■鄭彤明
2005年4月20日,人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)管理辦法(試行)》(人民銀行、銀監(jiān)會公告[2005]第7號),標(biāo)志著我國正式啟動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作。2006年中國東方資產(chǎn)管理公司發(fā)行的“東元2006-1優(yōu)先級重整資產(chǎn)支持證券”,拉開了正式試點(diǎn)期間我國不良資產(chǎn)證券化的序幕。2006年至2008年,我國總共發(fā)行了4單重整資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,探索不良貸款證券化取得初步成功。2008年開始,由于受金融危機(jī)影響,國內(nèi)包括不良貸款在內(nèi)的信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)全面停止。2011年后,雖然信貸資產(chǎn)證券化已經(jīng)恢復(fù),但不良貸款的證券化仍然處于停止?fàn)顟B(tài),直至2016年2月不良貸款證券化重啟。2017年,不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。至2017年上半年底,初步統(tǒng)計(jì)重啟一年多來銀行間市場共計(jì)發(fā)行16單不良資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,累計(jì)發(fā)行規(guī)模僅為163.34億元,總發(fā)行額度并沒有用足首批500億元試點(diǎn)規(guī)模。
試點(diǎn)近一年,一方面,我國不良資產(chǎn)證券化市場的發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn),對風(fēng)險(xiǎn)把控的擔(dān)憂,第一批試點(diǎn)項(xiàng)目也暴露出不良貸款估值分歧較大、成熟投資者群體缺乏、次級投資者對預(yù)期收益要求過高等問題;另一方面有序擴(kuò)大不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)范圍、擴(kuò)大不良資產(chǎn)池規(guī)模的呼聲也很高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2017年6月底,我國資產(chǎn)證券化市場已發(fā)行產(chǎn)品1247單,總額達(dá)25020億元,2017年上半年,共計(jì)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品254單,發(fā)行金額達(dá)到4987億元,市場容量不斷增加。但其中,不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)重啟一年后,雖然發(fā)行了16單產(chǎn)品,但總發(fā)行額度并沒有用足首批500億元試點(diǎn)規(guī)模,相對資產(chǎn)證券化市場而言規(guī)模過小。從銀監(jiān)會發(fā)布的2017年二季度主要監(jiān)管指標(biāo)數(shù)據(jù)看,商業(yè)銀行(法人口徑)不良貸款余額達(dá)1.64萬億元,較上季末增加563億元。相對不良貸款余額而言,不良資產(chǎn)證券化市場規(guī)模也過小。
入池基礎(chǔ)資產(chǎn)貸款類型不斷豐富,既包括制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等對公貸款,還包括個(gè)人貸款(個(gè)人經(jīng)營、消費(fèi)、住房貸款),以及信用卡不良貸款。其中,以次級類和可疑類不良貸款為主,損失類貸款占比較低。公司貸款類NPLS產(chǎn)品基礎(chǔ)資產(chǎn)借款人集中度較高,行業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主,區(qū)域集中度較高,信用質(zhì)量相對較弱。信用卡、個(gè)人住房和小微貸款等零售類NPLS基礎(chǔ)資產(chǎn)同質(zhì)化程度高,借款人集中度很低,基礎(chǔ)資產(chǎn)質(zhì)量相對較好;抵(質(zhì))押貸款占比較高,超額抵押及覆蓋倍數(shù)較高,有助于保障投資者利益。
已發(fā)行的不良資產(chǎn)證券化產(chǎn)品內(nèi)部增信涵蓋了基礎(chǔ)資產(chǎn)池優(yōu)先級/次級結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)(優(yōu)先檔產(chǎn)品,評級都為3A級)、流動(dòng)性儲備賬戶、信用觸發(fā)機(jī)制、償付結(jié)構(gòu)安排等手段;還有的通過設(shè)置流動(dòng)性支持機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)外部增信措施。值得注意的是,劣后檔占比較高,平均達(dá)到32.46%,次級產(chǎn)品基本都是諸如長期經(jīng)營不良資產(chǎn)業(yè)務(wù),有定價(jià)和處置清收的專業(yè)能力,愿意充當(dāng)劣后和夾層資金的AMC(資產(chǎn)管理公司)認(rèn)購。
