◎文/董 梅

十九大報告在 “提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”章節(jié)中提出：“完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！鄙鐓^(qū)居民委員會作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，肩負著宣傳好國家政策，協(xié)助政府部門做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計生、優(yōu)撫、教育等工作職責。因此，為保障居委會各項工作的開展，各街道辦事處對居委會的財政資金投入不斷加大，固定資產(chǎn)配置日趨完備，如社區(qū)公建器材、電子設備等價值昂貴的專用設備日益增多。同時，居委會在協(xié)助政府各部門開展業(yè)務工作時，也利用各項專項經(jīng)費購買了多種專用設備和辦公設備等固定資產(chǎn)。隨著居委會固定資產(chǎn)的增加，相應的管理制度卻仍然欠缺，作為國有資產(chǎn)的一部分，如何對居委會固定資產(chǎn)科學管理，防止國有資產(chǎn)流失成為刻不容緩的問題。

一、天津北辰區(qū)居委會現(xiàn)狀

北辰區(qū)現(xiàn)有6個街道辦事處，73個居委會，另有2個在建居委會，居委會現(xiàn)共有工作人員616人，其中居委會人員506人，物業(yè)管理人員74人，殘疾人專職聯(lián)絡員36人。經(jīng)費來源主要包括：民政局撥付居委會人員和物業(yè)管理人員的人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費，殘聯(lián)撥付殘疾人專職聯(lián)絡員人員經(jīng)費，需要居委會協(xié)助工作的各政府部門撥付的各項業(yè)務活動經(jīng)費，包括工作人員補貼和業(yè)務活動經(jīng)費；有些居委會自己收取一些清潔費、存車費。固定資產(chǎn)的配置主要來源于街道辦事處調(diào)撥和部分政府部門撥付的各項業(yè)務活動經(jīng)費采購。各居委會固定資產(chǎn)在采購、日常管理和處置上管理辦法各有不同，從采購渠道上分由街道統(tǒng)一采購后調(diào)撥和由居委會自行采購；從日常管理上分由街道統(tǒng)一管理，統(tǒng)一盤點和由居委會自行管理；從固定資產(chǎn)處置上分由街道統(tǒng)一處置和由居委會自行處置。

二、居委會固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)購置方面

1．部分居委會使用協(xié)助政府部門工作收到的業(yè)務活動經(jīng)費自行采購的固定資產(chǎn)未按照政府采購業(yè)務流程辦理。

2．部分居委會用政府部門撥付的業(yè)務活動經(jīng)費采購固定資產(chǎn)直接列支出，未作固定資產(chǎn)登記，財政資金購買的固定資產(chǎn)缺乏應有的采購、使用、處置方面的內(nèi)部控制。

3．由街道采購的固定資產(chǎn)只在街道登記固定資產(chǎn)賬，部分居委會沒有備查明細賬,不利于居委會日常固定資產(chǎn)管理。

4．資產(chǎn)購置無計劃和預算。由于街道辦事處將收到的政府部門業(yè)務活動經(jīng)費直接撥給居委會，只要經(jīng)費尚存其可隨時按需購買。

（二）資產(chǎn)使用方面

1．部分居委會固定資產(chǎn)盤點沒有明確部門管理，有的街道歸黨辦管理、有的街道歸政辦管理，但落實具體工作時有的街道要求財務人員辦理。街道財務部門與資產(chǎn)管理部門年終資產(chǎn)盤點不能及時核對，難以做到賬實相符。

2．部分居委會作為固定資產(chǎn)的使用部門，未設固定資產(chǎn)專管人員，缺乏日常監(jiān)管，極易造成國有資產(chǎn)流失。

3．對固定資產(chǎn)的管理缺乏專人的看管維護，社區(qū)活動中使用過的桌椅等固定資產(chǎn)容易受到不同程度的損害，電子宣傳產(chǎn)品、家電音響、樂器等社區(qū)群眾文化活動中所購專用設備缺少專人維護，造成一些固定資產(chǎn)未達使用年限或使用壽命不長即不能使用。

（三）資產(chǎn)處置方面

1．部分居委會自行采購的固定資產(chǎn)由于未作固定資產(chǎn)登記，不能按照規(guī)定的固定資產(chǎn)處置程序辦理，自行處理，缺乏監(jiān)督，容易造成處置過程中的資產(chǎn)流失。

2．資產(chǎn)處置不及時。對于超過使用年限，且無利用價值或者無法使用的固定資產(chǎn)沒有及時辦理處置手續(xù)；一些未達到報廢年限但在活動中損壞而無法使用的固定資產(chǎn)等情況造成閑置資產(chǎn)堆積，不便于資產(chǎn)管理，形成賬面價值虛高。

三、產(chǎn)生問題的原因

（一）居委會固定資產(chǎn)管理制度不健全、不完善

1．財政部印發(fā)過《村級經(jīng)濟組織會計制度》，里面明確規(guī)定了固定資產(chǎn)的管理要求，但城市居民委員會尚沒有明確規(guī)定執(zhí)行的會計制度，城市居民委員會在財務會計制度建設上成為空白區(qū)。

2．按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法指定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。明確了辦理政采程序的采購主體是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，而居民委員會屬于基層群眾性自治組織，不是《政府采購法》規(guī)定的采購主體，居委會使用財政性資金自行采購固定資產(chǎn)則無論是否屬于政府集中采購目錄和采購限額標準的，均未辦理政府采購程序。

