趙開(kāi)功 張 瑞

(1.國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司安全環(huán)保監(jiān)察部，北京市東城區(qū)，100011；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院，北京市海淀區(qū)，100083)

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)資金(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)投資金”)是指由中央財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排，專門用于支持全國(guó)性的安全生產(chǎn)預(yù)防工作和國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)等方面的安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金。該資金旨在引導(dǎo)加大安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急投入，加快排除安全隱患，解決歷史遺留問(wèn)題，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，形成安全生產(chǎn)保障長(zhǎng)效機(jī)制，促使安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

國(guó)投資金項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施存在投資大、周期長(zhǎng)、管理復(fù)雜等問(wèn)題，其管理工作的好壞直接影響項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施效果。本文結(jié)合國(guó)家能源集團(tuán)自2011年以來(lái)承擔(dān)的國(guó)投資金項(xiàng)目的建設(shè)及管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，為其他企業(yè)國(guó)投資金項(xiàng)目的管理提供指導(dǎo)和借鑒。

1 我國(guó)國(guó)投資金項(xiàng)目現(xiàn)狀

2005年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心積極履行職責(zé)，凝聚各方面力量，著力推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，安全生產(chǎn)應(yīng)急能力有了明顯提升，在各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2010年后，中央財(cái)政投入逾43億元，地方政府和依托企業(yè)投入近30億元，建設(shè)完成了61支約1.24萬(wàn)人的國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，水上搜救、旅游、電力、海上溢油和鐵路隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域也建立了救援隊(duì)伍。另外，各級(jí)地方政府、企業(yè)也強(qiáng)化了省級(jí)地方骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍和基層專職隊(duì)伍建設(shè)。截至目前，全國(guó)共有安全生產(chǎn)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍7.2萬(wàn)余人，形成了以國(guó)家隊(duì)為核心、行業(yè)隊(duì)為骨干、企(事)業(yè)隊(duì)為基礎(chǔ)的專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能綜合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，基本涵蓋了我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，主要危險(xiǎn)化學(xué)品和礦山集中區(qū)域都有國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的專職隊(duì)。

在礦山救援方面，依托國(guó)有大型優(yōu)勢(shì)礦山企業(yè)和單位，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，加快建設(shè)了開(kāi)灤、大同、鶴崗、淮南、平頂山、芙蓉和靖遠(yuǎn)7支國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)，以及汾西、平莊、沈陽(yáng)、兗州等14支區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)，累計(jì)投入資金13.38億元，配備了運(yùn)輸、排水、鉆探、通信等一大批具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的救援裝備，并在組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)范、培訓(xùn)演練等方面全面開(kāi)展了配套建設(shè)，礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)模、救援能力素質(zhì)和救援保障條件等方面達(dá)到了“國(guó)際一流”的總體要求，在礦山事故災(zāi)難救援中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2016年，14支國(guó)家礦山應(yīng)急救援區(qū)域隊(duì)參與事故救援775次，出動(dòng)12575人次，救出遇險(xiǎn)遇難人員928人，其中經(jīng)搶救生還528人，挽回經(jīng)濟(jì)損失逾32億元，取得了重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)投資金管理，2016年財(cái)政部和原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局先后出臺(tái)一系列管理規(guī)定，聯(lián)合下發(fā)了《安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金管理辦法》和《國(guó)投救援裝備運(yùn)行維護(hù)、演練及救援補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)投資金使用和管理、國(guó)投救援裝備運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急演練、救援補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行了明確規(guī)定。

2 國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)投資金項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

