武合講

武合講 男，中國遺傳學(xué)會會員、中國農(nóng)學(xué)會會員、中國法學(xué)會會員。1997年取得律師資格從事律師執(zhí)業(yè)，先創(chuàng)辦山東信法律師事務(wù)所，后轉(zhuǎn)入山東貴和律師事務(wù)所，任副主任和專職律師，專業(yè)處理農(nóng)作物種子和種業(yè)科技成果保護法律事務(wù)。辦理了大量的大田作物、蔬菜、中藥材和食用菌等種子案件和品種推廣案件以及種業(yè)科技成果保護、種業(yè)技術(shù)秘密保護、育種專利和品種權(quán)保護案件，均為重大疑難案件。例如，2013年和2014年公安部通報的偽劣種子典型案件的50%以上，均由武合講律師承辦。

參加了歷屆全國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研討會和《種子法》修訂論證。受河南省、江蘇省、天津市等省市農(nóng)業(yè)主管部門的邀請，對種子執(zhí)法人員、種子管理人員和種子經(jīng)營者進行培訓(xùn)。著有《農(nóng)業(yè)知識》，在《中國蔬菜》、《中國種業(yè)》和《種子世界》等期刊發(fā)表論文200余篇。

1 農(nóng)作物品種，必須具有栽培使用性能的實用價值

《科技成果轉(zhuǎn)化法》第二條規(guī)定：“本法所稱科技成果，是指通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的成果?！薄禛B/T 32225-2015農(nóng)業(yè)科技成果評價技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)科技成果是指，由組織或個人開展各類農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)活動所產(chǎn)生的具有一定學(xué)術(shù)價值或應(yīng)用價值，具備科學(xué)性、創(chuàng)造性、先進性、實用性等屬性的新發(fā)現(xiàn)、新理論、新方法、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新品種和新材料等。”依據(jù)上述規(guī)定，必須是具有實用價值的成果，才屬于農(nóng)業(yè)科技成果。

依據(jù)《種子法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》《非主要農(nóng)作物品種登記指南》等法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)作物品種的實用價值，是指農(nóng)作物品種的栽培使用性能，包括品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性和優(yōu)良品質(zhì)的品種特性?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)業(yè)技術(shù)，是指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實用技術(shù)?！币罁?jù)上述規(guī)定，必須是具有栽培使用性能的農(nóng)作物品種，才是可以推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2 農(nóng)作物品種的實用價值，必須經(jīng)過評價

《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》《科技成果鑒定規(guī)程 （試行）》和《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果鑒定暫行辦法》，規(guī)定了評價科技成果水平的辦法?！禛B/T 32225-2015農(nóng)業(yè)科技成果評價技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，農(nóng)業(yè)科技成果評價，是指由具有一定資質(zhì)的科技成果評價機構(gòu)依照規(guī)定程序，運用有效的方法，對農(nóng)業(yè)科技成果進行審查與辨別，并對其效果和影響進行判斷的過程；該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)業(yè)科技成果評價技術(shù)規(guī)范。依據(jù)上述規(guī)定，由組織或個人開展品種選育活動所產(chǎn)生的農(nóng)作物新品種，是否屬于具有實用價值的科技成果，是否具備農(nóng)作物品種必須具備的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性和優(yōu)良品質(zhì)的品種屬性，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過農(nóng)業(yè)科技成果評價。

3 2016年1月1日以前，評價農(nóng)作物品種栽培使用性能的方法，是由農(nóng)業(yè)主管部門組織品種試驗，根據(jù)品種試驗結(jié)果決定是否對品種的栽培使用性能予以行政確認(rèn)

2016年1月1日以前，農(nóng)作物品種栽培使用性能的評價，是由國家級或者省級農(nóng)業(yè)主管部門作為品種試驗組織實施單位組織品種試驗，由品種試驗承擔(dān)單位進行區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗（以下簡稱VCU測試）、穩(wěn)定性測試（以下簡稱DUS測試）。對于完成試驗程序的品種，品種試驗組織實施單位根據(jù)試驗品種各試驗點數(shù)據(jù)和匯總結(jié)果（VCU測試報告）、DUS測試報告，決定是否對試驗品種的栽培使用性能予以行政確認(rèn)。

