在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，我國(guó)的扶貧工作逐漸由傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式扶貧模式為主，這就是產(chǎn)業(yè)扶貧。這種扶貧模式強(qiáng)調(diào)利用貧困地區(qū)的自然資源，在國(guó)家的政策扶持下從事生產(chǎn)建設(shè)，逐漸培育貧困地區(qū)和貧困戶自我發(fā)展的能力，主要依靠貧困戶自身力量解決溫飽問(wèn)題，并最終達(dá)到脫貧致富這一目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種“造血式”扶貧，其意義并非簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧，而在于編織一條“脫貧”與“致富”的有效紐帶，從而創(chuàng)造出符合貧困地區(qū)實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。安徽省休寧縣泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心紐帶，一頭連接貧困戶、一頭連接市場(chǎng)，打開(kāi)了一條特色產(chǎn)業(yè)扶貧的新路徑。

合作社產(chǎn)業(yè)扶貧的基本模式

休寧縣地處皖南山區(qū)，全縣最明顯的地理特征就是溪流眾多，大大小小的溪流共計(jì)237條，泉水資源極為豐富。休寧縣以山泉流水養(yǎng)魚(yú)的歷史悠久，其可上溯至南宋時(shí)期，至今已有上千年的歷史。在這里居住的村民因地制宜，依靠當(dāng)?shù)貎?yōu)越的生態(tài)環(huán)境，利用山泉水養(yǎng)魚(yú)。泉水魚(yú)生長(zhǎng)在流動(dòng)的山泉水之中，生長(zhǎng)緩慢、肉質(zhì)鮮嫩、味道鮮美，且還富含豐富的礦物質(zhì)，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值都極高。在政府的大力支持下，休寧縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)，并且形成了“政府+合作社+貧困戶”等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

“政府+合作社+貧困戶”模式

該模式的特點(diǎn)是政府提出引導(dǎo)和規(guī)劃的具體建議，并大力培育泉水魚(yú)養(yǎng)殖合作社。為此，政府先后將專項(xiàng)扶貧資金注入合作社，并且對(duì)貧困戶修建泉水魚(yú)池塘給予不同程度的補(bǔ)貼，故泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。在該模式中，合作社主要負(fù)責(zé)泉水魚(yú)的統(tǒng)一管理和銷售。首先，合作社在育苗投放的季節(jié)根據(jù)養(yǎng)殖戶的要求對(duì)魚(yú)苗進(jìn)行采購(gòu)，再以優(yōu)惠的價(jià)格將魚(yú)苗提供給養(yǎng)殖戶。這樣既可以保證質(zhì)量，又能減少養(yǎng)殖戶的支出，節(jié)省了大量的資金。其次，合作社在泉水魚(yú)生長(zhǎng)期間為養(yǎng)殖戶提供大量的技術(shù)支持，保證了養(yǎng)殖各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。最后，合作社負(fù)責(zé)泉水魚(yú)的統(tǒng)一收購(gòu)和統(tǒng)一銷售，確保了貧困戶的利益不會(huì)因市場(chǎng)波動(dòng)等影響而受到損失。

“合作社+貧困戶”模式

這種模式更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮合作社在泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)扶貧中的主導(dǎo)作用。第一，政府主要提供資金和政策扶持，為休寧縣的泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展提供必要條件；第二，合作社為貧困戶提供了全方位的服務(wù)，包括生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)服務(wù)、成魚(yú)的銷售服務(wù)，從而最大化地實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；第三，合作社著力解決泉水魚(yú)的銷售渠道問(wèn)題，這是貧困戶最為擔(dān)心的問(wèn)題。成品魚(yú)由合作社統(tǒng)一進(jìn)行銷售，從而保證了貧困戶收入的穩(wěn)定性。除此之外，合作社最大的作用在于用合作經(jīng)濟(jì)組織這只“大手”拉貧困戶這只“小手”，在貧困戶所短缺的資金、技術(shù)、管理上給予最大的幫助，讓這只“小手”融入到“大手”的隊(duì)伍中，共同謀發(fā)展、共同脫貧致富。最終，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還帶動(dòng)了其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)不僅僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還帶動(dòng)了旅游業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展，為休寧縣的脫貧開(kāi)辟了更廣闊的道路。

泉水魚(yú)養(yǎng)殖基地。

扶貧中存在的主要困難

第一，專業(yè)人才匱乏。人才緊缺是限制貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)模式完善的關(guān)鍵性因素。究其原因，一是貧困地區(qū)條件艱苦且收入待遇差，故對(duì)人才尤其是高端人才缺乏吸引力；二是貧困地區(qū)在脫貧壓力下往往更加重視短期經(jīng)濟(jì)效益的提高，從而必然導(dǎo)致對(duì)人才培養(yǎng)這種中長(zhǎng)期行為的漠視；三是國(guó)家為貧困地區(qū)輸送的人才，因所在地區(qū)生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境較差，個(gè)人發(fā)展空間狹小，導(dǎo)致人才外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

