馬忠新 申勇

〔摘要〕 我國三大灣區(qū)與世界一流灣區(qū)都曾經(jīng)出現(xiàn)外力推動(dòng)下的制度變遷和兩次不同的移民文化融合。當(dāng)前我國發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備一定的制度-文化基礎(chǔ)，但與世界一流灣區(qū)相比，在市場經(jīng)濟(jì)制度質(zhì)量、移民文化成熟度等方面仍存在一定差距。市場經(jīng)濟(jì)制度供給通過“交易成本-超額利潤-要素集聚”的路徑影響灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而移民文化通過“企業(yè)家精神和包容性-創(chuàng)新能力-技術(shù)進(jìn)步”的路徑影響灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。高效的制度-文化供給與灣區(qū)經(jīng)濟(jì)本身的稟賦優(yōu)勢形成疊加效應(yīng)，從而在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起引擎作用。我國實(shí)施“大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”應(yīng)著力打造城市集群，加快灣區(qū)制度-文化供給，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)與灣區(qū)共生共振，形成“自由貿(mào)易港+灣區(qū)”的高級經(jīng)濟(jì)形態(tài)，培育高度開放、深度包容、具有更高成熟度的灣區(qū)移民文化，提升灣區(qū)“軟實(shí)力”，集聚全球精英，進(jìn)而形成灣區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的新的對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

〔關(guān)鍵詞〕 灣區(qū)經(jīng)濟(jì)；灣區(qū)城市群；粵港澳大灣區(qū)；上海杭州大灣區(qū)；環(huán)渤海大灣區(qū)；市場經(jīng)濟(jì)制度；移民文化；供給

〔中圖分類號(hào)〕F061.5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2018）04-0011-08

〔基金項(xiàng)目〕國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展史（1978-2018）”（16ZDA003）；國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“海上絲綢之路戰(zhàn)略下東南沿海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（15BJL113）

〔作者簡介〕馬忠新，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心博士研究生，廣東 深圳 518060；

申 勇，深圳行政學(xué)院決策咨詢部教授，廣東 深圳 518021。

一、引言

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的巨大引擎作用引起了我國黨和政府的高度重視，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)相繼寫入2017年國務(wù)院政府工作報(bào)告、黨的十九大報(bào)告和2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告，成為繼“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略之后又一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。梳理和研究世界一流灣區(qū)發(fā)現(xiàn)，高效的制度供給、開放包容的移民文化等制度-文化特征是世界一流灣區(qū)城市群的顯著特征。因此，在我國加快建設(shè)世界一流灣區(qū)城市群的大背景下，研究我國發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的制度-文化供給具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

回顧國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)研究主要集中在三個(gè)方面：一是世界一流灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，代表性的文獻(xiàn)有劉艷霞（2014）對世界一流灣區(qū)發(fā)展路徑、策略和成功經(jīng)驗(yàn)的比較研究〔1〕；魯志國等（2015）通過對世界一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行剖析，提出國內(nèi)在力推灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮各自的區(qū)域特色并注重經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新〔2〕；伍鳳蘭等（2015）研究了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的港口演進(jìn)與港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系?！?〕二是以粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為研究對象，對如何發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的探索性研究，代表性文獻(xiàn)有：吳思康（2015）以深圳為例分析了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、演變和路徑選擇〔4〕；申勇等（2017）以上海杭州大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)為例分析了我國構(gòu)建灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和條件，提出以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)構(gòu)筑我國對外開放新格局〔5〕；陶一桃（2017）基于粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，提出我國灣區(qū)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)以開放促改革的制度創(chuàng)新使命?！?〕三是以舊金山、紐約、東京等世界一流灣區(qū)為研究對象，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、城市發(fā)展等方面展開的研究，代表性的文獻(xiàn)有：Walker R（2001）研究了舊金山灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，分析了制造業(yè)向?yàn)硡^(qū)腹地轉(zhuǎn)移的趨勢〔7〕；Makarem（2013）調(diào)查了1980-2010年舊金山灣區(qū)和南加州收入差距背后的制度背景和歷史，認(rèn)為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)非凡的“秘密”在于制度結(jié)構(gòu)〔8〕；Alex Schafran （2013）從人口、政策、資本等角度研究了舊金山灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)〔9〕； C Forman等（2016）分析了美國的發(fā)明專利在灣區(qū)高度集聚的趨勢，并對這種趨勢進(jìn)行解釋?！?0〕

