文/李計廣 編輯/孫艷芳

2018年7月31日，中央提出穩(wěn)外貿的總體要求。在國內外形勢均已發(fā)生較大變化的背景下，中國外貿如何在求“穩(wěn)”的同時謀“變”，以實現穩(wěn)中向好的態(tài)勢？筆者思考如下。

外貿發(fā)展環(huán)境面臨“五期疊加”

當前，我國對外貿易發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境異常復雜多變。2008年全球金融危機爆發(fā)以來，我國對外貿易增速連續(xù)下臺階，跌破過去長達約20年的兩位數高速增長。2009進出口總額首次出現負增長，2010年和2011年在低基數下實現了恢復性增長，2012年至2014年增速均不及預期增長目標，2015年和2016年再次出現負增長，2017年以來雖然呈現出穩(wěn)定向好的態(tài)勢，但并不牢固。

外貿在經濟增長中的作用也在相應弱化。2009年貿易收入彈性首次出現負值，為-1.95，出口對經濟增長呈現出反向拉動作用；2010年和2011年貿易收入彈性有所恢復，分別為2.88和1.60；2012年后，出口增速再次落后于GDP增速；2015年和2016年再次出現負增長，且貿易收入彈性均為-0.28；2017年以來盡管外貿恢復了增長，但對經濟增長的拉動作用不大；2018年上半年，凈出口對GDP的拉動率為-0.7%?？傊?，外貿下滑速度之快遠超預期，超調幅度大于全球平均水平，已成為我國經濟步入新常態(tài)和下行周期的重要因素。

同時，我國對外貿易發(fā)展還面臨著“五期疊加”的內外環(huán)境：

一是發(fā)展動力轉換期。隨著勞動力、土地、資源等國內生產要素價格上升，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，一些勞動密集型產業(yè)外移，國際競爭力隨之下降。同時，資本積累成為重要的比較優(yōu)勢來源，資本密集型產品逐漸占據了我國比較優(yōu)勢產品籃子的主導地位。在此背景下，外貿發(fā)展動力由價格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉換，亟需探索新的發(fā)展動力，培育新的增長點。

二是經濟結構調整期。我國進入工業(yè)化中后階段，服務業(yè)在經濟中的占比超過了制造業(yè)。中國經濟已跨過了工業(yè)化高峰期，以不變價格計算的工業(yè)增加值份額在2010年達到42.7%的最高點。經濟結構的趨勢性變化，意味著我國外貿發(fā)展已進入拐點。盡管這并不一定意味著我國外貿在世界市場上的份額會立即下降，但必將對我國外貿中長期增速及其結構產生重大影響。

三是全球價值鏈重構期。過去二三十年，推動全球貿易發(fā)展的主要推動力是全球價值鏈的形成與發(fā)展。而自2008年全球危機以來，全球價值鏈在總量上出現下滑，在區(qū)域上出現重組。全球價值鏈的重構，成為影響全球貿易發(fā)展的核心變量。據測算，中國參與全球價值鏈指數在2011年達到峰值后逐年回落，加工貿易在外貿中的占比大幅下滑。這勢必會對我國外貿發(fā)展產生結構性影響。

四是外部需求不確定期。世界經濟呈現弱周期復蘇態(tài)勢，發(fā)達國家之間、新興經濟體之間，經濟增長出現分化；同時，世界經濟增長中的風險因素也在不斷累積，一些大國保護主義抬頭。這些都使得我國外需在復蘇中仍面臨極大的不確定性。特別是美國“301”措施已正式落地，我國也采取了相應的反制措施，這使得美國對我“最惠國待遇”名存實亡，對美出口存在極大的不確定性。

五是外貿政策轉向期。加入WTO后我國外貿的高速增長，國際收支“雙順差”的出現，推動外匯儲備屢創(chuàng)新高。而目前，我國外貿政策目標已經轉向，“貿易平衡”成為重要的政策目標。2004年提出“對外貿易適度增長”，2005年提出“國際收支基本平衡”，2007年提出“緩解外貿順差過大”，2008年至2009年全球危機期間仍然以“穩(wěn)外貿、促平衡、降順差”為目標。隨著外貿增速從兩位數下滑至個位數乃至負增長，仍然保持“貿易平衡”政策目標至今。

求“穩(wěn)”謀“變”之策

綜上，在國內外形勢均已發(fā)生較大變化的背景下，如何看待外貿在我國經濟發(fā)展中的地位與作用，還要不要大力發(fā)展對外貿易，尤其是還要不要努力擴大出口，成為重大的理論和現實命題。2018年7月31日，中央提出穩(wěn)外貿的總體要求。如何在求“穩(wěn)”的同時謀“變”，力爭短期政策符合中長期發(fā)展方向？筆者認為，具體可從以下幾個方面著力。

在求“穩(wěn)”方面

一是穩(wěn)預期。改革開放四十年的過程中，我國“出口導向型”發(fā)展模式飽受批評。然而不可否認的是，“貿易強國”已被世界歷史證明是大國經濟崛起的可行之道。特別是近十年來，在我國經濟增速逐年下降的情況下，僅靠內需就很難保持宏觀經濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。實際上，要素稟賦、經濟結構、發(fā)展階段決定了我們要繼續(xù)大力發(fā)展對外貿易。因此，應從國家層面明確對外貿易在我國經濟發(fā)展中的不可或缺的地位與作用，給予市場主體明確的發(fā)展預期。特別是在中美貿易摩擦加劇的情況下，應制定外貿發(fā)展緊急補償機制，補償外貿企業(yè)的損失，以明確預期、增強信心。