（二）管理職責不明確

居委會固定資產(chǎn)管理職責部門不明確，有的街道由黨辦管，有的由政辦管，有的又好似由財務管，遇到固定資產(chǎn)清查工作，部門之間互相推諉，加之領導監(jiān)督不力，固定資產(chǎn)清查工作不能按時保質(zhì)完成，給固定資產(chǎn)的真實性帶來隱患。2017年北辰區(qū)依據(jù)津財會 【2017】13號文件要求，5月份下發(fā)了《天津市北辰區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實工作方案》（津辰財發(fā)【2017】35 號）， 要求 9 月底前完成資產(chǎn)核實工作，但至年底仍有兩個街道未能完成。

（三）領導對固定資產(chǎn)的管理重視不夠

重購置輕管理是固定資產(chǎn)管理中存在已久卻始終未能根本解決的問題。居委會領導無采購計劃、預算意識，認為政府部門下?lián)芑顒咏?jīng)費可任由支配，只要賬面有錢可隨時根據(jù)需要采購；對資產(chǎn)的使用、處置管理在思想上沒有足夠的重視。

四、對策建議

（一）健全各項制度

1．制定統(tǒng)一的居委會會計制度和財務規(guī)則，規(guī)范管理。居委會作為基層群眾性自治組織，由于居委會工作與群眾的密切聯(lián)系，很多政府部門的工作需要其配合，居委會利用民政、統(tǒng)計、教育、文廣、科委、綜治辦等政府部門撥付的財政資金購買的電腦、投影儀、打印機、電子閱覽一體機、空調(diào)、電視、音響、樂器等辦公及組織群眾活動使用的固定資產(chǎn)，如沒有健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，極易形成固定資產(chǎn)流失。建議有關(guān)部門制定統(tǒng)一的居委會會計制度和財務規(guī)則，強化管理要求。

2．統(tǒng)一居委會固定資產(chǎn)采購，嚴格執(zhí)行政府采購程序。不論是街道為居委會采購還是居委會使用協(xié)助政府部門工作取得的業(yè)務活動經(jīng)費采購所需的固定資產(chǎn)統(tǒng)一由街道國有資產(chǎn)管理部門負責采購。我們認為，居委會作為協(xié)助政府部門工作，采購固定資產(chǎn)是協(xié)助工作的一部分，采購主體仍為政府部門，應按照《政府采購法》流程辦理。居委會年初報采購計劃，屬于政府集中采購目錄和采購限額標準的均辦理采購程序。

3．完善固定資產(chǎn)領用手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)使用管理。居委會組織活動使用固定資產(chǎn)，領用前填寫領用申請表報經(jīng)居委會主任審批，組織者應與專管人員辦理好領用和交回入庫手續(xù)，專管人員做好入庫資產(chǎn)的檢查驗收。

4．做好資產(chǎn)處置，保證資產(chǎn)真實。對于超過使用年限，且無利用價值或者無法使用的固定資產(chǎn)及一些未達到報廢年限但在活動中損壞而無法使用的固定資產(chǎn)，及時上報街道國有資產(chǎn)管理部門，辦理固定資產(chǎn)報廢審批手續(xù)，保證賬實相符。

5．調(diào)劑使用資產(chǎn)，提高使用效率。對居委會搞活動所購表演用道具，街道國有資產(chǎn)管理部門可在各居委會之間調(diào)劑使用，建立街道各居委會之間的共享、共用機制，由使用居委會辦理借用手續(xù)，避免沒必要的重復購買和浪費。

（二）明確資產(chǎn)管理職責部門

居委會固定資產(chǎn)統(tǒng)一由街道國有資產(chǎn)管理部門管理，各居委會作為資產(chǎn)的使用部門建立固定資產(chǎn)明細備查賬，設專人管理本居委會固定資產(chǎn)，定期對固定資產(chǎn)盤點清查，做到賬實相符，年度終了前必須進行一次全面的盤點清查，居委會主任監(jiān)督負責，與街道國有資產(chǎn)管理部門核對，街道國有資產(chǎn)管理部門與街財務部門核對固定資產(chǎn)賬務。

（三）進一步提高領導對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度

重購置輕管理是領導對固定資產(chǎn)管理意識淡薄的表現(xiàn)。居委會固定資產(chǎn)不論是街道采購調(diào)撥還是政府部門活動經(jīng)費采購，均為財政資金采購。保障國有資產(chǎn)的安全、完整，是街道辦事處作為居委會上級管理部門的責任，明確管理責任，提高思想認識，居委會固定資產(chǎn)的管理問題才能有所改進。

（四）加強思想教育

增強居委會成員的主人翁意識和責任感，“主人翁”三個字，看似平常，其實它所蘊涵的是一種肯定和認同，是一種責任和使命。它是一個完整的概念，倡導的是奉獻和投入，是一種難能可貴的自發(fā)自動。樹立人人愛護公共財物的思想和勤儉節(jié)約的精神，加強固定資產(chǎn)的日常維護，對每次社區(qū)活動使用后的固定資產(chǎn)進行清點檢查，是否有丟失和損壞，做好維護和保養(yǎng)，避免保養(yǎng)維護不善造成的資產(chǎn)提前報廢。

（五）加強資金管理

街道作為居委會的主管部門，要指定專門的部門負責資金管理，管理資金收入及時入賬，資金的支出要經(jīng)過嚴格審批，制定資金預算并按預算進行管理，定期報告資金使用和結(jié)余情況。在加強資金使用管理的同時，政府部門也應加強對所撥居委會業(yè)務活動費的監(jiān)督管理，不能以撥代支，一撥了之。