文/山東省交通運(yùn)輸廳廳長 江成

自2014年年底國務(wù)院啟動安防工程建設(shè)以來，山東省交通運(yùn)輸廳將其作為建設(shè)平安交通、保障人民群眾出行安全的重大民生工程，“樹立三個理念、整治三個重點(diǎn)、抓好三個結(jié)合”，大力推進(jìn)公路發(fā)展與安全保障“雙同步”。

三個重點(diǎn)

在實(shí)際工作中，山東省交通運(yùn)輸廳注重把交通運(yùn)輸部總體部署與山東實(shí)際相結(jié)合，在國家確定的縣鄉(xiāng)道隱患整治目標(biāo)基礎(chǔ)上，圍繞事故易發(fā)、多發(fā)和存在重大安全隱患的領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展實(shí)施內(nèi)容，重點(diǎn)打通普通國省道穿城路、斷頭路和瓶頸路段，消除農(nóng)村公路安全隱患，全面提升山東公路路網(wǎng)質(zhì)量和安全水平。

整治事故多發(fā)和安全隱患路段，著力提升通行水平。山東公路建設(shè)起步早，多數(shù)路段建成通車時間較長，各地交通環(huán)境差異大，部分公路特別是農(nóng)村公路安全隱患較多，道路交通事故易發(fā)、多發(fā)。為此，山東省把普通國省道、農(nóng)村公路事故多發(fā)和安全隱患路段作為首要攻堅(jiān)任務(wù)，在全面排查的基礎(chǔ)上，按照公路隱患嚴(yán)重程度，優(yōu)先安排治理臨水臨崖高落差、急彎陡坡高邊坡，以及客運(yùn)班車校車途經(jīng)、穿城鎮(zhèn)人員密集段等路段，全力消除路網(wǎng)主要路徑中的“瓶頸路”、大中型危橋及簡易鋪裝路面。自2015年開始，僅用兩年時間，就基本完成縣鄉(xiāng)道安全隱患整治任務(wù)，比國家要求提前四年完成任務(wù)。截至2018年6月底，全省普通國省道安全生命防護(hù)工程共完成投資657億元，整治提升安全隱患路段9850公里，改造穿城路、瓶頸路1400公里；農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程完成投資49.4億元，整治農(nóng)村公路安全隱患4.09萬公里。據(jù)山東省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計，全省國省道、縣鄉(xiāng)道的道路安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)比工程實(shí)施前下降明顯，分別下降10.55%、10.78%和10.57%。

整治安全設(shè)施缺失，提升保障水平。公路安全設(shè)施設(shè)置不到位不規(guī)范，是公路，特別是農(nóng)村公路主要的安全隱患。為此，山東省將公路安全設(shè)施的排查治理作為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、分類施策、全面整治，堅(jiān)決做到“四到位”：即與干線公路交叉、急彎陡坡處的警示標(biāo)志設(shè)置到位；等級以上公路標(biāo)線施劃到位；穿越村鎮(zhèn)、學(xué)校路段警示標(biāo)志和黃閃燈配合實(shí)施到位；臨水臨山路段護(hù)欄等防護(hù)工程安裝到位。截至2017年年底，全省農(nóng)村公路共增設(shè)標(biāo)志25.1萬套，施劃標(biāo)線23.55萬公里，交叉口綜合處置21.3萬處，加裝護(hù)欄單側(cè)里程9.2萬公里，增設(shè)警示誘導(dǎo)設(shè)施29.83萬處，有效保障了公路通行安全。

整治養(yǎng)護(hù)薄弱短板，提升路況水平。按照“公路強(qiáng)基礎(chǔ)、環(huán)境上檔次、服務(wù)再提升”的目標(biāo)要求，普通國省道以實(shí)施安防工程為契機(jī)，大力實(shí)施路面維修工程，每年對路況差、服務(wù)水平低的路段實(shí)施路面維修。2015年以來，全省普通國省道平均每年新實(shí)施路面大中修1000公里，優(yōu)良路率始終保持在93%以上。農(nóng)村公路將安防工程納入日常養(yǎng)護(hù)范圍，與農(nóng)村公路實(shí)體工程同步建設(shè)、同步完善、同步養(yǎng)護(hù)維修，全省農(nóng)村公路和防護(hù)工程列養(yǎng)率均達(dá)到100%。