梳理國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，缺少對灣區(qū)經(jīng)濟(jì)制度-文化的研究。因此，本文將基于對中外灣區(qū)經(jīng)濟(jì)制度-文化特征和形成過程的比較，研究我國發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的制度-文化供給問題，并對我國三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度-文化影響進(jìn)行理論分析和實(shí)證研究。

二、中外灣區(qū)經(jīng)濟(jì)制度-文化供給比較

1.世界一流灣區(qū)的制度-文化變遷

作為世界一流灣區(qū)的紐約灣區(qū)其發(fā)展起源于殖民地貿(mào)易，隨著意大利、荷蘭、英國等殖民者的不斷涌進(jìn)，紐約地區(qū)陸續(xù)建立了多個(gè)殖民貿(mào)易點(diǎn)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)因殖民貿(mào)易得以迅速發(fā)展，勞動(dòng)力缺口變得越來越大，黑奴貿(mào)易開始興起。這一時(shí)期的紐約灣區(qū)逐步形成了殖民地體制下的農(nóng)奴制度，開始了黑人農(nóng)奴移民文化與歐洲白人文化的第一次融合碰撞。1819年開通伊利運(yùn)河后，紐約港通過運(yùn)河和五大湖將北美內(nèi)陸市場連接，進(jìn)行農(nóng)作物和其他商品的貿(mào)易中轉(zhuǎn)，從而建立了資本主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)體制。19世紀(jì)中期，因愛爾蘭大饑荒和德意志革命造成愛爾蘭和德國移民大量遷入，促進(jìn)了移民文化的進(jìn)一步形成。由于美國沒有受到兩次世界大戰(zhàn)的影響，包括紐約在內(nèi)的美國經(jīng)濟(jì)自19世紀(jì)末到20世紀(jì)中期出現(xiàn)前所未有的繁榮，以紐約為核心的灣區(qū)城市群逐步發(fā)展成為世界一流城市群，促進(jìn)了資本主義制度下市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)隨著兩次世界大戰(zhàn)期間大量非洲和歐洲移民的涌入，形成了更加開放包容的移民文化，紐約也超越倫敦成為世界上人口最多的城市。

舊金山灣區(qū)最早于1542年被歐洲人發(fā)現(xiàn)，西班牙探險(xiǎn)家胡安建立了軍事要塞和負(fù)責(zé)行政事務(wù)管理的教會(huì)。墨西哥獨(dú)立后，實(shí)行由墨西哥教會(huì)主導(dǎo)的宗教經(jīng)濟(jì)制度，在教會(huì)勢力逐步衰微之后，教會(huì)所屬的土地也逐漸變成私人所有。美墨戰(zhàn)爭后，舊金山灣區(qū)在美國主導(dǎo)下開始建立了資本主義體制下的市場經(jīng)濟(jì)制度。1828年開始的“淘金熱”使舊金山灣區(qū)集聚了大量外來人口，不僅有淘金的和修鐵路的大批華工，也有大量意大利人、巴西人、西班牙人等?！疤越馃帷笔古f金山成為當(dāng)時(shí)美國西部最大的城市之一，并促進(jìn)了舊金山灣區(qū)移民文化的形成。自20世紀(jì)中下葉，以舊金山、圣荷西、奧克蘭為代表的灣區(qū)城市群在美國西海岸崛起，大批來自印度、中國等全球各地的留學(xué)生和科技人才移民灣區(qū)，形成了高度開放包容的移民文化，其科技創(chuàng)新能力也在全球領(lǐng)先。

東京灣區(qū)興起于19世紀(jì)中期，江戶港、橫濱港在日美簽訂通商條約后被迫開放，此后隨著國際貿(mào)易的興起，日本不斷吸收西方文明，逐步建立了君主立憲的政治體制和資本主義市場經(jīng)濟(jì)制度。20世紀(jì)60年代開始，東京灣區(qū)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，技術(shù)不斷革新，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)陸續(xù)涌現(xiàn)，以家電、電子、汽車為代表的制造業(yè)得到迅猛發(fā)展，逐步成為亞洲市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，并陸續(xù)興建了大批連接灣區(qū)內(nèi)部城市和對外交往的海陸空交通設(shè)施。東京灣區(qū)的發(fā)展吸引了全球各地尤其是亞洲地區(qū)的大批移民和日本其他地區(qū)的人口，東京成為高度開放的國際化大都市。