在篩選入池資產(chǎn)時(shí),銀行在不良資產(chǎn)包中配置了一些較好的資產(chǎn)。從2016年已發(fā)行的14筆不良貸款證券化產(chǎn)品來看,入池不良貸款的預(yù)計(jì)可回收金額與未償還本息額之比,即預(yù)計(jì)回收率平均為42.29%,遠(yuǎn)高于近年來商業(yè)銀行向資產(chǎn)管理公司批量轉(zhuǎn)讓不良貸款時(shí)的轉(zhuǎn)讓折扣率(30%左右);且底層資產(chǎn)均設(shè)置較高擔(dān)保,除信用卡類的不良證券化產(chǎn)品,對公貸款類、經(jīng)營貸款、住房貸款的抵押、擔(dān)保率均接近100%,為后期通過資產(chǎn)處置回收本金提供了較好的基礎(chǔ)。較高的預(yù)計(jì)回收率是商業(yè)銀行選擇直接發(fā)起不良貸款證券化的關(guān)鍵因素。穆迪最新發(fā)表的報(bào)告《中國不良貸款證券化:交易表現(xiàn)穩(wěn)健,但較短的歷史給未來前景帶來不確定性》指出,中國不良貸款證券化大部分交易的實(shí)際回收款高于最初預(yù)期。截至2017年6月,三大貸款類型中多數(shù)交易的實(shí)際回款額超過發(fā)起人的最初預(yù)期。
合理篩選目標(biāo)資產(chǎn)并合理定價(jià)是不良資產(chǎn)證券化成功發(fā)行的前提(宋清華,2000)。田娟娟(2006)、張東深(2013)均指出,對于如何為不良資產(chǎn)證券化定價(jià)展開了討論,但仍沒有一個(gè)統(tǒng)一的、普遍被接受的定價(jià)模型。從實(shí)踐和研究成果看,不良資產(chǎn)定價(jià)方式有:一是賬面價(jià)值法和賬面折扣法。從已發(fā)行的不良資產(chǎn)支持證券產(chǎn)品發(fā)行價(jià)看,試點(diǎn)銀行全部采取折價(jià)發(fā)行(賬面折扣定價(jià)法),根據(jù)不同基礎(chǔ)資產(chǎn)來估算折價(jià)率,一般在1.3折至5.5折之間。折價(jià)過低會降低商業(yè)銀行的回收率,折價(jià)過高又會降低對投資者的吸引力。二是市場定價(jià)法。目前我國銀行間市場ABS交易不活躍,不良資產(chǎn)ABS價(jià)格發(fā)現(xiàn)的二級市場更并沒有形成,此種方式在我國是不可行的,還需要市場體系的進(jìn)一步完善。三是數(shù)據(jù)分析與定價(jià)模型法。從已發(fā)行的不良資產(chǎn)證券化產(chǎn)品實(shí)際情況看,優(yōu)先級的發(fā)行難度相對較小,次級的市場化發(fā)行難度較大,部分購買次級部分的機(jī)構(gòu)可能會從產(chǎn)品設(shè)立初期即共同參與逐筆盡調(diào)。對于有信用評級的優(yōu)先級資產(chǎn)支持證券基本會參照該評級的市場利率定價(jià),對于無評級的次級部分定價(jià)較為困難。由于次級定價(jià)難度大,次級基本都是由資產(chǎn)管理公司認(rèn)購的,一些專業(yè)投資機(jī)構(gòu)尚未進(jìn)入,更有部分不良資產(chǎn)證券化產(chǎn)品是銀行之間“互持”。
一是參與主體單一。目前不良資產(chǎn)證券化產(chǎn)品僅限于銀行間市場發(fā)行流通,商業(yè)銀行持有產(chǎn)品份額占到一半以上,券商、保險(xiǎn)、基金等機(jī)構(gòu)投資者參與程度不高,缺乏次級檔的投資者(主要是一些專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者),多數(shù)非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者暫無參與資格,風(fēng)險(xiǎn)依然集中于銀行體系內(nèi)部。二是參與主體專業(yè)化程度不夠。在已發(fā)行的產(chǎn)品中,不良貸款類型涉及公司不良、個(gè)人消費(fèi)不良、個(gè)人經(jīng)營性不良、個(gè)人住房不良以及信用卡不良等債權(quán)。對于這類資產(chǎn)估值,需要投資人有相當(dāng)高的專業(yè)能力,識別資產(chǎn),判斷價(jià)格是否合理,發(fā)生問題后,能否清收回來等。大多數(shù)商業(yè)銀行和非銀金融機(jī)構(gòu)均無不良資產(chǎn)證券化產(chǎn)品發(fā)行與交易的經(jīng)驗(yàn),缺乏相關(guān)專業(yè)人才,在不良資產(chǎn)組包、發(fā)行和交易等過程中容易發(fā)生操作風(fēng)險(xiǎn)。三是產(chǎn)品流動(dòng)性不足。由于參與主體和產(chǎn)品種類單一,發(fā)行規(guī)模較小,投資者一般會長期持有產(chǎn)品,降低了產(chǎn)品交易程度,不利于市場發(fā)展壯大;同時(shí),ABS二級市場交易不活躍,導(dǎo)致價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能失效。