休寧縣泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也同樣面臨技術(shù)、管理人才嚴(yán)重不足的困境，合作社現(xiàn)有的管理人員年齡普遍較大，專業(yè)技術(shù)人才極其短缺，這在相當(dāng)程度上阻礙了泉水魚(yú)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也對(duì)泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)的扶貧成效產(chǎn)生了十分不利的影響。

第二，思想觀念落后。貧困戶由于受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想影響較深，而受教育程度普遍較低、綜合素質(zhì)不高，故觀念保守、專注于眼前可見(jiàn)利益是其普遍特點(diǎn)。貧困戶脫貧缺乏主動(dòng)性，部分貧困戶甚至存在好逸惡勞的惡習(xí)，依賴于政府救助式的扶貧模式，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，認(rèn)為脫貧是政府的事，只要自己貧困，政府就應(yīng)該幫扶，對(duì)政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)消極應(yīng)對(duì)，不主動(dòng)參與。某種意義上來(lái)講，貧困戶思想觀念的貧困才是他們致貧的根本原因。休寧縣泉水魚(yú)合作社運(yùn)作過(guò)程中，當(dāng)泉水魚(yú)出現(xiàn)白皮病時(shí)，貧困戶篤信經(jīng)驗(yàn)、排斥科學(xué)，未能及時(shí)用藥，最終導(dǎo)致泉水魚(yú)大面積死亡，遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

第三，政府扶持資金效率低下。合作社不僅僅需要人力和物力的投入，還需要大量的資金投入來(lái)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施。休寧縣泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府的扶貧資金投入相對(duì)于貧困戶的產(chǎn)業(yè)資金需求來(lái)說(shuō)，無(wú)異于杯水車薪。如依靠貧困戶自己籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，政府雖已為其提供了貸款便利，但貧困戶則因害怕貸款風(fēng)險(xiǎn)大、手續(xù)繁雜，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金短缺。政府雖先后投入大量的扶貧專項(xiàng)資金，但在2016年僅帶動(dòng)284戶貧困戶脫貧，相當(dāng)于每萬(wàn)元只能帶動(dòng)0.18戶貧困戶脫貧，資金投入產(chǎn)出比較低，泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)脫貧成本較高。

第四，合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。休寧縣泉水魚(yú)合作社普遍規(guī)模較小，其運(yùn)作主要依賴政府的資金扶持，合作社在市場(chǎng)中的主體地位未能凸顯，再加之對(duì)貧困戶約束能力不強(qiáng)，在短期利益驅(qū)使下，貧困戶往往自主銷售產(chǎn)品，但其又不能及時(shí)掌握充分的市場(chǎng)信息，故導(dǎo)致貧困戶利益不能達(dá)到最大化，合作社損失也不可避免。

第五，銷售渠道單一。休寧縣泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)過(guò)程中，政府僅引入合作社參與其中，合作社偏重于對(duì)貧困戶的生產(chǎn)指導(dǎo)，而泉水魚(yú)的銷售則基本上處于社社分散、戶戶經(jīng)營(yíng)狀況，且成魚(yú)主要銷往本地飯店和鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)，銷售渠道的單一致使優(yōu)質(zhì)的泉水魚(yú)不能實(shí)現(xiàn)價(jià)格最大化，貧困戶的利益也得不到保障。雖然休寧縣政府也建立了村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)，但網(wǎng)點(diǎn)的宣傳率、利用率極低，對(duì)泉水魚(yú)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)率幾乎可以忽略不計(jì)。

對(duì)策

第一，建設(shè)一支符合需求的技術(shù)、管理人才隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)包括兩個(gè)層面：一是合作社層面，二是貧困戶層面。從合作社層面來(lái)說(shuō)，首先是技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，其次是合作社管理人才的培育。政府應(yīng)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，立足于制定具有足夠吸引力的人才激勵(lì)政策；應(yīng)改變?nèi)~(yú)合作社小而散的現(xiàn)狀，通過(guò)建立合作社聯(lián)合社等方式，做大做強(qiáng)泉水魚(yú)合作社，提升合作社抵擋自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，并同步提升合作社自我發(fā)展及留住人才的能力。在人才引進(jìn)方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注吸納引進(jìn)那些長(zhǎng)年在外打工、具有較強(qiáng)技術(shù)和管理水平并擁有本地戶籍的人才。從貧困戶層面來(lái)說(shuō)，政府既可以組織專業(yè)技能培訓(xùn)班，讓加入泉水魚(yú)合作社的貧困戶具備一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,也可以通過(guò)安排“科技下鄉(xiāng)”等方式，邀請(qǐng)專家走進(jìn)貧困戶泉水魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)所，面授手教，最終讓貧困戶掌握泉水魚(yú)養(yǎng)殖技能。同時(shí)，應(yīng)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)貧困戶的子女接受更高層次的教育，提高貧困戶的綜合素質(zhì)，阻止貧困的代際傳遞。