2.我國三大灣區(qū)的制度-文化變遷

粵港澳大灣區(qū)所在的珠三角地區(qū)興于北宋“珠璣巷移民”，這些移民都是來源于北方的士民家庭，文化素質(zhì)較高，不僅帶來了中原先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也促使了北方文化與嶺南文化的第一次大融合。清代開放海禁后，珠三角進(jìn)入對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，廣州被特許為唯一通商口岸，工商業(yè)得以飛速發(fā)展，城市也不斷擴(kuò)大，逐步成為國際化商業(yè)中心城市，市場經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展。同時(shí)，被英國和葡萄牙分別占領(lǐng)的香港和澳門建立了更加靈活的市場經(jīng)濟(jì)制度，并匯集了英國、印度、西班牙、美國等外國移民，成為高度開放和包容的國際化城市。我國改革開放后，粵港澳大灣區(qū)迎來率先開放的機(jī)會(huì)，以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市迅速崛起，建立了比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，全國各地人口紛紛涌入，形成了深圳、東莞等典型移民城市。

上海杭州大灣區(qū)在宋代開始發(fā)展貿(mào)易，當(dāng)時(shí)的臨安城、紹興城、慶元城、嘉興城非常繁華，每年定期舉辦大型商品交易集會(huì)，吸引了周邊許多州郡乃至海外諸國商人。明朝時(shí)期由于大運(yùn)河的開通帶來了各城鎮(zhèn)商業(yè)和手工業(yè)的繁榮，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海也逐漸成為南北貿(mào)易的重要商業(yè)中心。1842年，上海被迫開埠后，外國資本和商品隨著帝國主義的入侵一起涌入，上海超越廣州，成為全國乃至亞太地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易中心。這一時(shí)期，由于英租界、美租界、法租界相繼成立，不僅聚集了世界各地和全國各地的商人，也成了中國人了解和學(xué)習(xí)西方文化和制度的一個(gè)窗口，市場經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展，各國文化在此碰撞交融并促進(jìn)了移民文化的形成。改革開放后，隨著我國對外開放布局的不斷推進(jìn)，上海杭州大灣區(qū)憑借歷史上的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和深厚的移民文化底蘊(yùn)，成為我國市場經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一和外來移民的首選地區(qū)之一。2013年上海自貿(mào)區(qū)成立，標(biāo)志著上海杭州大灣區(qū)的制度創(chuàng)新進(jìn)入一個(gè)新階段。

天津是環(huán)渤大海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)最早興起的城市，元代的漕運(yùn)設(shè)有直沽鹽運(yùn)司，明永樂二年設(shè)立了天津衛(wèi)。鴉片戰(zhàn)爭后，天津開埠促進(jìn)了近代工業(yè)的大發(fā)展，使環(huán)渤海大灣區(qū)從一個(gè)封閉的政治中心逐步走向開放，成為北方貿(mào)易中心。至民國時(shí)期，天津已成為我國北方經(jīng)濟(jì)最繁榮的地區(qū)，同時(shí)也是我國北方與世界各國經(jīng)濟(jì)文化交往的重要平臺(tái)。改革開放后，與粵港澳大灣區(qū)和上海杭州大灣區(qū)相比，環(huán)渤海大灣區(qū)城市的開放和發(fā)展相對滯后，直到“十一五”時(shí)期，以天津?yàn)I海新區(qū)開放為標(biāo)志，環(huán)渤海城市群逐漸崛起，成為繼珠三角、長三角之后市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，北京、天津也成為我國北方最大的國際化城市，吸引了大量國內(nèi)外移民。2014年，習(xí)近平總書記正式提出京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，環(huán)渤海大灣區(qū)開始進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展新階段?！?1〕