三個結(jié)合

山東泉重路石崇崮隧道路安防工程

政府主導(dǎo)與部門聯(lián)動、行業(yè)實(shí)施相結(jié)合。山東省政府確定由省交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程，由山東省副省長王書堅(jiān)負(fù)總責(zé)，省直各相關(guān)部門各司其職，省交通運(yùn)輸廳承擔(dān)工程實(shí)施主體責(zé)任。工程實(shí)施之初，省政府召開了現(xiàn)場啟動會，實(shí)施過程中又先后組織召開調(diào)度會議。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署調(diào)度、督促落實(shí)，王書堅(jiān)副省長多次實(shí)地調(diào)研工程建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的困難和問題。切實(shí)加大省級財政支持，省財政累計補(bǔ)助資金350億元，其中國省干線公路337億元、農(nóng)村公路13億元。發(fā)改、公安、國土、安監(jiān)等省有關(guān)部門發(fā)揮各自職能作用，給予全力支持。市縣政府均成立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，研究制定具體實(shí)施意見，積極落實(shí)財政資金，納入政府年度綜合考核體系，建立起了“政府主導(dǎo)、全省聯(lián)動、行業(yè)實(shí)施”的良好推進(jìn)機(jī)制。

下達(dá)計劃與掛牌督辦、考核獎懲相結(jié)合。實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，必須有強(qiáng)有力的措施來保障。

實(shí)施掛牌督辦。按照公路隱患嚴(yán)重程度，落實(shí)治理責(zé)任，確定治理方案，制定下達(dá)具體年度計劃。根據(jù)計劃完成情況進(jìn)行考核，并對重點(diǎn)路段進(jìn)行掛牌督辦。省政府共對20個路段的治理工作實(shí)施掛牌督辦。全省列入市、縣兩級掛牌督辦的項(xiàng)目里程累計達(dá)到9578公里。

建立督導(dǎo)機(jī)制。山東省政府成立由督查室、交通運(yùn)輸廳、公安廳等部門參加的督導(dǎo)組，對全省17市公路安全生命防護(hù)工程進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。2015年省交通運(yùn)輸廳由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對17市開展了為期2個半月的蹲點(diǎn)常駐督導(dǎo)。工程集中實(shí)施期間，各市共成立88個、共322人的市級督導(dǎo)組，形成了重心下移、層層督導(dǎo)的工作格局。

完善考核獎懲機(jī)制。山東省政府將公路安全生命防護(hù)工程納入政府考核獎懲體系，工程實(shí)施情況與年度績效考核掛鉤。建立農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程省級財政補(bǔ)助資金分配辦法及考核獎勵辦法，依據(jù)年度考核結(jié)果，按照因素法以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式對各市進(jìn)行獎勵。建立問責(zé)和約談制度，對重視程度不夠、落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的市政府主要負(fù)責(zé)人，省政府專門對其約談。

實(shí)施安防工程與建設(shè)交通強(qiáng)省和“四好農(nóng)村路”相結(jié)合。把實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程納入建設(shè)交通強(qiáng)省的重要內(nèi)容，推動公路建設(shè)由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，全力打造“安全公路、品質(zhì)公路、智慧公路和美麗公路”示范樣板。將安防工程與“四好農(nóng)村路”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，省政府在今年起開展的農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動中，重點(diǎn)實(shí)施路網(wǎng)提檔升級、自然村莊通達(dá)、路面狀況改善、運(yùn)輸服務(wù)提升“四大工程”，不斷完善既有農(nóng)村公路的安全設(shè)施，提升新建公路路面結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，新改建農(nóng)村公路確保安全防護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施與主體工程實(shí)現(xiàn)“三同時”。