二是穩(wěn)政策。首先，穩(wěn)外貿的關鍵是穩(wěn)加工貿易。加工貿易是中國特色工業(yè)化道路的重要載體和表現形式，對于推動經濟增長、就業(yè)、技術進步具有不可替代的重要作用。2008年以來，加工貿易在我國外貿中的比重從半壁江山降為三分之一左右，成為外貿超調的主要因素。對此，應采取措施繼續(xù)保持加工貿易的國際競爭力。其次，穩(wěn)加工貿易的關鍵是穩(wěn)加工型外資。加工型外資是我國加工貿易的主力，部分加工型外資撤離是導致我國加工貿易下滑的重要原因。對此，應在利用外資政策中繼續(xù)強調發(fā)展加工型外資；同時，改變選擇性引資的做法，著力構建公平競爭體系，改善外資營商環(huán)境。最后，促進貿易政策環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定。要營造穩(wěn)定、可預期的政策環(huán)境，需要將提高政策透明度作為“穩(wěn)政策”的重要工作抓手。特別是不宜將出口退稅政策作為產業(yè)政策使用，并減少出口退稅稅率的調整頻率，盡量全額足額退稅。

三是穩(wěn)增速。隨著2012年以來外貿增速連續(xù)低于規(guī)劃目標，我國2016年開始不再設外貿增速目標。然而，為了有利于外貿的穩(wěn)定發(fā)展，實現外貿強國的發(fā)展目標，我國應恢復外貿增速目標調控，可實行區(qū)間調控。如果從全球貿易平均增速看，隨著我國外貿規(guī)模越來越大以及在全球貿易中份額的增加，我國外貿增速與全球增速趨同將是大概率事件，以此衡量，我國外貿增速可保持在3%—4%。但如果從我國經濟增速看，外貿增速與GDP增速之比起碼應保持在1左右。唯如此，外貿才能發(fā)揮維持經濟增長“穩(wěn)定器”的作用。這就意味著，我國外貿增速宜保持在5%—6%。兩相綜合，外貿增速較合理的區(qū)間目標應在3%—6%。

在謀“變”方面

一是變目標。我國當前的外貿政策目標主要有兩個。一個是轉型升級，主要成效來自于國內中間品在國內市場替代進口中間品，其結果是降低了對全球價值鏈的參與度。從國內市場規(guī)模、生產要素條件、比較優(yōu)勢狀況看，我國外貿轉型升級既依托國內市場實施進口替代、完善國內價值鏈，又謀求構建以我國企業(yè)為主導、以中間品出口為主要特征的全球價值鏈。因此，轉型升級目標應再升級，實現“兩條腿走路”，兼顧側重國內價值鏈的“美國模式”和側重全球價值鏈的“日本模式”。另一個是貿易平衡。其結果是，雖然貿易依存度指標和經常項目順差占GDP比例指標降至“相對安全”的范圍，但在“貿易平衡”目標下進行的政策調整也惡化了我國的營商環(huán)境，導致出口增速超調乃至失控，甚至可能導致經常項目逆差和人民幣貶值預期。從理論上和實踐上，貿易平衡與否都不應成為政策干預目標。

二是變動力。隨著經濟發(fā)展和居民收入的提高，中國的大國市場逐漸成為新的比較優(yōu)勢來源和開展國際貿易的新動力。按照作為新貿易理論代表的橫向分工觀點，更大的內需意味著更強的出口競爭力。對規(guī)模經濟產業(yè)和個性化產品而言，龐大的內需是參與國際分工的重要優(yōu)勢。中國是典型的大國市場，隨著這一市場的繼續(xù)擴大，將在規(guī)模經濟明顯的產業(yè)獲得新的比較優(yōu)勢。這一優(yōu)勢已經在電子信息、跨境電子商務等產業(yè)得到印證。未來，隨著我國進一步放開有關產業(yè)的市場準入，有望在汽車等規(guī)模經濟產業(yè)獲得新的貿易機會，也有望成為中國下一代出口產品。

三是變工具。過去，我國以勞動力紅利為基礎，融入了具有縱向分工特征的全球價值鏈，通過土地、稅收、補貼等政策工具，積極吸引FDI來發(fā)展對外貿易，形成了縱向分工開放政策體系。如今，我國以國內市場為依托，參與全球分工模式正在向縱向分工和橫向分工并重轉變。這就要求建立更加符合橫向分工的開放政策框架。在與貿易有關的政策工具選擇上，隨著我國自主擴大開放措施的落地，以擴大市場準入為主的開放措施將告一段落。下一步的重點，將從邊境措施轉向邊境內措施，從重視國際市場開拓轉向建設統(tǒng)一開放的國內市場，從補貼出口轉向支持研發(fā)、人力資本建設，從補貼外資轉向公平競爭體系建設。

總之，外貿高質量發(fā)展的重點不在外而在內，穩(wěn)外貿的重點，某種程度上也不在穩(wěn)外部需求而在穩(wěn)內部市場。這也符合我國供給側結構性改革和轉變經濟發(fā)展方式的整體戰(zhàn)略。