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一、全面預(yù)算管理概述

(一)全面預(yù)算管理是指企業(yè)以預(yù)算管理為手段，對組織中的財務(wù)和非財務(wù)資源進(jìn)行考核和控制的組織管理方法，全面預(yù)算管理是以組織中的客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的科學(xué)性。全面預(yù)算管理的直接作用對象是組織經(jīng)營期內(nèi)的成本數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)、利潤數(shù)據(jù)等，對原始的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并預(yù)測和編制未來的數(shù)據(jù)，可以有效的控制企業(yè)經(jīng)營周期內(nèi)消耗的成本，并正確反映企業(yè)的管理狀況、財務(wù)狀況和企業(yè)經(jīng)營狀況的信息。

(二)中國制造業(yè)企業(yè)主要面臨國內(nèi)和國外兩個方面的壓力，就國內(nèi)而言，一方面，制造業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，企業(yè)之間的競爭越來越大。另一方面，消費(fèi)者的需求多樣化，使得制造業(yè)企業(yè)賴以生存的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面臨著危機(jī)。就國外而言，一方面，中國的勞動力成本增加，在國際市場上中國的制造業(yè)企業(yè)成本優(yōu)勢被明顯削弱，另一方面，中國制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平遠(yuǎn)不如國外，處于弱勢的地位。在這種狀況下，很多制造業(yè)企業(yè)漸漸實(shí)施全面預(yù)算管理，企圖從內(nèi)部控制的角度開始突圍。

(三)全面預(yù)算管理工作的根本在于以企業(yè)的戰(zhàn)略方向?yàn)閷?dǎo)向。組織在每一時期有不同的戰(zhàn)略目標(biāo)，組織戰(zhàn)略目標(biāo)必須在科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)指導(dǎo)下轉(zhuǎn)化為一個個具體的、可操作的、易于評估的計劃，并通過小計劃的實(shí)現(xiàn)逐漸匯聚為組織長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，組織預(yù)算工作必須要戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，這樣才能保障組織內(nèi)各司其職，所有部門都在為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)共同努力。

二、全面預(yù)算管理的內(nèi)容

(一)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)內(nèi)容就是預(yù)算的編制

預(yù)算編制工作是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，但也是關(guān)鍵工作，它的科學(xué)性保證整個工作系統(tǒng)的有效性。預(yù)算的編制是對組織內(nèi)部現(xiàn)狀和外部環(huán)境共同分析的情況下，制定的組織一系列計劃的集合，包含了長遠(yuǎn)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)也包含了各個部門需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。企業(yè)通過編制預(yù)算，可以對組織中的資源進(jìn)行分配，能夠在組織內(nèi)部形成一套系統(tǒng)的權(quán)責(zé)關(guān)系鏈條，加強(qiáng)組織內(nèi)部控制。首次編制預(yù)算前需要對組織資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和評估，對業(yè)績進(jìn)行考核和估計然后才能預(yù)測編制，非首次編制預(yù)算則可以在前面預(yù)算的基礎(chǔ)上做調(diào)整。

(二)全面預(yù)算管理的核心是預(yù)算的實(shí)施和控制，這是全面預(yù)算管理的中心工作

編制出來的預(yù)算在一段時期是組織績效和組織成本核算的參考依據(jù)，通過真實(shí)數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)的對比，可以對組織經(jīng)營、資產(chǎn)以及管理活動進(jìn)行診斷。仔細(xì)分析兩個數(shù)據(jù)之間的差距，并尋找造成差距的原因，就是對組織活動進(jìn)行全面的矯正的過程。

(三)全面預(yù)算管理的保障是對預(yù)算的考評和激勵

全面預(yù)算管理的考核和激勵針對的是組織中實(shí)施預(yù)算的人。預(yù)算編制工作明確了各個部門的行動標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算的實(shí)施就是崗位上的人員在預(yù)算的基礎(chǔ)上運(yùn)行組織的過程。如果沒有考評和激勵作為保障，前兩項(xiàng)工作就會流于形式。預(yù)算的評估和激勵是對預(yù)算執(zhí)行情況的考察，對各個組織中的工作業(yè)績與成本與預(yù)算進(jìn)行對比。通過激勵的手段對考核結(jié)果進(jìn)行修正，不理想的結(jié)果可以加以懲罰，理想的結(jié)果予以獎勵。

三、制造業(yè)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

(一)全面預(yù)算管理提高了制造業(yè)企業(yè)的管理水平

全面預(yù)算管理工作能夠做到對組織信息全面的分析，及時的發(fā)現(xiàn)組織未來可能存在的機(jī)遇。實(shí)施全面預(yù)算管理的企業(yè)將對捕捉市場信息更加敏感，能夠盡快的掌握和消化行業(yè)內(nèi)新出現(xiàn)的知識，提高組織戰(zhàn)略的柔性，根據(jù)內(nèi)部數(shù)據(jù)信息及時調(diào)整組織的規(guī)劃，提高了科學(xué)管理水平。

(二)實(shí)施全面預(yù)算管理充分利用了制造業(yè)企業(yè)的資源

全面預(yù)算管理預(yù)算的對象就是制造業(yè)企業(yè)中的財務(wù)和非財務(wù)資源，通過統(tǒng)計計算方法計算組織中各個部門的資源的利用率，優(yōu)化組織資源在不同部門之間進(jìn)行分配情況。此外，全面預(yù)算管理還能夠?qū)M織各個資源進(jìn)行編制，避免組織中存在冗余資源的情況，盡量做到物盡其用。