3.我國三大灣區(qū)與世界一流灣區(qū)制度-文化供給的共性與差異

我國三大灣區(qū)與世界一流灣區(qū)制度-文化供給的共性特征主要體現(xiàn)在：一是都在歷史上出現(xiàn)過外力推動(dòng)下的制度供給。廣州、上海、天津作為三大灣區(qū)的核心城市，都曾經(jīng)發(fā)生過外力推動(dòng)下的制度變遷。在被迫與西方資本主義國家簽訂通商條約的歷史背景下實(shí)現(xiàn)了對外開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且在一定范圍和程度上建立了市場經(jīng)濟(jì)制度。美國的紐約灣區(qū)則是在意大利、荷蘭、英國等殖民者入侵后逐步形成了資本主義市場經(jīng)濟(jì)制度；舊金山灣區(qū)是在美國取代墨西哥教會(huì)統(tǒng)治后開始發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的；而日本的東京灣區(qū)是1958年被迫與美國簽訂通商條約后，從封閉走向開放，逐步建立了資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制。二是都經(jīng)歷了兩次不同的移民文化融合。無論是紐約、舊金山、東京灣區(qū)，還是我國的三大灣區(qū)，都經(jīng)歷了兩個(gè)不同的移民文化形成階段：第一階段是入侵者文化與本土文化的融合碰撞，入侵者占領(lǐng)后，侵略者所帶來的文化與灣區(qū)內(nèi)被侵略者的本土文化發(fā)生激烈碰撞和融合；第二階段是新移民和舊移民的文化融合，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了全國乃至世界各地的人才，形成新的移民，新移民和舊移民開始第二次移民文化大融合，最終形成較為開放包容的移民文化。

我國三大灣區(qū)與世界一流灣區(qū)制度-文化供給的顯著差異主要在于：一是我國三大灣區(qū)與世界一流灣區(qū)制度變遷的路徑不同。由于政治經(jīng)濟(jì)制度的差異，世界一流灣區(qū)是以自下而上的誘致性制度變遷為主，制度變遷的“第一行動(dòng)集團(tuán)”通常為個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)組織，當(dāng)制度創(chuàng)新能夠降低交易成本時(shí)，“第一行動(dòng)集團(tuán)”提出制度需求，由作為“第二行動(dòng)集團(tuán)”的政府提供制度供給；而我國灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是政府的重大戰(zhàn)略布局，肩負(fù)著全面深化改革的重要使命，因此，制度變遷以自上而下的強(qiáng)制性制度變遷為主，強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷互動(dòng)發(fā)展，從特區(qū)到自貿(mào)區(qū)，再到灣區(qū)，制度的設(shè)立和創(chuàng)新主要是政府頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果，同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及自貿(mào)區(qū)內(nèi)部不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新，催生了自下而上的誘致性制度變遷，新的制度探索經(jīng)驗(yàn)再上升為國家層面的頂層設(shè)計(jì)，形成兩種制度變遷路徑的良性互動(dòng)和相互促進(jìn)。 二是我國三大灣區(qū)與世界一流灣區(qū)移民文化的成熟度不同。世界一流灣區(qū)移民文化的形成經(jīng)歷了一個(gè)長期漸進(jìn)的漫長過程，各項(xiàng)配套制度已比較健全，移民文化的成熟度高。我國三大灣區(qū)的移民文化雖然歷史悠久，但在20世紀(jì)出現(xiàn)了較長時(shí)期的發(fā)展中斷，目前的移民文化主要形成于改革開放以來的40年中。由于全國各地的外來移民在很短時(shí)間內(nèi)高度集聚，文化激烈碰撞，相應(yīng)的配套制度，如戶籍制度等還不夠完善，不確定性與臨時(shí)性導(dǎo)致我國三大灣區(qū)的移民尚缺乏共同的文化身份認(rèn)同，不少人尚難以真正融入城市，表明移民文化成熟度相對不高。

三、制度-文化供給對灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的內(nèi)在影響機(jī)理

1.市場經(jīng)濟(jì)制度供給對灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響路徑

Arrow （1969）認(rèn)為，“交易成本就是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)作的成本”。North（1981）認(rèn)為在交易費(fèi)用存在的情況下，制度的差別是解釋經(jīng)濟(jì)增長業(yè)績懸殊的關(guān)鍵性因素。在Wallis and North（1988）合作的一個(gè)研究中，他們估計(jì)美國經(jīng)濟(jì)整體的交易成本在1970年占到GNP的46.66%-54.71%。張五常則認(rèn)為交易成本其實(shí)就是制度成本，根據(jù)他的估計(jì)，香港的交易成本占GNP的70%-80%。本文在綜合有關(guān)研究文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，將與市場配置資源相關(guān)聯(lián)的交易成本稱之為產(chǎn)權(quán)性交易成本，與政府服務(wù)相關(guān)聯(lián)的交易成本稱之為制度性交易成本。

