■謝素華 黃 鸝 劉俊民

引言

隨著改革開放的不斷發(fā)展和深入，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展和進(jìn)步，綜合國力有了顯著提高，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了一個(gè)新常態(tài)的階段。自科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施以來，國家對教育事業(yè)的重視和投入不斷增加，高校的資金籌集能力也有了明顯提高。“新常態(tài)”一詞是習(xí)近平總書記在河南省考察時(shí)提出的，他指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段正是一個(gè)新常態(tài)的階段，要根據(jù)這個(gè)新階段的特征來調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。因此，作為高校財(cái)務(wù)工作人員必須明確對高校財(cái)務(wù)工作改進(jìn)管理與加強(qiáng)管理的必要性，并且結(jié)合現(xiàn)如今我國各大高校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，提出一些有效的建議和改進(jìn)方法，做好其改進(jìn)工作與加強(qiáng)工作，確保在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國高校財(cái)務(wù)管理的水平與管理質(zhì)量。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行加強(qiáng)與改進(jìn)的必要性

1.高校內(nèi)部管理要求加強(qiáng)對財(cái)務(wù)的管理。

現(xiàn)如今，我國對各大高校的教育工作非常重視，國家對高校教育經(jīng)費(fèi)的投入也越來越大，高校的融資能力也越來越強(qiáng)，其資金收入的渠道也越來越廣，這使得我國各大高校的財(cái)務(wù)管理工作具有了更高的難度，我們要更加細(xì)致地對高校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理，才能確保其工作的井然有序。對此，我們必須對高校的財(cái)務(wù)管理和行為做出正確的反應(yīng)，抓住其良好的發(fā)展時(shí)機(jī)，在自身的教育能力和教育水平不斷地得到提高的同時(shí)，也要確保其財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量與管理水平的提高。對高校的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的相關(guān)工作是高校進(jìn)行內(nèi)部管理的一個(gè)有機(jī)組成部分，同時(shí)也是不可或缺的一個(gè)重要部分。改進(jìn)與加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，是我國各大高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的重要目標(biāo)，也是我國各大高校加強(qiáng)其內(nèi)部管理的最新要求。

2.保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，要求加強(qiáng)對高校財(cái)務(wù)的管理。

高校會(huì)計(jì)信息指的是高校通過會(huì)計(jì)形式（預(yù)算報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表及其附注等）向國家政府部門及債權(quán)、債務(wù)人等展示本校財(cái)務(wù)情況的信息資料。通過會(huì)計(jì)信息資料，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避財(cái)務(wù)行為，將可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。一份客觀、真實(shí)的財(cái)務(wù)信息能為管理者執(zhí)行高校的預(yù)算、評估和決策等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效的幫助，所以高校應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明確相關(guān)人員的責(zé)任和權(quán)力，切實(shí)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性和可靠性。

3.防止舞弊和腐敗現(xiàn)象，要求加強(qiáng)對高校財(cái)務(wù)的管理。

近幾年來，我國的部分高校出現(xiàn)了一些貪污腐敗的事件，對學(xué)校的名譽(yù)及其社會(huì)形象等造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。然而，對社會(huì)而言，學(xué)校是一個(gè)教書育人的圣地，是培養(yǎng)祖國棟梁之才的地方，作為高校財(cái)務(wù)應(yīng)該把制度建設(shè)作為防止務(wù)必和預(yù)防腐敗的核心，以制度規(guī)范行為，按照規(guī)章制度辦事，靠財(cái)務(wù)法規(guī)管人，做到事前、事中、事后嚴(yán)格按科學(xué)合理的制度程序辦事，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的作用。學(xué)校各相關(guān)人員應(yīng)該要以身作則，給學(xué)生做好表率，所以，各大高校都應(yīng)該加強(qiáng)對其資深的財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范的管理，讓徇私舞弊之人無機(jī)可乘，防止不雅的案例再次發(fā)生。

三、新常態(tài)下改進(jìn)和加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的措施

1.對預(yù)算編制質(zhì)量，強(qiáng)化財(cái)務(wù)決算工作。

（1）把握好責(zé)權(quán)發(fā)生制和結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余等因素的影響。

2013年開始實(shí)施的新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中，提出了要按照責(zé)權(quán)發(fā)生制的法則來記錄高校的經(jīng)濟(jì)收支情況的要求，也新增添了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的規(guī)定使用的內(nèi)容，這些新要求和新內(nèi)容使高校的財(cái)務(wù)管理工作與以往的工作有著很大的區(qū)別之處。首先是對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的資金安排，在對今年的支出進(jìn)行分配時(shí)，除了要思考當(dāng)年的收入之外，還應(yīng)該把以前年度的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余綜合起來。其次，在進(jìn)行一些涉及到收入和支出的業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)計(jì)人員也要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行資金的估計(jì)，資金相差太大的業(yè)務(wù)則不給予結(jié)算。如在辦理某教師出差費(fèi)用的業(yè)務(wù)當(dāng)中，住宿費(fèi)用高達(dá)幾千元的，肯定是虛高報(bào)銷費(fèi)用了，應(yīng)該拒絕核算。將責(zé)權(quán)發(fā)生制和結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余的管理工作結(jié)合起來運(yùn)用好，將會(huì)提高高校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和透明度。

