文 《河南日報》記者 李運海 本刊記者 劉鵬飛

民以食為天，糧以田為本。耕地是保障糧食安全、生態(tài)安全的基礎(chǔ)，是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根基，是老百姓的“吃飯?zhí)铩薄氨Ｃ铩?。省國土資源廳副廳長陳治勝說，我省扎緊“籬笆”，實行最嚴格的耕地保護，堅守耕地紅線不突破，形成了具有河南特色的耕地保護工作模式，為保障糧食安全和促進河南經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。

耕地保護走在全國前列

2009年國家確定我省耕地保護目標是1.2035億畝。目前，我省耕地保有量面積達到1.2166億畝，比國家下達的目標多131萬畝，耕地保護工作持續(xù)走在全國前列。

我省堅持以全局觀念和戰(zhàn)略思維謀劃耕地保護工作，建立了以耕地保護為首要任務(wù)的土地管理格局，確保了耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。今年1月我省印發(fā)了《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于進一步加強耕地保護的實施意見》，提出要堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。

在耕地保護中，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田是最重要的一環(huán)。去年6月我省完成永久基本農(nóng)田劃定，實際劃定10223.21萬畝，比國家下達目標10206萬畝多出17.21萬畝，其中城市周邊新劃入基本農(nóng)田118萬畝。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，禁止隨意調(diào)整，除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。

加大對閑置土地的處置，提高土地節(jié)約集約利用水平，是我省又一保護耕地的創(chuàng)新舉措。今年10月，我省結(jié)合省情，創(chuàng)新性推出建設(shè)用地“增存四掛鉤”政策。全省在下達分解新增建設(shè)用地計劃時，將批而未供土地和閑置土地處置情況作為考核指標，與土地利用計劃、城鎮(zhèn)工礦規(guī)模指標分配調(diào)整、新增建設(shè)用地報批和開發(fā)區(qū)升級（擴區(qū)）等四個方面掛鉤。按時完成處置任務(wù)的市、縣，將獲得新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。這一做法倒逼地方政府加大對批而未供、閑置土地的處置力度，遏制粗放利用土地亂象，促進各建設(shè)用地項目盡量不占或少用耕地。

拓寬補充耕地渠道 破解占補平衡困局

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)占用耕地，必須嚴格落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占”的要求。省國土資源廳耕地保護處處長李中偉說，在“守紅線”與“保發(fā)展”的兩難選擇中，我省建立了以縣級平衡為主、市級調(diào)劑為輔、省級適度統(tǒng)籌為補充的“三位一體”補充耕地統(tǒng)籌機制，有效破解了占補平衡難題，全省連續(xù)18年保持耕地占補平衡。

但是，很多地方耕地保有量已經(jīng)低于保護目標紅線，新增耕地難上加難，保持占補平衡極度困難。

今年1月，我省根據(jù)國家要求，改進占補平衡政策，轉(zhuǎn)變補充耕地方式。以前只是將類似灘涂地等未利用地開發(fā)成耕地，用于占補平衡，如今，土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾和農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾等項目新增耕地，都能用來補充耕地，實現(xiàn)占補平衡。

這一政策拓寬了新增耕地渠道，破解了耕地占補平衡困局，激發(fā)了基層新增耕地的動力。當前，全省正在全力開展以城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地和鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地為主要內(nèi)容的土地利用綜合改革，這項改革將有效解決“地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何?！钡膯栴}。

據(jù)初步測算，未來我省新增耕地潛力巨大。全省1.2億畝耕地，有近一半需要整治。按新增耕地率3%計算，可新增耕地180萬畝。

實施“土地整治1+N” 助推鄉(xiāng)村振興

11月6日，站在永城市城廂鄉(xiāng)馮寨村天成生態(tài)園瞭望，平整土地上的各種蔬菜生機勃勃。洼地改造成的片片水塘里，魚兒歡跳，鴨子成群。

很難想象，這里是煤礦沉陷區(qū)，曾經(jīng)房屋傾斜，很多土地泡在水中。

從2014年開始，永城市對這一區(qū)域進行大規(guī)模土地整治，將村莊整體拆遷，并實施挖塘培土，將沉陷嚴重的地塊挖成魚塘，挖出的土墊到沉陷較輕的地塊。通過土地整治和老村莊拆舊復(fù)墾，耕地反而新增3600余畝。占地3700畝的天成生態(tài)園就是流轉(zhuǎn)這些土地發(fā)展起來的。

省土地整理中心主任楊新民說，通過土地整治，農(nóng)民從土地上解放出來，農(nóng)民變市民，生活發(fā)生了天翻地覆的變化。同時，我省實施“土地整治1+N”行動，將土地整治與生態(tài)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，推動土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村耕地的“三權(quán)”分置，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村的全面小康注入新活力。

結(jié)合土地整治，我省大膽創(chuàng)新，全面推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，涌現(xiàn)了鄧州孟樓模式、遂平模式等一批農(nóng)村土地改革的典型。

鄧州市孟樓鎮(zhèn)把土地整治與農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革相結(jié)合，通過市國有資產(chǎn)管理辦公室和省國土資源開發(fā)投資管理中心共同成立公司，將全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)后實施土地綜合整理，統(tǒng)籌配套溝、路、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，并引進農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等30多家新型經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，形成農(nóng)戶、集體、經(jīng)營主體和公司四方共贏的局面。遂平縣采取“私人訂制”的辦法，將土地從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)后實施高標準農(nóng)田整治，再整體流轉(zhuǎn)給企業(yè)。如今，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革如火如荼。借助土地整治這一“魔手”，我省正加速推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

目前，全省正掀起高標準農(nóng)田建設(shè)高潮?！笆濉币詠恚沂±塾嫿ǔ筛邩藴兽r(nóng)田5322.17萬畝，到2020年將確保建設(shè)6369萬畝、力爭建設(shè)7420萬畝高標準農(nóng)田。未來，將繼續(xù)致力于實踐“土地整治+”新理念，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供強有力支撐。