黨的十八屆三中全會(huì)指出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是“使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”?？梢哉J(rèn)為，我國三大灣區(qū)市場經(jīng)濟(jì)制度供給的目的是提高市場配置效率和政府的服務(wù)效率，即降低產(chǎn)權(quán)性交易成本和制度性交易成本。交易成本降低將為市場主體帶來“超額利潤”，在“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)前提下，無論是資本要素還是人力要素都將在“利潤最大化”的驅(qū)使下流向“超額利潤”地區(qū)，形成該地區(qū)在資本、人力等生產(chǎn)要素資源方面的集聚，推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。市場經(jīng)濟(jì)制度供給對灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響路徑如圖1。

2.移民文化對灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響路徑

移民文化成熟度可通過促進(jìn)創(chuàng)新影響灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。約瑟夫·熊彼特（1912）認(rèn)為創(chuàng)新就是“生產(chǎn)要素的重新組合”，并進(jìn)一步指出“企業(yè)家從事‘創(chuàng)新性的破壞的工作動(dòng)機(jī)固然是以挖掘潛在利潤為直接目的，但不一定出自個(gè)人發(fā)財(cái)致富的欲望，最突出的動(dòng)機(jī)來自‘個(gè)人實(shí)現(xiàn)的心理，即‘企業(yè)家精神”?！?2〕“冒險(xiǎn)”是移民文化的天然基因，來自外地的移民普遍具有強(qiáng)烈的“個(gè)人實(shí)現(xiàn)”心理，所以移民文化具有天然的“企業(yè)家精神”內(nèi)涵。

灣區(qū)的移民文化不僅具有“企業(yè)家精神”的內(nèi)涵，還因其具有包容性而吸引科技人才等創(chuàng)新要素資源的匯聚?！捌髽I(yè)家精神”和創(chuàng)新要素資源的集聚共同推動(dòng)灣區(qū)創(chuàng)新能力的提升，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。而技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，從而帶來灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。從全球創(chuàng)新版圖看，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，東京灣區(qū)的東京-橫濱集群目前位居全球第一位，粵港澳大灣區(qū)的深圳-香港集群位列全球第二位，舊金山灣區(qū)的圣荷西-舊金山（硅谷地區(qū)）集群位居全球第三位?？梢妱?chuàng)新最為活躍的地區(qū)都集聚在灣區(qū)。移民文化對灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響路徑如圖2。

3.灣區(qū)制度-文化供給與灣區(qū)稟賦優(yōu)勢的疊加效應(yīng)

從灣區(qū)稟賦優(yōu)勢看，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是因共享海灣而形成的高級經(jīng)濟(jì)形態(tài)，“擁海”“抱灣”“連河”是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的地理特征，更是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的地理稟賦。〔13〕灣區(qū)經(jīng)濟(jì)因“擁?！毙纬筛劭谌哼B通全球；因“連河”連通內(nèi)陸，具有運(yùn)輸成本優(yōu)勢；因“抱灣”形成灣區(qū)城市集群的規(guī)模效應(yīng)，具有生產(chǎn)成本優(yōu)勢。而運(yùn)輸成本和生產(chǎn)成本優(yōu)勢有利于形成灣區(qū)“超額利潤”，促進(jìn)要素資源集聚。

從灣區(qū)制度-文化供給看，灣區(qū)移民文化的不斷成熟將形成科技創(chuàng)新優(yōu)勢促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；灣區(qū)市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善則將形成交易成本優(yōu)勢，從而有利于灣區(qū)“超額利潤”的形成，促進(jìn)要素資源的集聚。

經(jīng)濟(jì)增長是由技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)要素集聚決定的。灣區(qū)制度-文化供給與灣區(qū)稟賦優(yōu)勢的疊加效應(yīng)將共同推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)要素的集聚，進(jìn)而促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

四、制度-文化供給影響我國灣區(qū)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析

為了驗(yàn)證制度-文化供給會(huì)影響我國灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一理論假說，我們接下來將以三大灣區(qū)制度-文化的相關(guān)指標(biāo)作為解釋變量，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)作為被解釋變量，對灣區(qū)的制度-文化供給影響進(jìn)行實(shí)證分析。

