侯新華，唐 健

（四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川廣元628017）

一、廣元市新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）新能源汽車產(chǎn)業(yè)初步形成

廣元市新能源汽車整體產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。當(dāng)前，廣元已有四川思達(dá)汽車制造有限公司和四川蜀都新紀(jì)元電動汽車有限公司、四川興能新源科技有限公司，四川劍興鋰電池有限公司等新能源汽車制造生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)形成了從電池材料、電池到動力傳動系統(tǒng)和整車的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，具備了“廣元制造”實現(xiàn)新能源汽車關(guān)鍵零部件和整車的基本條件。其中四川思達(dá)汽車制造有限公司已于2017年底獲批年產(chǎn)3000輛輕量化專用貨車；四川新紀(jì)元公司一期項目已于2017年6月底投產(chǎn)，項目規(guī)劃投資共9.98億元，將建成16條鋰電池生產(chǎn)線及相應(yīng)配套的電機(jī)、電控、派克生產(chǎn)線，其鋰電池已經(jīng)投產(chǎn)下線裝配生產(chǎn)，其生產(chǎn)的電動公交車、客運(yùn)車和旅游觀光中巴車已在廣元市三條示范線路陸續(xù)投放運(yùn)營，已在廣元本地形成了一定的影響力，四川省人民政府已同意廣元市創(chuàng)建全省純電動快充公交示范基地。

（二）政府支持力度大

近年來，廣元市響應(yīng)國家號召，抓住國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度不斷增大的機(jī)遇，不斷引導(dǎo)和推動本市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，努力使新能源汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。新能源汽車是廣元五大產(chǎn)業(yè)之一。在廣元市五大工業(yè)行動計劃中，廣元市政府明確提出重點發(fā)展鋰電池材料及下游產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育鋰電池材料，聚焦新能源汽車的發(fā)展和關(guān)鍵零部件行業(yè)，要求加速發(fā)展新能源汽車多個電動汽車動力總成等多個重大項目。廣元市政府領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研新能源汽車的發(fā)展?fàn)顩r，明確提出要抓住時機(jī)制定新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快新能源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推廣和應(yīng)用。廣元市于2017年5月發(fā)布《廣元市支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展八條措施》，支持新能源汽車推廣使用、加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對新能源汽車企業(yè)扶持力度，如第三條中：對2017-2019年新購置廣元市生產(chǎn)的新能源純電動汽車（二手車除外）的本市消費者（個人、單位用戶），在中央財政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上,市財政按中央財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的25%再給予地方補(bǔ)貼；市外消費者在中央財政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，再以銷售收入稅收市內(nèi)留存部分作為補(bǔ)貼。

二、廣元市新能源汽車發(fā)展過程中存在的問題

（一）核心技術(shù)缺乏

核心技術(shù)缺乏，研發(fā)能力不足。廣元本地的新能源汽車廠家除四川蜀都新紀(jì)元電動汽車有限公司在純電動汽車整車及電氣控制、電機(jī)等關(guān)鍵部件的研發(fā)和制造方面具有一定的自主知識產(chǎn)權(quán)以外，其他企業(yè)主要采用ISM方案，大部分車型為概念車和汽車，技術(shù)成熟度有待提高，距離國內(nèi)其他知名新能源汽車廠家有相當(dāng)大的距離。對于真正的大批量生產(chǎn)，有許多技術(shù)問題需要面對。

（二）生產(chǎn)規(guī)模偏小

目前，廣元只有兩家新能源汽車生產(chǎn)廠家：廣元已有四川思達(dá)汽車制造有限公司和四川蜀都新紀(jì)元電動汽車有限公司，其規(guī)模小，生產(chǎn)量小，在本地及區(qū)域市場的影響力十分有限。正式投放市場的新能源汽車產(chǎn)品型號有限，所形成的市場規(guī)模偏小，新能源汽車市場有待拓展。其他相關(guān)車型的生產(chǎn)研發(fā)工作正在進(jìn)行中，同時生產(chǎn)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)品的本地企業(yè)不多。

（三）配套建設(shè)滯后

新能源汽車產(chǎn)業(yè)需要許多配套設(shè)施，如燃?xì)狻㈦姵氐扰涮自O(shè)施和供電站。但是，廣元新能源汽車的配套設(shè)施還有待完善，迄今為止，廣元本地政府投資為新能源汽車建設(shè)的充電樁還未建設(shè)完工并投入使用。同時與新能源汽車相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)還不成熟。一個完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成，各個環(huán)節(jié)的制造商仍然處于自由或無組織的生產(chǎn)狀態(tài)，未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制約了廣元市新能源汽車的發(fā)展。

三、廣元市新能源汽車發(fā)展對策

（一）創(chuàng)新新能源汽車產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要一個良好的體質(zhì)機(jī)制，而當(dāng)前的機(jī)制體質(zhì)成為目前阻礙廣元新能源汽車發(fā)展的一個重要因素。廣元需要建立一個高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、創(chuàng)新的新能源汽車產(chǎn)業(yè)管理體系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展廣元新能源汽車。通過構(gòu)建新能源汽車市場準(zhǔn)入機(jī)制、建立新能源汽車協(xié)會、規(guī)范本地新能源汽車行業(yè)秩序、加快研究出臺有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，打破現(xiàn)有一些陳舊條條框框的束縛，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）加強(qiáng)同發(fā)達(dá)地區(qū)間的合作與分工