對品種的栽培使用性能行政確認(rèn)的表現(xiàn)形式分為以下3種：①對于實行品種審定制度的主要農(nóng)作物，由國家級或者省級農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布品種審定公告，核發(fā)《品種審定證書》；②對于實行品種認(rèn)定的非主要農(nóng)作物，由省級農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布品種認(rèn)定公告，核發(fā)《品種認(rèn)定證書》；③對于不實行品種認(rèn)定的非主要農(nóng)作物，由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心發(fā)布品種鑒定公告，核發(fā)《品種鑒定證書》。為敘述方便，以下將行政確認(rèn)的3種形式簡稱為品種審定、品種認(rèn)定和品種鑒定。

4 自2016年1月1日起，對主要農(nóng)作物仍然實行品種審定制度；對非主要農(nóng)作物，不再實行行政確認(rèn)制度

2016年1月1日新修訂的《種子法》實行以后，對于主要農(nóng)作物，仍然實行品種審定制度；所變化的是主要農(nóng)作物由28種減少為5種。對于非主要農(nóng)作物，廢除原先的品種認(rèn)定和品種鑒定制度，省級農(nóng)業(yè)主管部門和全國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心不再組織品種試驗，不再對品種是否具有栽培使用性能予以品種認(rèn)定或品種鑒定。

5 自2016年1月1日起，對部分非主要農(nóng)作物實行品種登記制度

新修訂的《種子法》第二十二條規(guī)定：“國家對部分非主要農(nóng)作物實行品種登記制度。列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯??！鞭r(nóng)業(yè)部公布的《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》和《第一批非主要農(nóng)作物登記目錄》，將29種非主要農(nóng)作物列入登記目錄。

品種登記是指由種子企業(yè)和育種單位自行安排新育成品種的品種試驗，包括區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗和品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性測試，取得滿意的數(shù)據(jù)，報農(nóng)作物品種登記管理部門登記后即可進入市場推廣，而不必通過農(nóng)業(yè)主管部門組織品種試驗進行實質(zhì)審查的品種管理制度。

6 品種審定與品種登記的關(guān)系

《科技成果登記辦法》規(guī)定：對符合登記條件的科技成果予以登記的目的，是為了保證及時、準(zhǔn)確和完整地統(tǒng)計科技成果，促進科技成果的交流?！斗侵饕r(nóng)作物品種登記辦法》規(guī)定：“為了規(guī)范非主要農(nóng)作物品種管理，列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種，在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝?yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物品種未經(jīng)登記的，不得發(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售?！北巨k法實施前已審定或者已銷售種植的品種，申請者可以按照品種登記指南的要求，提交申請表、品種生產(chǎn)銷售應(yīng)用情況或者品種特異性、一致性、穩(wěn)定性說明材料，申請品種登記。依據(jù)上述規(guī)定，品種審定是品種登記的前提條件。經(jīng)過品種審定的非主要農(nóng)作物品種，仍應(yīng)申請品種登記。

7 品種登記與品種審定的主要區(qū)別

7.1 對品種的栽培使用性能，品種審定實行實質(zhì)審查，品種登記實行形式審查

品種審定，農(nóng)業(yè)主管部門對申請品種實行實質(zhì)審查。農(nóng)業(yè)主管部門既組織DUS測試，又組織VCU測試。審定公告，既證明審定品種是新品種，又證明審定品種是具備栽培使用性能的好品種。

品種登記，農(nóng)業(yè)主管部門對申請品種只實行形式審查，不進行實質(zhì)審查。由申請者對其提交的DUS測試和VCU測試結(jié)果作出承諾，對申請文件和種子樣品的合法性、真實性負責(zé)。登記公告，不證明登記品種是好品種。

7.2 對品種的栽培使用性能，品種審定予以確認(rèn)，品種登記不予確認(rèn)

品種審定，農(nóng)業(yè)主管部門對申請品種組織品種試驗，根據(jù)品種試驗結(jié)果，對審定品種的栽培使用性能予以行政確認(rèn)。

品種登記，農(nóng)業(yè)主管部門不對申請品種組織品種試驗，不對登記品種的栽培使用性能予以行政確認(rèn)。

8 品種審定、品種登記與品種推廣的關(guān)系

應(yīng)當(dāng)審定、登記的農(nóng)作物品種，實行品種推廣行政許可制度。應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定的，不得發(fā)布廣告、推廣、銷售；應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物品種未經(jīng)登記的，不得發(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售。應(yīng)當(dāng)審定、登記的農(nóng)作物品種，通過品種審定、登記，是獲得許可推廣的前提條件。