1.變量選擇與數(shù)據(jù)描述

本文選擇粵港澳大灣區(qū)、上海杭州大灣區(qū)和環(huán)渤海大灣區(qū)為研究對象，考察我國三大灣區(qū)所處省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受制度-文化供給的影響程度。由于粵港澳大灣區(qū)的香港、澳門與內(nèi)地省市的制度模式和統(tǒng)計(jì)口徑差異，無法取得合適的研究數(shù)據(jù)，我們的考察對象只涉及粵港澳大灣區(qū)的廣東，上海杭州大灣區(qū)的上海、浙江、江蘇，以及環(huán)渤海大灣區(qū)的北京、天津和河北?？疾斓臅r(shí)間跨度為2006-2016年。

被解釋變量（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平）使用人均地區(qū)生產(chǎn)總值表示，并以人均金融機(jī)構(gòu)存款作為穩(wěn)健性檢驗(yàn)的替代變量?；谝陨蠈τ绊懧窂降姆治?，選擇市場經(jīng)濟(jì)制度成熟度和移民文化成熟度作為核心解釋變量。結(jié)合數(shù)據(jù)可得性，關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)制度質(zhì)量采用的指標(biāo)包括：私營和個(gè)體企業(yè)的從業(yè)人數(shù)與總?cè)丝诒戎?、私人消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)總額比重以及非國有企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占比，并取其平均值；移民文化的成熟度采用外來移民占比（非原住民人口占常住人口比重）和移民集聚度（人口密度），并取其平均值，其中原住民人口根據(jù)改革開放初期（1978年）的人口估計(jì)數(shù)。

由于人力資本、交通基礎(chǔ)以及對外貿(mào)易等都可能對灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生影響，因而我們選擇人力資本水平、交通基礎(chǔ)水平以及對外貿(mào)易依存度作為控制解釋變量。其中，人力資本水平采用平均受教育年限表示，具體借鑒商江（2005）的計(jì)算方法〔14〕；交通基礎(chǔ)水平使用交通路網(wǎng)的密度表示，即公路、鐵路、內(nèi)河的總長度與土地面積的比值；對外貿(mào)易依存度采用進(jìn)出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值表示，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007-2017），涉及的美元匯率按當(dāng)年平均匯率換算。

2.模型設(shè)定與分析

本文參照吳玉明（2006）和張翠菊（2015）的空間計(jì)量模型選擇步驟和方法〔15〕，由于LM-lag與LM-error檢驗(yàn)均在1%顯著水平拒絕原假設(shè)，表明模型中的變量具有一定的空間相關(guān)關(guān)系，采用空間計(jì)量模型估計(jì)比較合適。同時(shí)Wald檢驗(yàn)結(jié)果拒絕原假設(shè)，表明空間杜賓模型不可以簡化為空間滯后模型或空間誤差模型，使用空間杜賓模型更合適。LM檢驗(yàn)、豪斯曼檢驗(yàn)和Wald檢驗(yàn)的結(jié)果如表2。

表3的實(shí)證結(jié)果顯示：市場經(jīng)濟(jì)制度質(zhì)量對灣區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值存在正向影響，靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)均在1%顯著水平下顯著，空間杜賓模型的估計(jì)也具有一定顯著性。移民文化成熟度對灣區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值存在正向影響，靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的固定效應(yīng)和空間杜賓模型的固定效應(yīng)、隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)均在1%顯著水平下顯著。人力資本水平和交通基礎(chǔ)水平對灣區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值存在顯著的正向相關(guān)關(guān)系。近年來由于我國外貿(mào)環(huán)境惡化但內(nèi)需能力提升，導(dǎo)致對外貿(mào)易依存度與灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系不夠清晰。

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

首先，選擇更換被解釋變量指標(biāo)檢驗(yàn)穩(wěn)健性，因人均金融機(jī)構(gòu)存款來源于銀行數(shù)據(jù)的匯總，與人均地區(qū)生產(chǎn)總值相比，相對真實(shí)可靠，故使用人均金融機(jī)構(gòu)存款代替人均GDP作為被解釋變量考察更換變量指標(biāo)之后回歸分析的穩(wěn)健性。其次，考慮灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與制度-文化供給的內(nèi)生性，使用工具變量估計(jì)（IV）、廣義矩估計(jì)（GMM）進(jìn)行回歸估計(jì)，以解釋變量的滯后一期和滯后二期作為工具變量分別進(jìn)行IV估計(jì)，再分別加入被解釋變量的滯后一期和滯后二期為解釋變量進(jìn)行GMM估計(jì)，目的是減少回歸分析的內(nèi)生性影響。結(jié)果如表4。

