文 公安部道路交通安全研究中心 周文輝山東省公安廳公安交通管理局 賈興無

一、消除在用車安全隱患仍任重道遠，系統(tǒng)性、制度性消除車輛安全隱患仍需借助安檢

（一）當前仍然有大量安全隱患車輛上道路行駛

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和技術的進步，車輛使用者的交通安全意識，以及車輛設計制造水平均不斷提升，極大地促進了在用車安全技術水平的提高，但機動車投入使用后，其機械部件會隨著使用而磨損，電子元器件會隨著使用而老化，需要隨時進行妥善保養(yǎng)和維修。新車出廠時的檢驗和車輛登記時的安全技術檢驗，是無法保證機動車的安全技術狀況長期處于良好狀態(tài)的。當前仍然有大量安全隱患車輛上道路行駛，給交通安全工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，消除在用車安全隱患仍任重道遠。2016年道路交通事故中，因車輛本身機件原因共造成2896人死亡、6019人受傷，平均每天近8人因車輛本身原因死亡、近17人受傷。因此，對投入使用后的機動車定期進行安全技術檢驗是很有必要的。

（二）現(xiàn)有制度無法起到全面消除車輛安全隱患的作用

首先，相當數(shù)量的車輛使用者不關注車輛安全性能。我國地域廣闊，人口眾多，經(jīng)濟社會和交通安全文明意識的發(fā)展水平很不均衡，經(jīng)濟社會發(fā)展落后地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)大量低安全性能車輛長期在運行，車輛使用者安全意識有待提升，超載等違法行為多發(fā)，再加上經(jīng)濟因素考慮，有相當數(shù)量的車輛使用者不愿去關注車輛安全性能，也不會主動去開展車輛的檢查、維護和保養(yǎng)。另一方面，我國當前取消了私家車報廢年限，若取消私家車年檢制度，則老舊和安全隱患車輛將失去退出機制，很可能逐漸轉入邊遠落后和農(nóng)村地區(qū)使用，進一步惡化交通安全形勢。其次，現(xiàn)有專業(yè)機構和執(zhí)法力量難以承擔治理車輛安全隱患的任務。誠然有越來越多的車輛使用者關注車輛安全性能，但其專業(yè)性不足，部分人群雖可借助4S店、維修廠等專業(yè)機構力量，但還未形成系統(tǒng)化的制度安排，相關管理制度、操作規(guī)范、檢驗標準、監(jiān)管制度還是空白，不能全面、徹底、規(guī)范地對車輛安全狀況進行一次體檢，當前階段還不能有效履行消除車輛安全隱患的任務。監(jiān)管和執(zhí)法部門雖可針對車輛安全性能開展路檢路查，但由于缺乏專用的檢查設備、儀器和場地，起到的作用也很有限。最后，車輛企業(yè)不落實安全主體責任的情況還比較多見，部分車輛安全性能先天不足。2017年下半年，全國公安機關交通管理部門在車輛登記環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有1323個型號的車輛存在不符合國家機動車安全技術標準、不符合車輛定型試驗參數(shù)等安全隱患情況，共涉及400多個廠家。

（三）機動車安全技術檢驗制度在消除車輛安全隱患、提升道路交通安全水平方面起到積極作用

新西蘭曾組織對機動車定期檢驗的效果進行評估，結果顯示，將定期檢驗周期由2年改為1年，則可使車輛安全隱患減少13.5%，事故率降低8%。歐盟、日本、印度、我國香港、臺灣地區(qū)，以及美國部分州均開展了機動車安全技術定期檢驗工作。上述國家和地區(qū)機動車通過年檢后，會在車身和號牌上粘貼檢驗年檢標簽，既提醒車輛使用者隨時關注車輛安全性能，也向其他交通參與者宣示本車安全性能合格，釋放出一種接受監(jiān)督和管理、文明守法用車，共同創(chuàng)造美好交通環(huán)境的良好意愿。我國機動車年檢的項目和內容針對性較強，2016年道路交通事故中，因車輛本身機件原因造成2896人死亡，其中制動失效和制動不良原因共造成2075人死亡，占72%，照明與信號裝置失效造成264人死亡，占9%，爆胎和輪胎磨損、割傷共造成42人死亡，占1.5%，以上車輛安全隱患均是當前我國機動車年檢的主要關注內容。

二、機動車安全技術檢驗制度也是開展交通安全治理的有效手段

首先，車輛安全定期檢驗是對車輛使用者的一次全面的車輛安全知識和意識方面的教育。

其次，車輛使用者需要定期繳納交強險、車船稅，還需要開展定期進行環(huán)保檢驗，部分車輛使用者還需要接受違法處罰和集中教育，利用車輛安全定期檢驗機會一次辦結，也在一定程度上方便了車主，減輕了負擔。

第三，機動車安全技術定期檢驗，也是一個有效的執(zhí)法載體，能夠將車輛安全隱患消除、交強險辦理、車船稅繳納、環(huán)保檢驗、事故處理、違法處罰和集中教育等凝結在一起，并通過路檢路查、緝查布控等進行執(zhí)法，有效降低了政府對車輛使用人管理的成本。

三、機動車安全技術檢驗制度也能為未來車輛安全管理提供基礎保障

隨著新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等新技術的不斷發(fā)展，車輛軟硬件變化頻繁，以及隨著人們觀念的日益多元化，個性化改裝等問題日漸突出，未來保障車輛安全性能將面臨持續(xù)嚴峻挑戰(zhàn)，需要保留車輛安全年檢制度框架，為消除車輛各類隱患提供專業(yè)化陣地。另一方面，隨著網(wǎng)約車、共享車等新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，“私家車” “營運車”等的界限日益模糊，在事情未明朗之前，不宜簡單“取消私家車年檢制度”。

四、建議

機動車安全技術檢驗制度在執(zhí)行過程中，確實存在把關不嚴、流于形式、暗箱操作、服務不便民等問題，使廣大人民群眾和交通參與者的利益受損，但該制度同時也是消除道路交通安全隱患的有效途徑之一，也是國家從源頭上治理交通安全隱患的制度性安排，從交通安全和社會治理的角度看，我們該做的應是針對車輛安全技術檢驗存在的問題，不斷改進和完善，切實增強廣大車主的獲得感，增強道路交通安全的保障水平，而不宜簡單地取消了之。目前來看，重點需要做好以下幾個方面的工作：

加強機動車安全技術檢驗機構的監(jiān)管?？蓮耐晟票O(jiān)管制度、提高違法成本、加強執(zhí)法檢查等方面加強監(jiān)管，解決安全技術檢驗機構“權利”和“義務”不統(tǒng)一的問題。

改進檢驗方式，增強群眾獲得感。改進檢驗的技術和方法，提高人工檢驗水平，更加關注對車輛制動性、燈光和信號裝置、底盤、先進安全裝備或系統(tǒng)等專業(yè)性較強內容的檢驗，切實發(fā)揮檢驗工作查找和發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力，同時在檢驗中加強對車主的車輛安全知識宣傳和教育，增強群眾獲得感。

增強檢驗透明度，加強對檢驗工作的綜合治理。如制作清晰易懂的檢驗項目和方法等方面內容，在群眾等待區(qū)張貼，同時播放檢驗過程實時視頻，使群眾了解檢驗進程，也能起到加強監(jiān)督的作用。發(fā)揮檢驗行業(yè)協(xié)會、地方道路交通安全協(xié)會、媒體等方面的作用，加強社會和媒體對檢驗過程的監(jiān)督和曝光力度。