從法律環(huán)境看,不良資產(chǎn)證券化過程牽涉眾多交易主體,交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜,必須有完善的法律法規(guī)體系來保證其運(yùn)作。我國的金融法律框架由《公司法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《信托法》、《會計(jì)法》等構(gòu)成,雖然為資產(chǎn)證券化證券的發(fā)行、交易、破產(chǎn)隔離技術(shù)、特別目的信托的設(shè)立以及資產(chǎn)的保管等方面提供子法律依據(jù),但還沒有不良資產(chǎn)證券化的專門立法,甚至還有一些法律規(guī)定與資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的推行形成了一定沖突。如2012年財(cái)政部和銀監(jiān)會聯(lián)合出臺的《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》有效地規(guī)范和指導(dǎo)了信貸資產(chǎn)證券化,但同時(shí)也給不良資產(chǎn)證券化帶來了阻礙。該辦法規(guī)定金融企業(yè)對10項(xiàng)以上不良資產(chǎn)進(jìn)行組包時(shí),必須定向轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)管理公司。這一規(guī)定限制了市場參與主體的參與程度和不良資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的交易范圍。
一是不良貸款證券化風(fēng)險(xiǎn)是否可控仍存顧慮。在上一輪銀行不良資產(chǎn)的處置中,由于操作不規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)重失控,四大資產(chǎn)管理公司在不良資產(chǎn)處置過程中,卻出現(xiàn)了很多不規(guī)范問題,不僅造成國有資產(chǎn)的大量流失,也成為新的“造富”平臺,不知有多少單位或個(gè)人因?yàn)橘徺I了四大資產(chǎn)管理公司的“不良資產(chǎn)包”而一夜暴富,成為新一代的“富翁”。二是多重信用增進(jìn)措施增加證券化交易的成本,在一定程度上影響銀行發(fā)起機(jī)構(gòu)的積極性,并易造成銀行剛性兌付難破,ABS難以將真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)出,易淪為會計(jì)出表工具。三是作為一項(xiàng)復(fù)雜的金融技術(shù),不良資產(chǎn)證券化涉及發(fā)行、審批、交易、信用評估等多個(gè)環(huán)節(jié),既涉及到信用風(fēng)險(xiǎn)的評估,也涉及到不良資產(chǎn)的定價(jià),每個(gè)環(huán)節(jié)都需要銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等多個(gè)部門的共同參與,在目前分業(yè)監(jiān)管機(jī)制下,協(xié)調(diào)成本較高。
從國外的經(jīng)驗(yàn)和啟示來看,積極推行不良資產(chǎn)證券化需要成熟的法律體系、健全的稅收保障和更完善的信息披露等。NPAS的發(fā)展取決于各國對解決銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的迫切程度和政府支持力度,在經(jīng)歷了金融或銀行業(yè)危機(jī)的國家或地區(qū)(尤其是亞洲地區(qū)),不良資產(chǎn)處置的需要成為推動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)證券化市場及其制度建設(shè)的主要?jiǎng)恿?。除此之外,政府要對不良資產(chǎn)證券化給予實(shí)質(zhì)上的支持,或是以特定形式進(jìn)行擔(dān)保,或是通過政府支持機(jī)構(gòu)來參與不良資產(chǎn)證券化。
設(shè)立特殊目的載體SPV,有利于降低發(fā)起人破產(chǎn)對資產(chǎn)證券化的影響,這一風(fēng)險(xiǎn)隔離制度設(shè)計(jì)是資產(chǎn)證券化良好運(yùn)作的根本保證。目前,SPV的設(shè)立有兩種方式:一是由政府出面設(shè)立專門機(jī)構(gòu),例如成立美國信托資產(chǎn)重組公司專門進(jìn)行不良資產(chǎn)證券化,實(shí)現(xiàn)銀行資產(chǎn)的真實(shí)出售,這類模式稱之為表外模式,主要以美國為代表;二是出臺配套法律法規(guī),允許發(fā)起人出面設(shè)立SPV,以日本、韓國等為代表。大多數(shù)國家采用第二種方式設(shè)立SPV。通常,有政府背景的SPV具有更高的信譽(yù),能夠被大多數(shù)市場參與主體認(rèn)可。