表4的實(shí)證結(jié)果顯示：（1）以人均金融機(jī)構(gòu)存款代替人均地區(qū)生產(chǎn)總值作為被解釋變量，市場經(jīng)濟(jì)制度質(zhì)量對灣區(qū)人均金融機(jī)構(gòu)存款存在正向影響，靜態(tài)面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)均在1%水平下顯著，加入控制變量后的估計(jì)依然顯著。移民文化成熟度對灣區(qū)人均金融機(jī)構(gòu)存款存在正向影響，靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)均在1%顯著水平下顯著，加入控制變量后的固定效應(yīng)估計(jì)也具有一定顯著性。從更換變量指標(biāo)的角度驗(yàn)證了估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性。（2）以滯后一期和滯后二期的解釋變量為工具變量進(jìn)行估計(jì)，以及加入滯后一期和滯后二期的被解釋變量為解釋變量，二者都可以在一定程度上排除內(nèi)生性問題，表明灣區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值受市場經(jīng)濟(jì)制度質(zhì)量和移民文化成熟度的影響依然顯著。同時(shí)，滯后一期和滯后二期的被解釋變量的回歸系數(shù)為正，且非常顯著，表明灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在時(shí)間序列上存在“慣性”。更換排除內(nèi)生性的模型驗(yàn)證了估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性。

4.基于實(shí)證結(jié)果的分析

基于回歸結(jié)果，我國三大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受制度-文化供給的影響顯著，且實(shí)證結(jié)論非常穩(wěn)健，不受變量選擇、模型選擇和內(nèi)生性等問題的影響。對此我們的解釋是：

一方面我國三大灣區(qū)位于改革開放前沿，基本建立了相對完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，但深層次的市場經(jīng)濟(jì)體制改革仍有待全面深化?；浉郯拇鬄硡^(qū)自改革開放以來充分發(fā)揮港澳優(yōu)勢，依托經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策，率先開始了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的探索和創(chuàng)新，此后，上海杭州大灣區(qū)和環(huán)渤海大灣區(qū)在國家政策的引導(dǎo)下也逐步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，并在實(shí)踐中不斷完善、不斷創(chuàng)新。黨的十八大以后，我國在三大灣區(qū)已相繼成立了上海自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)，以自貿(mào)區(qū)為載體的制度創(chuàng)新將新時(shí)代中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的完善引向一個(gè)更深層次。三大灣區(qū)市場化水平顯著高于全國其他地區(qū)，初步建立了相對完善的市場經(jīng)濟(jì)制度，但與世界一流灣區(qū)相比，我國三大灣區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)制度還不夠成熟，與“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”的目標(biāo)仍有差距，政府的“有形之手”仍然在很多領(lǐng)域影響著本應(yīng)市場機(jī)制調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，市場與政府的管控邊界仍不夠清晰。新時(shí)代亟須加快推進(jìn)全面深化改革。

另一方面作為我國開放度最高的地區(qū)，三大灣區(qū)吸引了全國各地乃至世界各地的移民，已經(jīng)呈現(xiàn)較顯著的移民文化特征?；浉郯拇鬄硡^(qū)的香港和澳門本身是東西方文化交匯之地，除了來自全國各地的華人之外，還有大量英國人、印度人、葡萄牙人等；廣州也是歷史悠久的移民城市；深圳是改革開放后粵港澳大灣區(qū)最典型的新移民城市，2017年末常住人口1252.83萬人，原住民人口只有38萬人，移民人口占比達(dá)到95.05%，外來移民人口已經(jīng)成為人口結(jié)構(gòu)的主流；上海杭州大灣區(qū)的上海和環(huán)渤海大灣區(qū)的天津，在19世紀(jì)中期被迫開埠后便逐步具有了移民城市的特征。但是，對比世界一流灣區(qū)，我國灣區(qū)移民文化的包容度仍有差距：比如美國沒有戶籍制度，居民可以根據(jù)需要自由遷徙到紐約或舊金山灣區(qū)工作、生活，世界各地的人才也可以較容易地移民到灣區(qū)；日本雖然登記本籍和現(xiàn)住所，但沒有制度上的嚴(yán)格限制，國內(nèi)其他地區(qū)居民可以根據(jù)自身需要自由遷徙到東京灣區(qū)；而我國三大灣區(qū)雖然集聚了大量外來移民，但很多只是“候鳥”式的遷徙，灣區(qū)城市嚴(yán)格的戶籍制度造成的身份和社會(huì)福利上的差別以及人與人心理上的隔閡依然存在，還沒有形成真正意義上的有歸屬感的移民文化。