9 品種的推廣使用性能，具有特殊要求

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜，經(jīng)過試驗、示范等原則；向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有先進性、適用性和安全性。具有在推廣地區(qū)推廣的推廣使用性能，是對推廣品種栽培使用性能的特殊要求。

依據(jù)上述規(guī)定，即使是通過品種審定的農(nóng)作物品種，雖然農(nóng)業(yè)主管部門行政確認(rèn)其具有栽培使用性能，但是向農(nóng)業(yè)勞動者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣的，仍須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗證明具有推廣使用性能。品種審定的品種試驗，解決的是審定品種對同一生態(tài)區(qū)域的一般栽培使用性能問題；在推廣地區(qū)經(jīng)過的品種試驗即試種，解決的是推廣品種在推廣地區(qū)特定環(huán)境條件下的特殊栽培使用性能的問題。

10 農(nóng)作物品種責(zé)任

種子使用者因農(nóng)作物品種遭受損失的主要原因，是品種的適應(yīng)性。適應(yīng)性是指品種在適宜種植地區(qū)內(nèi)不同年度間產(chǎn)量的穩(wěn)定性、豐產(chǎn)性、抗病性、抗逆性等特性。品種不具備適應(yīng)性造成的損失，分別由品種選育者、品種推廣者承擔(dān)賠償責(zé)任。

10.1 種子使用者因未經(jīng)審定、登記、試種的品種遭受損失的，品種推廣者依法承擔(dān)賠償責(zé)任

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定：“本法所稱農(nóng)業(yè)技術(shù)，是指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實用技術(shù)?！薄犊萍汲晒D(zhuǎn)化法》規(guī)定：“本法所稱科技成果，是指通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的成果?！币罁?jù)上述規(guī)定，作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的科研成果，必須是具有推廣使用性能的農(nóng)作物品種。未經(jīng)審定或登記（包括在審定、登記的適宜種植區(qū)域及季節(jié)以外推廣）的品種，沒有證據(jù)證明具有栽培使用性能，不屬于《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二條規(guī)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不得推廣。種子使用者因未經(jīng)審定、登記、試種的品種造成損失的，品種推廣者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

10.2 標(biāo)注的內(nèi)容不真實遭受損失，種子生產(chǎn)經(jīng)營者的賠償責(zé)任

種子生產(chǎn)經(jīng)營者對標(biāo)注內(nèi)容的真實性和種子質(zhì)量負責(zé)。品種主要性狀、主要栽培措施應(yīng)當(dāng)如實反映品種的真實狀況，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與審定或登記公告一致。種子使用者因種子質(zhì)量問題或者因種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實，遭受損失的，種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者要求賠償。賠償額包括購種價款、可得利益損失和其他損失。

判定種子標(biāo)簽標(biāo)注的品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、使用說明內(nèi)容不真實的標(biāo)準(zhǔn)，是標(biāo)注的品種主要性狀、主要栽培措施的主要內(nèi)容與審定或登記公告是否一致；標(biāo)注的內(nèi)容與審定登記公告一致的，判為真實；不一致的，判為不真實。種子使用者因標(biāo)注的內(nèi)容不真實遭受損失的，可以向種子生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償。

10.3 標(biāo)注的內(nèi)容真實遭受損失的賠償責(zé)任

①種子使用者因?qū)彾?、登記以外作物遭受損失的，可以要求品種選育者、品種推廣者和種子生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任 品種適宜種植區(qū)域，審定、登記以外作物的適宜區(qū)域由生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)試驗確定；種植季節(jié)由生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)試驗確定。種子標(biāo)簽標(biāo)注的品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)，是根據(jù)品種選育者品種試驗數(shù)據(jù)確定的，種子使用者因標(biāo)注的使用說明內(nèi)容不真實遭受損失的，可以要求品種選育者、品種推廣者和種子生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)不真實連帶賠償責(zé)任。品種選育者承擔(dān)試驗數(shù)據(jù)不真實的賠償責(zé)任，品種推廣者承擔(dān)推廣試驗責(zé)任，種子生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。