2.1 國(guó)投資金項(xiàng)目總體情況

自2011年以來(lái)，國(guó)家能源集團(tuán)共有8個(gè)國(guó)投資金項(xiàng)目，總資金31276.13萬(wàn)元，依托5家子分公司6個(gè)安全生產(chǎn)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)組織實(shí)施。項(xiàng)目包括2011年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)：神東煤炭集團(tuán)救護(hù)消防大隊(duì)培訓(xùn)中心項(xiàng)目、神寧煤業(yè)集團(tuán)礦山救護(hù)總隊(duì)?wèi)?yīng)急救援裝備項(xiàng)目、內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)救護(hù)大隊(duì)?wèi)?yīng)急救援裝備項(xiàng)目；2013年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)資金項(xiàng)目4個(gè)：神寧煤業(yè)集團(tuán)礦山救護(hù)總隊(duì)教育培訓(xùn)中心項(xiàng)目、煤化工消防隊(duì)項(xiàng)目、煤制油化工公司鄂爾多斯消防隊(duì)項(xiàng)目、神新能源公司救護(hù)大隊(duì)項(xiàng)目；2017年安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急資金項(xiàng)目1個(gè)：國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援寧東基地項(xiàng)目(神寧煤業(yè)集團(tuán)寧東化工基地項(xiàng)目)。國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)投資金項(xiàng)目具體情況如圖1所示。

圖1 國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)投資金項(xiàng)目情況

為加強(qiáng)國(guó)投資金項(xiàng)目管理，國(guó)家能源集團(tuán)先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)專項(xiàng)資金管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)資金項(xiàng)目投標(biāo)人資質(zhì)管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央國(guó)有資金經(jīng)營(yíng)原始安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目采購(gòu)裝備驗(yàn)收的通知》、《關(guān)于中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收的通知》等，從前期可研、規(guī)劃配套、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、裝備采購(gòu)、設(shè)備匹配、驗(yàn)收流程等方便做了明確規(guī)定，確保國(guó)投資金“?？顚Ｓ谩魞?chǔ)存、不得挪用”，資金管理規(guī)范、裝備采購(gòu)合規(guī)、過(guò)程管理留痕、項(xiàng)目驗(yàn)收嚴(yán)格。

2.2 國(guó)投資金項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益

自2011年以來(lái)，國(guó)家能源集團(tuán)依托國(guó)投資金建設(shè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，共參加社會(huì)救援1429次，企業(yè)救援327次，搶救人員503人，挽回經(jīng)濟(jì)損失近4億元，具體情況如表1所示。

神東、神寧、平莊、鄂爾多斯等救援隊(duì)在地方企業(yè)安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。具體包括：陜西神木板定梁塔煤礦“4·19”透水事故、陜西子洲、綏德“7·26”自然災(zāi)害事故、寧夏石嘴山林利煤礦“9·27”瓦斯爆炸事故、內(nèi)蒙古伊金霍洛化工廠事故、內(nèi)蒙古赤峰寶塔煤礦“12·3”瓦斯爆炸事故等。

表1 國(guó)投資金項(xiàng)目依托應(yīng)急救援隊(duì)救援情況表

3 國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)投資金項(xiàng)目存在的問(wèn)題

3.1 項(xiàng)目初步驗(yàn)收進(jìn)度緩慢

國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)投資金項(xiàng)目實(shí)行集團(tuán)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理、子分公司組織建設(shè)實(shí)施。各項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照集團(tuán)公司有關(guān)國(guó)投資金項(xiàng)目實(shí)施要求、申報(bào)技術(shù)報(bào)告書(shū)內(nèi)容、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局批復(fù)的裝備清單和資金使用承諾函組織。國(guó)投資金依據(jù)“?？顚Ｓ谩魞?chǔ)存、不得挪用”的原則，由子分公司財(cái)務(wù)部門集中管理。針對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目中子項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)采購(gòu)程序結(jié)余的資金，采用集中使用的方法，即對(duì)各國(guó)投資金項(xiàng)目按照項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容全部完成后，由子分公司對(duì)各子項(xiàng)目結(jié)余資金匯總，項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)，所購(gòu)置裝備屬于裝備清單目錄，且符合項(xiàng)目建設(shè)需要，經(jīng)過(guò)集團(tuán)公司審批后，方可使用結(jié)余資金。雖然國(guó)投資金項(xiàng)目所有審批清單全部實(shí)施完成，但是，因結(jié)余資金使用，項(xiàng)目整體初步驗(yàn)收進(jìn)度較為緩慢(除平莊隊(duì)項(xiàng)目為國(guó)家礦山救援區(qū)域隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心組織初步驗(yàn)收)。

