郭俊樓

近日，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》明確了我區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革的總體部署、機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容，明確要求統(tǒng)籌推進(jìn)自治區(qū)人大、政協(xié)和群團(tuán)組織、事業(yè)單位等各項(xiàng)改革。

設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)60個(gè)

自治區(qū)本級(jí)共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)60個(gè)。其中，黨委機(jī)構(gòu)17個(gè)，政府機(jī)構(gòu)43個(gè)?！斗桨浮访鞔_了黨政機(jī)構(gòu)改革的總體部署。

一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革、堅(jiān)持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。

二是適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示精神，全面開(kāi)展自治區(qū)各級(jí)機(jī)構(gòu)改革，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，理順職責(zé)關(guān)系。

三是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)黨委負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)各層級(jí)、黨政群各領(lǐng)域改革，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，促進(jìn)各方面改革有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮改革整體效應(yīng)，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)提供有力的體制機(jī)制保障。

改革特點(diǎn)鮮明

一是始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明地把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為改革的政治主題和首要任務(wù)，從體制機(jī)制上對(duì)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排，有力地加強(qiáng)了黨對(duì)各領(lǐng)域各方面的領(lǐng)導(dǎo)。如組建了自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)、自治區(qū)黨委審計(jì)委員會(huì)等。

二是有力加強(qiáng)統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。更好地發(fā)揮自治區(qū)黨委職能部門作用，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作的歸口協(xié)調(diào)管理職能。如自治區(qū)黨委組織部統(tǒng)一管理自治區(qū)黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、自治區(qū)黨委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作、自治區(qū)黨委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)民族工作、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作和僑務(wù)工作。

三是全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。這次機(jī)構(gòu)改革，把更加重視民生和社會(huì)治理體系建設(shè)擺到了突出位置，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建了一批新機(jī)構(gòu)，充實(shí)了新職能，著力構(gòu)建有利于更好服務(wù)人民群眾的機(jī)構(gòu)職能體系。如組建自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)文化和旅游廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)、自治區(qū)應(yīng)急管理廳、自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局、自治區(qū)醫(yī)療保障局等，強(qiáng)化了生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，使各類機(jī)構(gòu)在保障和改善民生上有更大作為。

四是確保上下貫通、執(zhí)行有力。嚴(yán)格落實(shí)中央“規(guī)定動(dòng)作”不打折扣、不搞變通，堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)保持基本對(duì)應(yīng)。

五是體現(xiàn)出了內(nèi)蒙古特色。充分發(fā)揮中央賦予地方的自主權(quán)，準(zhǔn)確把握我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、國(guó)家重要能源基地、向北開(kāi)放重要橋頭堡的戰(zhàn)略定位，因地制宜設(shè)置能源局、林業(yè)和草原局、口岸管理辦公室，優(yōu)化調(diào)整自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，從體制機(jī)制方面加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)戰(zhàn)略定位的支撐和保障。緊密結(jié)合民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)情特點(diǎn)，著眼重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面機(jī)構(gòu)和職能。

統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革

深化自治區(qū)人大機(jī)構(gòu)改革。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)管理等監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會(huì)設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用。在整合相關(guān)專門委員會(huì)職責(zé)的基礎(chǔ)上，組建自治區(qū)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。

深化自治區(qū)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。將自治區(qū)政協(xié)農(nóng)牧業(yè)委員會(huì)更名為自治區(qū)政協(xié)農(nóng)牧委員會(huì)。將自治區(qū)政協(xié)文史資料委員會(huì)更名為自治區(qū)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)。將自治區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)更名為自治區(qū)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)。

深化群團(tuán)組織改革。推動(dòng)群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，著力解決“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”等問(wèn)題，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善管理模式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共服務(wù)職能。增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾功能，更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

深化自治區(qū)黨委政府直屬事業(yè)單位改革和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，將完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革實(shí)施范圍，全面清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)。改革后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

明確時(shí)限要求

本次機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施過(guò)程中，全面貫徹落實(shí)“先立后破、不立不破”和“先轉(zhuǎn)隸、后三定”原則，有組織、有紀(jì)律、有步驟推進(jìn)。有序做好新機(jī)構(gòu)組建、辦公場(chǎng)所調(diào)整、人員轉(zhuǎn)隸、職能交接等工作。其中，自治區(qū)本級(jí)在11月全面完成新組建部門掛牌、人員轉(zhuǎn)隸（含事業(yè)單位）、“三定”規(guī)定（草案）報(bào)送等工作，12月底前基本落實(shí)到位。各級(jí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

（責(zé)任編輯/王英楠）