五、結(jié)論與建議

我國三大灣區(qū)與世界一流灣區(qū)制度-文化供給的共性特征是都經(jīng)歷了外力推動(dòng)下的制度變遷和兩次不同的移民文化融合；其顯著差異表現(xiàn)在，一是制度變遷的路徑不同，世界一流灣區(qū)以自下而上的誘致性制度變遷為主，而我國灣區(qū)的制度變遷以自上而下的強(qiáng)制性制度變遷為主，強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷互動(dòng)發(fā)展；二是移民文化的成熟度不同，世界一流灣區(qū)移民文化的形成經(jīng)歷了一個(gè)長期漸進(jìn)的漫長過程，成熟度較高；而我國灣區(qū)的移民文化存在較多的不確定性與臨時(shí)性，成熟度相對較低。灣區(qū)移民文化不僅具有“企業(yè)家精神”的內(nèi)涵，還因其包容性而形成創(chuàng)新要素資源集聚，推動(dòng)灣區(qū)創(chuàng)新能力的提升，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從而影響灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。灣區(qū)制度質(zhì)量的提升則降低交易成本，產(chǎn)生灣區(qū)“超額利潤”，吸引要素資源集聚，進(jìn)而促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。同時(shí)，灣區(qū)制度-文化供給優(yōu)勢與其稟賦優(yōu)勢共振形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疊加效應(yīng)。本文的實(shí)證研究結(jié)果也表明：市場經(jīng)濟(jì)制度、移民文化等制度-文化供給對灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正向顯著影響，且研究結(jié)論穩(wěn)健可信。體現(xiàn)在：三大灣區(qū)基本建立了相對完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，但深層次的市場經(jīng)濟(jì)體制改革仍有待全面深化；灣區(qū)城市已呈現(xiàn)較為顯著的移民文化特征，但移民文化成熟度不夠。

上述結(jié)論的主要啟示如下：

1.實(shí)施“大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”，打造五大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)城市集群。除規(guī)劃和建設(shè)粵港澳大灣區(qū)之外，以上海、杭州為核心規(guī)劃上海杭州大灣區(qū)，以天津、北京、雄安為核心規(guī)劃環(huán)渤海大灣區(qū)，以廈門、泉州為核心規(guī)劃廈門泉州大灣區(qū)，以海南島為核心規(guī)劃北部灣大灣區(qū)，進(jìn)而形成灣區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的新的對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2.加快制度創(chuàng)新和集成，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)與灣區(qū)“共生共振”，形成“自由貿(mào)易港+灣區(qū)”的高級經(jīng)濟(jì)形態(tài)。以自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，將粵港澳大灣區(qū)整體納入自由貿(mào)易港建設(shè)，探索“自由貿(mào)易港+灣區(qū)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，推進(jìn)我國三大灣區(qū)在貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、人力資源等方面的制度創(chuàng)新和制度集成，推動(dòng)灣區(qū)核心城市實(shí)現(xiàn)更高層次的國際化，建立與國際規(guī)則接軌的規(guī)則體系，發(fā)揮自由貿(mào)易港與灣區(qū)的疊加效應(yīng)和耦合效應(yīng)，打造具有開放引領(lǐng)作用和發(fā)展引擎作用的“自由貿(mào)易港+灣區(qū)”城市群。

3.培育高度開放、深度包容、具有更高成熟度的灣區(qū)移民文化，提升灣區(qū)“軟實(shí)力”，集聚全球精英。以戶籍制度改革為突破口，全面推進(jìn)灣區(qū)教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)公共資源分配改革。同時(shí)改革國家移民政策，推動(dòng)國際移民市民化，集聚全球精英，形成高度開放、深度包容、具有更高成熟度的灣區(qū)移民文化。采取針對性舉措提升移民對灣區(qū)的文化認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)灣區(qū)的“軟實(shí)力”，形成灣區(qū)對人才等要素資源的核心競爭力、吸引力和凝聚力。

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（責(zé)任編輯：張 琦）