3.2 裝備采購(gòu)周期較長(zhǎng)

國(guó)家能源集團(tuán)大型物資采用集中采購(gòu)的方式，由物資集團(tuán)統(tǒng)一組織實(shí)施。由項(xiàng)目建設(shè)單位(應(yīng)急救援隊(duì))發(fā)起申請(qǐng)，由項(xiàng)目實(shí)施單位審核(子分公司)通過(guò)后，進(jìn)入物資集中采購(gòu)流程。由項(xiàng)目實(shí)施單位物資管理部門擬定采購(gòu)計(jì)劃，通過(guò)ERP系統(tǒng)提交招標(biāo)方(物資集團(tuán))，物資集團(tuán)根據(jù)物資裝備類別由國(guó)內(nèi)或國(guó)際采購(gòu)中心會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位擬定招標(biāo)文件，委托招標(biāo)公司(中國(guó)神華工程有限公司)組織項(xiàng)目招標(biāo)。招標(biāo)公司組織招標(biāo)，國(guó)家能源集團(tuán)物資采購(gòu)專家?guī)祀S機(jī)抽取的專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，產(chǎn)生候選名單，由工程公司向招標(biāo)方報(bào)告，經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)后發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)通知書(shū)經(jīng)公示后，由招標(biāo)方通知項(xiàng)目實(shí)施單位與供應(yīng)商簽訂物資采購(gòu)合同，供應(yīng)商根據(jù)合同組織裝備生產(chǎn)。某一子項(xiàng)裝備整個(gè)采購(gòu)流程周期一般為6個(gè)月，個(gè)別項(xiàng)目因投標(biāo)廠商不滿足3家招標(biāo)周期甚至超過(guò)12個(gè)月。

3.3 結(jié)余資金審批流程繁瑣

國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)投資金監(jiān)管由集團(tuán)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)下發(fā)和專項(xiàng)管理，安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體實(shí)施進(jìn)度和協(xié)調(diào)工作。按照國(guó)投資金“?？顚Ｓ?、專戶儲(chǔ)存、不得挪用”的原則，各子項(xiàng)目結(jié)余資金不得在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中調(diào)劑使用，需在項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容實(shí)施完成后集中統(tǒng)籌使用。因初期概算盈余、產(chǎn)品價(jià)格下降、最低價(jià)中標(biāo)方式等因素，各項(xiàng)目均有結(jié)余資金。國(guó)投資金項(xiàng)目產(chǎn)生結(jié)余，由項(xiàng)目建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和國(guó)家能源集團(tuán)有關(guān)要求編制結(jié)余資金使用方案，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位審核通過(guò)，請(qǐng)示集團(tuán)公司，經(jīng)集團(tuán)公司批復(fù)后方可組織實(shí)施。

3.4 裝備整體性較弱

國(guó)家能源集團(tuán)8個(gè)國(guó)投資金項(xiàng)目由不同的子分公司組織實(shí)施，分布在陜西、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆等省(區(qū))，地域跨度大，涉及煤炭和化工行業(yè)。各項(xiàng)目分批申請(qǐng)實(shí)施、規(guī)劃自成體系、建設(shè)相對(duì)獨(dú)立、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低、整體布局不足。因時(shí)間和區(qū)域所限，大型裝備沒(méi)有形成整體合力，培訓(xùn)演練設(shè)施共享效果較低，這些因素制約了國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)投資金裝備整體救援能力的發(fā)揮。

3.5 裝備共享平臺(tái)不足

國(guó)家能源集團(tuán)煤炭和煤化工產(chǎn)業(yè)主要分布在陜西、山西、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆等地區(qū)，在14個(gè)煤炭生產(chǎn)子分公司中，只有陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、寧夏等生產(chǎn)單位相對(duì)集中的區(qū)域部分實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急救援資源共享。就國(guó)家能源集團(tuán)整體而言，應(yīng)急救援裝備還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配、互聯(lián)互通、裝備在線、維保可溯、優(yōu)化配置、二次利用等，既有裝備精良的神東、神寧、平莊、鄂爾多斯等隊(duì)，也有裝備較差的大雁、包頭等隊(duì)。因各國(guó)投資金項(xiàng)目依托項(xiàng)目實(shí)施單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益迥異，故各隊(duì)伍應(yīng)急救援投入不同，造成了目前各隊(duì)?wèi)?yīng)急救援裝備配置的不均衡、隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的差異化、整體救援能力的不平衡，國(guó)投資金裝備共享平臺(tái)還未形成。