不良資產(chǎn)證券化需要發(fā)起人、發(fā)行人、受托管理人和服務(wù)商等多個(gè)主體的配合,對各個(gè)主體的專業(yè)服務(wù)能力有較高的要求,其中,受托管理人和服務(wù)商的服務(wù)貫穿了證券化產(chǎn)品的整個(gè)存續(xù)期,其專業(yè)服務(wù)能力尤其重要。與不良資產(chǎn)證券化同步,政府需要規(guī)范并培育各個(gè)參與主體,尤其是面對不良資產(chǎn)的特殊服務(wù)商的服務(wù)能力,首先,要建立不良資產(chǎn)管理服務(wù)的市場定價(jià)機(jī)制,使不良資產(chǎn)管理服務(wù)費(fèi)達(dá)到合理水平;其次,需要允許發(fā)行人在不良資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的存續(xù)期內(nèi)向不同的特殊服務(wù)商轉(zhuǎn)讓服務(wù)權(quán),以實(shí)現(xiàn)服務(wù)商之間的有效競爭;最后,要建立對受托管理人和服務(wù)商責(zé)任追溯機(jī)制,以降低受托管理人和服務(wù)商責(zé)任追溯機(jī)制,以降低受托管理人和服務(wù)商在管理不良資產(chǎn)池時(shí)的道德風(fēng)險(xiǎn)。
一是加強(qiáng)信息披露和監(jiān)管協(xié)同,覆蓋不良資產(chǎn)證券化運(yùn)作全流程。二是加強(qiáng)對評級機(jī)構(gòu)監(jiān)管,改變由發(fā)行人付費(fèi)的運(yùn)行模式,降低道德風(fēng)險(xiǎn),使其能真正發(fā)揮對證券化產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)提示作用;三是擴(kuò)大資本對風(fēng)險(xiǎn)的覆蓋面,將資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)等都納入資本監(jiān)管范疇,要求將所有銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)都納入監(jiān)管范疇;四是鑒于結(jié)構(gòu)化證券具有杠桿功能,不良貸款證券化對投資者的杠桿作用更加顯著,金融機(jī)構(gòu)也傾向于提高杠桿水平,在不良資產(chǎn)證券化的同時(shí),監(jiān)管部門也要控制金融機(jī)構(gòu)的杠桿程度。五是監(jiān)管部門需保證對沖交易的有序進(jìn)行。首先,適度放開基于證券化產(chǎn)品的對沖交易,允許金融機(jī)構(gòu)圍繞不良資產(chǎn)證券化產(chǎn)品進(jìn)行對沖性的曲線交易;其次,避免對沖交易的過渡膨脹,尤其是避免金融機(jī)構(gòu)在局部市場的操縱行為;再次,監(jiān)管部門要強(qiáng)化對沖交易違約風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管,保證對沖交易合約的履行。
一是解決SPV設(shè)立和運(yùn)營的上位法障礙。盡快修訂相關(guān)法規(guī)支持和規(guī)范信托公司發(fā)行受益證券,進(jìn)一步明確特定目的載體的身份合法性,更加規(guī)范信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的遺留問題,“普通貸款資產(chǎn)”能否作為擔(dān)保物品問題,信托轉(zhuǎn)移貸款資產(chǎn)的高度獨(dú)立性及信托轉(zhuǎn)移貸款資產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)隔離的合法、有效性問題等。進(jìn)一步出臺《資產(chǎn)證券化條例》,對證券化運(yùn)作中被證券化的資產(chǎn)在法律上和經(jīng)濟(jì)上“真實(shí)出售”、SPV與發(fā)起人的“破產(chǎn)隔離”、證券的發(fā)行和流通等問題做出明確的規(guī)定予以規(guī)范。如有可能還可通過修訂現(xiàn)行的《公司法》,立法允許設(shè)立公司形式的SPV。二是要進(jìn)一步完善配套法規(guī),對資產(chǎn)證券化的市場準(zhǔn)入、市場退出、經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)品種、市場行為規(guī)則、服務(wù)對象、財(cái)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)管主體的職責(zé)權(quán)利等做明確規(guī)范。三是要進(jìn)一步解決對不良資產(chǎn)證券化的“證券”形式定位的法律認(rèn)定問題。四是進(jìn)一步完善會計(jì)和稅收政策。在稅收制度方面應(yīng)就金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、金融資產(chǎn)的管理收益及收益證券或基礎(chǔ)證券的買賣,設(shè)計(jì)諸多稅收優(yōu)惠規(guī)定,降低證券化成本,推動(dòng)不良資產(chǎn)證券化發(fā)展壯大。