區(qū)域合作主要是依靠生產(chǎn)要素在不同區(qū)際間的循環(huán)，形成一種區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)、取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)的狀態(tài)。顯然，廣元無論是技術(shù)還是產(chǎn)業(yè)都不是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)。通過加強(qiáng)同我國新能源汽車相關(guān)技術(shù)實力強(qiáng)的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作以及加大經(jīng)濟(jì)開放程度，廣元會有機(jī)會成為發(fā)達(dá)地區(qū)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心。廣元應(yīng)抓住新的發(fā)展機(jī)遇，利用新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈延伸和縱向分工，承接發(fā)達(dá)地區(qū)新能源汽車發(fā)展擴(kuò)散效應(yīng)帶來的發(fā)展機(jī)遇，加速本地新能源汽車整體發(fā)展。同時也應(yīng)該加強(qiáng)同成都綿陽及陜西等這邊相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，做到合縱連橫，共同發(fā)展，做大做強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

（三）合理借鑒國外經(jīng)驗

如何建立完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系可以借鑒美國和日本的經(jīng)驗。兩國政府都充分發(fā)揮了官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的作用。美國“新一代汽車合伙項目”將能源部、交通部、商務(wù)部、國際部和國家研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)、國家實驗室等453個單位參與拉入項目。[1]而在日本政府成立的新能源技術(shù)綜合機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下，組織成立了日本新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“高性能電動汽車電池產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”[2]將豐田、本田和日產(chǎn)等汽車制造商、三洋電器、科比電器、松下、日立和三菱重工等機(jī)電、電池企業(yè)與東北大學(xué)、京都大學(xué)、早稻田大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)等著名高校都在一起，并計劃減少2015的混合成本降至目前的六分之一，2020將日本的電動汽車充電續(xù)航里程增加三倍以上。[3]正是政府這種“既推又拉”的做法，建立了新能源汽車的創(chuàng)新體系。

（四）加大政府的扶持力度

1.合理制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

為加快新能源汽車發(fā)展，提升廣元新能源汽車產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，實現(xiàn)新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展，廣元市應(yīng)加快制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局體系的先進(jìn)經(jīng)驗，利用本地優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展著力點，在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、空間布局、政策支持和思想的指導(dǎo)和策略等方面，探索出一條適合本地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新發(fā)展之路。

2.合理制定扶持政策

在當(dāng)下，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要政策的扶持，其中政府的作用尤為突出。地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要當(dāng)?shù)刭Y源的支持，還需要當(dāng)?shù)厥袌龅慕蛹{。廣元應(yīng)該借助國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展東風(fēng)，從國際和國內(nèi)經(jīng)驗出發(fā)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府的政策支持，建立和完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和社會機(jī)制的建立。

一是增加財政和稅收支持。市財政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委共同發(fā)起設(shè)立廣元市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)投資為主要方式進(jìn)行投資，基金規(guī)模初步確定為10億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立對廣元市新能源汽車的發(fā)展無疑會起到助推作用，但是基金規(guī)模對新能源汽車來講還是杯水車薪，同時應(yīng)該探索引進(jìn)國內(nèi)外一些投資基金，設(shè)立新能源汽車發(fā)展專項資金，加快推進(jìn)重點核心技術(shù)及產(chǎn)品的科研攻關(guān)，向重點項目發(fā)放貸款或免息貸款。對本地的新能源汽車產(chǎn)品實施免稅政策，在未形成市場規(guī)模前，一律免征相關(guān)稅費。

二是加強(qiáng)推廣應(yīng)用。首先加大政府的采購力度，特別是公交客運(yùn)系統(tǒng)用車，優(yōu)先購買廣元本地企業(yè)生產(chǎn)或配套的新能源汽車，對于購買新能源汽車的單位和個人給予一定的財政補(bǔ)助，鼓勵單位和個人購買、使用。廣元市雖然已于2017年發(fā)布了《廣元市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施市級財政補(bǔ)貼辦法》，但是大規(guī)模的適用于新能源汽車的充電基礎(chǔ)設(shè)施還有待加強(qiáng)進(jìn)度，還需要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。

三是加強(qiáng)對科研技術(shù)人員支持。加快引進(jìn)國內(nèi)外與新能源汽車相關(guān)的優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才和技術(shù)隊伍，完善和加強(qiáng)對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)人員的服務(wù)是廣元加快發(fā)展新能源汽車的必備條件，比如解決子女入學(xué)，解決配偶工作等。對引進(jìn)優(yōu)秀人才的企業(yè)提供適當(dāng)?shù)呢斦?，將有助于企業(yè)吸引更多更好的人才。同時，政府應(yīng)該牽頭，讓企業(yè)與本地高校合作培養(yǎng)適合新能源汽車發(fā)展的技術(shù)工人，使本地企業(yè)具備強(qiáng)大的技術(shù)工人儲備。