fā)政府人員與民眾的糾紛，甚至社會矛盾。提高執(zhí)法人員素質(zhì)可以在政府機關(guān)內(nèi)部開展思想政治工作，積極教化政府人員樹立科學(xué)的三觀、將法制觀念牢記心中。還可以在政府機關(guān)內(nèi)部定期開展培訓(xùn)等活動，例如，可以舉辦與法律、執(zhí)法、社會治理相關(guān)的專題講座，讓執(zhí)法人員進行學(xué)習(xí)。還可以開展集中培訓(xùn)，講解執(zhí)法機制與執(zhí)法環(huán)節(jié)的細(xì)則，提升相關(guān)人員對法律的了解水平與掌握能力。同時，還要在建立考核與測評機制，可以將該機制與政府人員的薪酬密切的聯(lián)系在一起。對于違法亂紀(jì)、不受規(guī)范的執(zhí)法人員，要嚴(yán)格處理，絕不姑息。

三、結(jié)語

綜上所述，社會治理的創(chuàng)新實踐不但可以發(fā)揮政府的職能，監(jiān)督與約束社會群眾不當(dāng)行為，還可以保障社會的和平穩(wěn)定，從而促進國家的進步。而國家要想科學(xué)的提高社會治理創(chuàng)新的效果，需要嚴(yán)格在法治軌道上進行實踐，更要實現(xiàn)立法機關(guān)、司法機關(guān)以及政府部門共同配合，依靠法制觀念，具體科學(xué)的進行實踐探索。

注釋：

陳愛蓓.在法治軌道上推進社會治理體制改革.群眾.2018（9）.27-28.

張文顯.習(xí)近平法治思想研究（下）——習(xí)近平全面依法治國的核心觀點.法制與社會發(fā)展.2016，22（4）.5-47.

徐漢明、邵登輝.習(xí)近平社會治理法治思想及其實踐研究.中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）.2018，38（1）.1-6.

姜偉.全面深化改革與全面推進依法治國關(guān)系論綱.中國法學(xué).2014（6）.25-39.