（2）對決算工作進(jìn)行強(qiáng)化。

當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)管理工作普遍存在只關(guān)注預(yù)算的現(xiàn)象，忽略了決算的重大作用。預(yù)算只是計(jì)劃，不能反映管理過程中的實(shí)效和問題，只有從決算入手，才能發(fā)現(xiàn)管理和核算過程中存在的問題。高校應(yīng)該強(qiáng)化對決算的審核、分析和研究，在日常的工作中要對各種收入和支出情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正不合理的支出費(fèi)用，還要定期對固定資產(chǎn)、庫存現(xiàn)金和銀行存款進(jìn)行盤點(diǎn)，對往來賬項(xiàng)進(jìn)行核對、清查，確保資金數(shù)目的準(zhǔn)確性。決算表反映了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的表現(xiàn)形式，是高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果，對其進(jìn)行深入的研究和分析有利于做好高校財(cái)務(wù)管理的工作。

（3）做好預(yù)算體制的管理和完善工作。

在財(cái)務(wù)管理的工作中，預(yù)算發(fā)揮著分配和監(jiān)督的作用，高校的預(yù)算管理應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)權(quán)結(jié)合的體制，把校級(jí)預(yù)算和二級(jí)院系的預(yù)算匯總編制成總預(yù)算，以便清晰的反映出高校預(yù)算的執(zhí)行情況。進(jìn)行全面的預(yù)算是高校各項(xiàng)工作之間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，是控制財(cái)務(wù)收入和財(cái)務(wù)支出的標(biāo)準(zhǔn)，做好預(yù)算的完善工作可以使高校的資金得到最佳的循環(huán)利用，使有限的資金資源發(fā)揮出最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。預(yù)算影響著高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)以及學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以高校必須給予預(yù)算編制高度的重視，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀來制定預(yù)算方案，量入為出，考慮高校整體的長遠(yuǎn)發(fā)展和利益。

2.建立健全高校內(nèi)部控制體系，為財(cái)務(wù)管理提供保障。

高校內(nèi)部管理制度的建立，可以參照我國頒發(fā)的一系列關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，并根據(jù)本校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)和需要，制定一套針對性、全方面的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化從上到下高校全體員工的重視意識(shí)，確保管理制度得以無障礙地實(shí)施和完善，高校應(yīng)該更加關(guān)注內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度在實(shí)施中的細(xì)節(jié)，并通過反饋信息對已有的制度進(jìn)行修訂，使之更加適應(yīng)高校自身的發(fā)展。總之，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度是高校管理體系中不可缺少的組成部分。面對高校發(fā)展所帶來的新形勢和新問題，我們要深入思考和不斷研究高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對之策。

3.做好高校財(cái)務(wù)管理體系的完善工作。

建立健全高校的財(cái)務(wù)管理體制，是做好財(cái)務(wù)管理工作的前提和條件，必須下大力氣進(jìn)行規(guī)范。高校的主要經(jīng)濟(jì)來源是財(cái)政撥款，并且高校是獨(dú)立法人，國家允許高校獨(dú)立經(jīng)營、自主管理，這就造成了相關(guān)人員對高校的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，反正花的多少又不用自己掏腰包，導(dǎo)致高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏效益性，也缺乏對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理有效的監(jiān)督。所以高校必須轉(zhuǎn)變意識(shí)觀念，提高對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重視程度，結(jié)合新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定一套科學(xué)化、可操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)我國高校財(cái)務(wù)管理體制的建立和完善。

4.建立財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系。

對高校財(cái)務(wù)進(jìn)行管理密切關(guān)系到學(xué)校的教研績效、科研績效與社會(huì)服務(wù)績效等方面，對高校的財(cái)務(wù)進(jìn)行評價(jià)能夠促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理的全面強(qiáng)化及其理財(cái)水平的提高，進(jìn)而達(dá)到開源節(jié)流的目的，使這些有效資金能夠最大限度地發(fā)揮出其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、健康性與可持續(xù)性。因此，我們必須確保其財(cái)務(wù)評價(jià)、績效評價(jià)體系建立的科學(xué)性，確保其考核評估工作的綜合性，使高校財(cái)務(wù)的運(yùn)行情況與管理情況能夠得到正確的評價(jià)，并且?guī)椭咝Ｗ龊闷湄?cái)務(wù)問題的分析工作，使其管理得到改善，促進(jìn)其效益的有效提高，這同時(shí)也是上級(jí)相關(guān)政府部門對促進(jìn)財(cái)務(wù)管理改善的新要求。在評價(jià)高校的財(cái)務(wù)管理及其財(cái)務(wù)績效時(shí)，我們結(jié)合實(shí)際的績效情況，確保其考核的綜合性，進(jìn)行定量的評價(jià)，在對相關(guān)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，設(shè)置具有科學(xué)性、合理性、可行性以及全面性的指標(biāo)與方法。

從上文的闡述中可以看出，改進(jìn)和加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理具有提高內(nèi)部管理、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及防止貪污腐敗發(fā)生的重要作用，是我國所有高等院校必須執(zhí)行的重要任務(wù)之一。通過對高校財(cái)務(wù)的管理工作進(jìn)行簡要的分析，并且引進(jìn)具有先進(jìn)性的管理理念和科學(xué)化、系統(tǒng)化以及信息化的管理方法，結(jié)合我國各大高等院校的財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀及其發(fā)展的實(shí)際需求，采取有效的管理措施對其進(jìn)行科學(xué)的、有效的管理，確保其管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)其管理工作的高質(zhì)量性與高效性。只有這樣，才能夠提高學(xué)校資金的使用效益，為學(xué)校教學(xué)事業(yè)的全面發(fā)展、健康發(fā)展與可持續(xù)性的發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。因此，我國各大高校應(yīng)該努力建設(shè)和完善財(cái)務(wù)管理體系。