第二，更加重視精神扶貧在脫貧偉業(yè)中的作用。目前，貧困戶仍未從“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念中走出來(lái)，對(duì)政府的依賴思想有增強(qiáng)趨勢(shì)，故實(shí)行精神扶貧迫在眉睫。其一，除喪失勞動(dòng)力的貧困人口之外，政府應(yīng)杜絕“救濟(jì)式”扶貧模式；其二，應(yīng)在貧困戶中樹(shù)立勞動(dòng)光榮、主動(dòng)脫貧光榮的觀念，引導(dǎo)貧困戶樹(shù)立正確的價(jià)值觀，掃除腦海中好逸惡勞的思想，讓貧困戶積極加入合作社，讓泉水魚(yú)養(yǎng)殖合作社既成為貧困戶脫貧的工程，更成為貧困人口走向富裕的工程。

第三，多渠道籌集扶貧發(fā)展資金。扶貧資金短缺是泉水魚(yú)合作社發(fā)展的一大難題，唯有多渠道籌措扶貧資金，才能從根本上解決泉水魚(yú)合作社發(fā)展壯大問(wèn)題。首先，政府作為產(chǎn)業(yè)扶貧資金的主要提供者，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入力度；其次，應(yīng)動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)公益組織加入到產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)中來(lái)，多渠道籌措泉水魚(yú)扶貧合作社發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)貧困戶、合作社、企業(yè)與社會(huì)的多贏局面；再次，應(yīng)著實(shí)落實(shí)扶貧貸款政策，精減貸款手續(xù)，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動(dòng)資金問(wèn)題。

第四，壯大規(guī)模，提升泉水魚(yú)合作社抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。休寧縣主導(dǎo)泉水魚(yú)生產(chǎn)與銷售的合作社普遍存在規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的問(wèn)題，這在相當(dāng)程度上阻止了泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)扶貧效益的提高。為此，一是政府應(yīng)引導(dǎo)合作社向泉水魚(yú)合作聯(lián)社轉(zhuǎn)變，通過(guò)規(guī)模的擴(kuò)張，解決現(xiàn)有合作社的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和人才聚集問(wèn)題；二是要加大宣傳力度，提高貧困戶自覺(jué)加入泉水魚(yú)合作社的積極性，通過(guò)合作社脫貧的示范效應(yīng)提升泉水魚(yú)合作社的吸引力；三是要聘請(qǐng)更加年輕且懂得市場(chǎng)運(yùn)作的職業(yè)經(jīng)理人管理合作社，促進(jìn)合作社經(jīng)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)變，并不斷提高專業(yè)合作社的生產(chǎn)規(guī)模和效益；四是政府扶持資金要向真正幫扶貧困戶的合作社傾斜，根據(jù)入社貧困戶人數(shù)和年脫貧人數(shù)來(lái)確定享受扶貧資金的比例，做大做強(qiáng)那些“真扶貧”“扶真貧”的泉水魚(yú)合作社。

第五，充分發(fā)揮電商的市場(chǎng)擴(kuò)張功能。政府是產(chǎn)業(yè)扶貧的主導(dǎo)者，而合作社則應(yīng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者。政府可以制定政策、提供扶持資金來(lái)支持合作社發(fā)展，但不能干涉乃至于包攬合作社正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。泉水魚(yú)產(chǎn)品在銷售過(guò)程中部分存在著政府大包大攬現(xiàn)象，銷售渠道較為單一，銷售空間較為狹小。應(yīng)吸取皖北電商啟動(dòng)碭山梨產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，加大泉水魚(yú)品牌宣傳力度，在泉水魚(yú)貯藏、保鮮、運(yùn)輸?shù)确矫婕哟罂蒲型度?，根?jù)市場(chǎng)需求不斷開(kāi)發(fā)泉水魚(yú)新產(chǎn)品，延長(zhǎng)泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)鏈，提升泉水魚(yú)品牌影響力，發(fā)揮電商的市場(chǎng)擴(kuò)張功能，打開(kāi)泉水魚(yú)的外埠銷售空間，并把新興旅游業(yè)與泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)起來(lái)，讓泉水魚(yú)產(chǎn)業(yè)真正成為一個(gè)連接貧困戶脫貧與致富有效紐帶的綠色產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)特色產(chǎn)業(yè)扶貧樹(shù)立嶄新的富有實(shí)效的標(biāo)桿。