一是要循序漸進(jìn),穩(wěn)步擴(kuò)大銀行不良資產(chǎn)證券化市場規(guī)模。要擴(kuò)大市場規(guī)模,最核心的是要解決發(fā)起人銀行的動(dòng)力和能力問題:在監(jiān)管制度、稅收制度、考評制度方面給銀行一些激勵(lì)措施;通過不斷探索積累經(jīng)驗(yàn),不斷提高銀行在資產(chǎn)重組、風(fēng)險(xiǎn)隔離、信用增級和定價(jià)技術(shù)這些資產(chǎn)證券化核心技術(shù)上的能力水平;監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對資產(chǎn)證券化的發(fā)起機(jī)構(gòu)實(shí)施分類管理,不斷提高發(fā)行效率。二是要大力培養(yǎng)投資者。需同步加強(qiáng)對市場投資者的宣傳與技術(shù)培養(yǎng)。在確保風(fēng)險(xiǎn)總體可控的條件下,需要進(jìn)一步降低不良資產(chǎn)證券化參與主體的準(zhǔn)入門檻,放寬對券商、保險(xiǎn)、基金投資范圍的限制,為證券市場培育更多的投資者。三是要規(guī)范金融中介,營造良好信用環(huán)境。需加快培育證券化流程所需的中介機(jī)構(gòu),如信用評級和增級、資產(chǎn)評估,提高其專業(yè)化水平。同時(shí),我國的信用體系尚未完全建立,政府擔(dān)保在市場中扮演著重要角色,專業(yè)的金融擔(dān)保公司需要不斷規(guī)范;信用評級的高資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)也相對缺乏,現(xiàn)有的資產(chǎn)評估事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所對于資產(chǎn)證券化方面的評級問題也缺乏一定的運(yùn)作規(guī)范,造成了不良資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)很難滿足透明、客觀、公正等要求,需要增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)更加自律。
首先,要加強(qiáng)不良資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的監(jiān)管,強(qiáng)化信息披露。對商業(yè)銀行來說,積極培育被市場接受和認(rèn)可的中介結(jié)構(gòu)加強(qiáng)信息披露管理,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)參與證券化的行為,堅(jiān)決避免如次貸危機(jī)中中介機(jī)構(gòu)的參與反而加劇證券化過程的信息不對稱的情況發(fā)生。其次,必須加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部控制制度的建設(shè),提高其自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力。銀行往往會高估服務(wù)能力而低估相應(yīng)的責(zé)任和成本,忽略自身在內(nèi)部控制、信息系統(tǒng)、員工道德、操作過程中的建設(shè),導(dǎo)致交易風(fēng)險(xiǎn)敞口增加。為防止風(fēng)險(xiǎn)外溢和影響金融市場穩(wěn)定,監(jiān)管需要求商業(yè)銀行應(yīng)該對打包處置證券化的不良資產(chǎn)加強(qiáng)審核、核實(shí)工作,實(shí)行償貸能力盡職調(diào)查,實(shí)行不良資產(chǎn)調(diào)查終身追究制。再次,要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)。現(xiàn)行體制使得資產(chǎn)證券化發(fā)行成本大大提高,容易造成資源錯(cuò)配,降低了資產(chǎn)證券化的效率。在資產(chǎn)證券化的發(fā)起、審批和運(yùn)作操作過程中,信息分散在各個(gè)監(jiān)管部門,造成了發(fā)行主體在監(jiān)管部門當(dāng)中套利。在實(shí)際操作當(dāng)中,“一行三會”之間的摩擦、沖突和互相屏蔽的情況也經(jīng)常發(fā)生。因此,加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)也至為重要。
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