(三)實(shí)施全面預(yù)算管理可以減小制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本

全面預(yù)算管理可以從兩個方面實(shí)現(xiàn)組織成本的減少，一方面，全面預(yù)算管理通過監(jiān)控組織的成本和收益數(shù)據(jù)對組織的經(jīng)營情況進(jìn)行實(shí)時的控制，一旦出現(xiàn)成本問題就會被發(fā)現(xiàn)并及時矯正，保證能在預(yù)算范圍內(nèi)完成組織目標(biāo)。另一方面全面預(yù)算制度中的考核和激勵的內(nèi)容可以提高組織成員工作的積極性，提高了工作的效率，相對而言就是降低了組織的運(yùn)營成本。

(四)實(shí)施全面預(yù)算管理可以增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)抵御風(fēng)險的能力

全面預(yù)算管理在實(shí)時監(jiān)督企業(yè)中的財務(wù)和經(jīng)營數(shù)據(jù)的時候，同時也在診斷企業(yè)的運(yùn)營情況，一旦企業(yè)運(yùn)營中存在不健康狀況，很容易被發(fā)現(xiàn)。此外，通過全面預(yù)算管理還能對組織中出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行矯正，避免風(fēng)險損失的擴(kuò)大。因此，全面預(yù)算管理通過嚴(yán)格的內(nèi)部控制增強(qiáng)了企業(yè)抵抗風(fēng)險能力。

四、實(shí)施全面預(yù)算管理的手段

(一)以市場的觀點(diǎn)理解全面預(yù)算管理工作的實(shí)施

中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過改革開放60多年，得到了充分的發(fā)展。中國的制造業(yè)企業(yè)得益于這樣的體制，在全球經(jīng)濟(jì)中順應(yīng)了市場的變化漸漸嶄露頭角。但是，不可否認(rèn)的是我國部分的制造業(yè)企業(yè)仍然存在著計劃經(jīng)濟(jì)的影子，計劃的理念未被徹底清除。所以，對于我國制造業(yè)企業(yè)來說，要完全以市場的理念建立全面預(yù)算體系。首先，密切關(guān)注市場中的信息，市場的動蕩性是組織面臨的根本挑戰(zhàn)，也是全面預(yù)算管理工作實(shí)施的起點(diǎn)；其次，以市場為導(dǎo)向?qū)M織的資源進(jìn)行配置，編制全面預(yù)算管理的預(yù)算計劃；最后，要考慮到組織在行業(yè)中的地位，保證全面預(yù)算管理的可操作性。

(二)根據(jù)全面預(yù)算管理的目標(biāo)完善組織的結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代化的企業(yè)制度中存在“權(quán)責(zé)明確”和“科學(xué)管理”兩條基本的管理原則。但是制造業(yè)企業(yè)中還沒有達(dá)到這個要求，常常會出現(xiàn)組織設(shè)置不完善，權(quán)責(zé)分配不明確、預(yù)算管理執(zhí)行不到位的情況。中國的制造企業(yè)要想完全達(dá)到現(xiàn)代化企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求就必須要做到產(chǎn)權(quán)清晰，在組織內(nèi)部按照權(quán)威的力量對不同崗位的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，通過監(jiān)事會、董事會和高管團(tuán)隊的力量為合理的構(gòu)建全面預(yù)算管理體系提供必要的保證。

(三)對全面預(yù)算管理的預(yù)算技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)

現(xiàn)代的制造業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理方法比較多，可以通過與高校的專家進(jìn)行合作和學(xué)習(xí)，將最新的科研成果應(yīng)用到組織內(nèi)部進(jìn)行全面預(yù)算管理。還可以和外部的咨詢公司合作，將成熟的全面預(yù)算管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳播到組織內(nèi)部。但是，在應(yīng)用全面預(yù)算管理技術(shù)時必須要與同行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行交流合作，要注重不同企業(yè)之間的差異性，加強(qiáng)橫向交流，提高全面預(yù)算管理水平。

(四)加強(qiáng)員工素質(zhì)的培養(yǎng)，完善員工的激勵機(jī)制

管理的本質(zhì)是控制和協(xié)調(diào)，使得不同的人朝著同一個方向努力。全面預(yù)算管理作為組織的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)也離不開人的努力。要想在組織內(nèi)部實(shí)施高質(zhì)量的全面預(yù)算管理，必須要提高預(yù)算管理工作人員的素質(zhì)。這些高素質(zhì)的組織人員一般通過組織內(nèi)部培訓(xùn)，或者組織外部引進(jìn)獲取。及時對板結(jié)的知識進(jìn)行更新，了解最新的理念和方法是一個高層次人才必須具備的素質(zhì)。此外，員工激勵也是重要的方面，為了使得企業(yè)中每個員工都為了全面預(yù)算管理的目標(biāo)而努力，組織必須要建立合理的激勵制度，調(diào)動他們的積極性。

五、結(jié)論

制造業(yè)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理可以提高組織運(yùn)作的效率，增強(qiáng)組織抵御風(fēng)險能力，對組織的經(jīng)營情況和財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時的控制，是制造業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要武器。但是想要達(dá)到高質(zhì)量的實(shí)施效果，必須要緊抓市場，更新組織中成員的預(yù)算管理的觀念，每個人都對預(yù)算管理工作負(fù)責(zé)，在技術(shù)層面上進(jìn)行更加艱深的探索，并完善組織的結(jié)構(gòu)設(shè)置以適應(yīng)全面預(yù)算管理體系的建立。希望本文的研究結(jié)果對中國制造企業(yè)的理論和實(shí)踐探索起到一定的啟發(fā)作用。