②標(biāo)注的內(nèi)容與審定公告一致遭受損失的，由品種試驗、測試、鑒定承擔(dān)單位與個人與種子生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任 品種試驗、測試、鑒定承擔(dān)單位與個人應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)。品種測試、試驗和種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)偽造測試、試驗、檢驗數(shù)據(jù)或者出具虛假證明，給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，與種子生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。種子使用者在標(biāo)注的內(nèi)容與審定公告一致即標(biāo)注內(nèi)容真實的情況下遭受損失的，可以向品種試驗、測試、鑒定承擔(dān)單位與個人要求賠償，由品種試驗、測試、鑒定承擔(dān)單位與個人對試驗數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)，與種子生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的種子企業(yè)，對其自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種自行完成試驗的，種子企業(yè)對試驗數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)。因試驗數(shù)據(jù)不真實給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，由實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的種子企業(yè)，與種子生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

種子使用者因?qū)彾ㄆ贩N遭受損失，要求品種試驗、測試、鑒定承擔(dān)單位與個人承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)證明試驗數(shù)據(jù)不真實。因為品種審定的品種試驗組織實施單位是全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心或者省級種子管理機構(gòu)，品種試驗、測試、鑒定的試驗數(shù)據(jù)的真實性，已經(jīng)經(jīng)過品種試驗組織實施單位審查，種子使用者證明品種試驗、測試、鑒定承擔(dān)單位與個人的試驗數(shù)據(jù)不真實的難度極大，所以種子使用者因?qū)彾ㄆ贩N遭受損失以試驗數(shù)據(jù)不真實要求賠償很難。

③標(biāo)注的內(nèi)容與登記公告一致遭受損失的，由品種登記申請者與種子生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任 《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》第二十條規(guī)定：“品種主要性狀、主要栽培措施應(yīng)當(dāng)如實反映品種的真實狀況，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與審定或登記公告一致?！逼贩N主要性狀、主要栽培措施主要內(nèi)容與登記公告一致造成損失的，由品種登記申請者與種子生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》第七條規(guī)定：“申請者申請品種登記，應(yīng)當(dāng)對申請文件和種子樣品的合法性、真實性負責(zé)，保證可追溯，接受監(jiān)督檢查。給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！币罁?jù)上述規(guī)定，標(biāo)注的內(nèi)容與登記公告一致遭受損失的，申請品種登記的申請者承擔(dān)的是申請文件和種子樣品的不合法、不真實的賠償責(zé)任。

10.4 登記品種申請者責(zé)任的防范

主要農(nóng)作物，國家級品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組織實施，省級品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗由省級種子管理機構(gòu)組織實施。非主要農(nóng)作物的品種DUS測試和VCU測試，由品種登記的申請者對申請文件和種子樣品的合法性、真實性負責(zé)。種子使用者因登記品種遭受損失的，品種登記的申請者應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明申請文件和種子樣品的合法性、真實性；否則，就應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。品種登記制度實行后，這是品種登記申請者必須注意防范的法律風(fēng)險。

概念延伸

★實行品種審定的主要農(nóng)作物：稻、小麥、玉米、棉花、大豆。

★實行品種登記的蔬菜類作物：馬鈴薯、大白菜、結(jié)球甘藍、黃瓜、番茄、辣椒、西瓜、甜瓜。

★農(nóng)業(yè)部將品種登記信息進行公告，公告內(nèi)容包括：登記編號、作物種類、品種名稱、申請者、育種者、品種來源、特征特性、品質(zhì)、抗性、產(chǎn)量、栽培技術(shù)要點、適宜種植區(qū)域及季節(jié)等。

★登記編號格式：GPD+作物種類+（年號）+2位數(shù)字的省份代號+4位數(shù)字順序號。

★DUS測試：植物新品種測試是對申請保護的植物新品種進行特異性（Distinctness）、一致性（Uniformity）和穩(wěn)定性（Stability）的栽培鑒定試驗或室內(nèi)分析測試的過程。

★VCU測試：是為農(nóng)場主或農(nóng)戶提供植物新品種的農(nóng)藝性狀適應(yīng)性、抗病性、加工品質(zhì)特性與利用途徑及適宜的栽培方法與技術(shù)，使新品種的使用者得到較高的經(jīng)濟效益。