4 國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)投資金項(xiàng)目管理對(duì)策

4.1 優(yōu)化裝備采購(gòu)和驗(yàn)收流程

針對(duì)國(guó)投資金項(xiàng)目建設(shè)的重要性、應(yīng)急救援工作的特殊性和先進(jìn)科技裝備的時(shí)效性，按照“嚴(yán)格監(jiān)管、集中統(tǒng)一、特事特辦、保障質(zhì)量”的原則，開(kāi)設(shè)國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)投資金裝備采購(gòu)綠色通道。由集團(tuán)公司組織物資集團(tuán)和各項(xiàng)目實(shí)施單位簡(jiǎn)化裝備采購(gòu)流程，限期申報(bào)、集中審批、統(tǒng)一采購(gòu)，杜絕最低價(jià)競(jìng)標(biāo)方式，確保國(guó)投應(yīng)急救援裝備質(zhì)量。集團(tuán)公司物資管理部門牽頭組織各項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、集中驗(yàn)收、批次審核、簡(jiǎn)化程序，確保國(guó)投資金項(xiàng)目按期完成。

4.2 診斷應(yīng)急救援裝備配備和使用現(xiàn)狀

全面梳理國(guó)家能源集團(tuán)神東、神寧、鄂爾多斯、神新、平莊等國(guó)投資金項(xiàng)目建設(shè)情況，在保證國(guó)有投資權(quán)益不變的前提下，科學(xué)合理調(diào)配應(yīng)急救援裝備、充分發(fā)揮國(guó)投裝備作用，根據(jù)各項(xiàng)目實(shí)施單位生產(chǎn)實(shí)際和事故災(zāi)害情況，優(yōu)化國(guó)投資金裝備配置。例如，在神東煤炭集團(tuán)井下實(shí)訓(xùn)演練基地開(kāi)展煤炭板塊應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)訓(xùn)，在神寧煤業(yè)集團(tuán)危險(xiǎn)化學(xué)品救援寧東基地開(kāi)展礦山救援和?；狸?duì)聯(lián)合實(shí)訓(xùn)演練等。

4.3 建立國(guó)投資金裝備維護(hù)和共享平臺(tái)

依托建設(shè)條件較好的應(yīng)急救援隊(duì)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”在線監(jiān)測(cè)應(yīng)急救援裝備維護(hù)保養(yǎng)使用情況，完善國(guó)投資金應(yīng)急救援裝備的維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制、確保始終處于應(yīng)急裝備狀態(tài)；利用集團(tuán)公司生產(chǎn)調(diào)度指揮平臺(tái)建立國(guó)投資金救援裝備共享子平臺(tái)，集團(tuán)應(yīng)急值守人員全天候?qū)崟r(shí)調(diào)度各應(yīng)急救援隊(duì)人員及裝備，進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)速度和快速反應(yīng)能力，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急救援響應(yīng)有效。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)投資金裝備是中央財(cái)政預(yù)算資金對(duì)安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急救援重點(diǎn)支持方向所采購(gòu)的裝備，是依托國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)管理和維護(hù)保養(yǎng)，保障區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的重要支撐，確保全局性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援有效的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

國(guó)家能源集團(tuán)在國(guó)投資金項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目初步驗(yàn)收、裝備到貨、資金審批、裝備匹配、資源共享等方面的問(wèn)題，通過(guò)歸納總結(jié)，以期對(duì)其他國(guó)投資金項(xiàng)目建設(shè)提供一些經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急預(yù)防資金的依法合規(guī)使用，為保障國(guó)家重點(diǎn)支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提供助力支持。