楊德龍 王曉龍

河南瀚州建設(shè)工程有限公司,河南 鄭州 450000

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，推進(jìn)交通建設(shè)工作低碳化成為完善城市交通體系的必由之路。有關(guān)部門需要從長遠(yuǎn)出發(fā)并結(jié)合城市功能分區(qū)來優(yōu)化城市交通布局網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建綜合性運(yùn)輸樞紐，才能夠?qū)崿F(xiàn)多種運(yùn)輸方式的無縫銜接，構(gòu)建出更加系統(tǒng)性的綠色交通運(yùn)輸體系。

1 我國城市低碳交通建設(shè)工作現(xiàn)狀

我國城市低碳交通建設(shè)工作的現(xiàn)狀并不是完全樂觀的，以下從概念多行動(dòng)少、政策落實(shí)較難、政府職責(zé)過多、宏微觀缺乏結(jié)合等方面出發(fā)，對于我國城市低碳交通建設(shè)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

1.1 概念多行動(dòng)少

我國城市低碳交通建設(shè)工作存在著概念多行動(dòng)少的誤區(qū)。低碳化是未來城市發(fā)展的要求和趨勢之一。目前，我國一些城市積極開展低碳城市建設(shè)，在低碳交通建設(shè)方面采取了一些措施，取得了一些進(jìn)展，但總體來說，全國城市低碳交通建設(shè)大多概念提的多，實(shí)際行動(dòng)少，有“趕時(shí)髦”之嫌，城市低碳交通建設(shè)進(jìn)展不十分明顯[1]。各地政府及交通部門在低碳交通發(fā)展上采取的主要措施是以政府為主導(dǎo)去發(fā)展城市公共交通，只由政府去開展一些工作。這使得工作不夠全面，缺乏系統(tǒng)性，沒有發(fā)揮企業(yè)和公民的主體作用及社會(huì)民間組織的輔助力量，沒有有效發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

1.2 政策落實(shí)較難

我國城市低碳交通建設(shè)工作在政策落實(shí)上存在難題。另外，具體政策措施也不多。因而不能全面深入推進(jìn)城市低碳交通發(fā)展工作。城市低碳交通發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性，首先在城市低碳建設(shè)的總體框架下，城市低碳交通發(fā)展模式既不是純經(jīng)濟(jì)問題，也不是純社會(huì)問題，而是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共問題。如果單靠政府推動(dòng)，社會(huì)沒有積極性，企業(yè)和居民不配合支持，就會(huì)難以取得進(jìn)展。如果單靠社會(huì)力量，因?yàn)榈吞际枪伯a(chǎn)品，城市低碳交通建設(shè)的資金難以保障，各項(xiàng)工作難以推進(jìn)實(shí)施。

1.3 政府職責(zé)過多

我國城市低碳交通建設(shè)工作中政府需要承擔(dān)的職責(zé)過多了?，F(xiàn)代政府管理理論摒棄了政府作為解決公共問題的單一主體的認(rèn)識(shí)和方法，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和公民之間形成的三角形的關(guān)系，即政府依靠企業(yè)、公民，以及市場機(jī)制的合作來共同解決公共問題。這種方法可以動(dòng)員各方面的資源，發(fā)揮各方面的作用，形成發(fā)展合力和良好的氛圍，加快各種矛盾和問題的解決，取得更好的效果。我國政府的特點(diǎn)是強(qiáng)政府，政府能夠集中資源和力量辦大事，能夠進(jìn)行有力的宏觀調(diào)控和市場引導(dǎo)，在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)方面的作用是明顯的。但是城市低碳交通建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能簡單地由政府主導(dǎo)解決，而應(yīng)該在政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民的全社會(huì)參與下，發(fā)揮強(qiáng)勢政府的主導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、理念教育等手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民的積極性，在全社會(huì)的努力和支持下，推動(dòng)交通行業(yè)低碳生產(chǎn)營運(yùn)、低碳交通技術(shù)創(chuàng)新及低碳交通消費(fèi)發(fā)展。

1.4 宏微觀缺乏結(jié)合

我國城市低碳交通建設(shè)工作在宏觀微觀結(jié)合上存在有誤區(qū)。因此，城市低碳交通發(fā)展應(yīng)采取政府、企業(yè)、居民、社會(huì)組織共同協(xié)作的新的發(fā)展模式，它既不同于自由市場經(jīng)濟(jì)的模式，也不同于政府集中統(tǒng)一管理的模式，而是一種政府同企業(yè)、同居民、社會(huì)組織各方共同參與、相互作用、相互影響的發(fā)展模式。即，其發(fā)展模式是:以政府、企業(yè)、居民為主體，以政府為主導(dǎo)，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，以民間社會(huì)力量為輔助，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，形成三個(gè)主體、三種方式、三個(gè)層面的“三位一體”的發(fā)展模式，共同促進(jìn)城市交通向低碳化發(fā)展[2]。

2 新時(shí)期我國城市低碳交通建設(shè)工作策略

新時(shí)期我國城市低碳交通建設(shè)工作策略應(yīng)當(dāng)是明確而靈活的，以下從明確各方具體職責(zé)、注重使用先進(jìn)技術(shù)、強(qiáng)化各方協(xié)作合力、建立低碳評(píng)估體系等方面出發(fā)，對于新時(shí)期我國城市低碳交通建設(shè)工作策略進(jìn)行了分析。

2.1 明確各方具體職責(zé)

城市低碳交通建設(shè)工作的第一步是明確各方的具體職責(zé)。政府及交通主管部門、企業(yè)和居民三個(gè)主體的職責(zé)，政府及交通主管部門的職責(zé)，市政府及交通主管部門的職責(zé)主要體現(xiàn)在低碳交通建設(shè)的制度安排方面，主要職責(zé)表現(xiàn)為，制定規(guī)劃與目標(biāo)。主管市長親自領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)低碳交通發(fā)展規(guī)劃、思路和目標(biāo)，把城市低碳交通的構(gòu)建工作上升為一項(xiàng)城市發(fā)展戰(zhàn)略。利用財(cái)稅政策加以引導(dǎo)。出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠措施，提供財(cái)政補(bǔ)貼和金融政策支持，鼓勵(lì)交通企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、使用節(jié)能設(shè)施設(shè)備、提供低碳服務(wù)。

2.2 注重使用先進(jìn)技術(shù)

城市低碳交通建設(shè)工作需要更加注重使用先進(jìn)技術(shù)。開展國際國內(nèi)合作。利用多種方式和渠道，與國際社會(huì)、國內(nèi)城市開展技術(shù)合作和交流，拓寬低碳交通建設(shè)資金渠道，培養(yǎng)人才隊(duì)伍。城市低碳交通的發(fā)展離不開低碳市場，離不開企業(yè)的具體實(shí)施。交通企業(yè)要落實(shí)有關(guān)低碳法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，積極開發(fā)、引進(jìn)、使用低碳技術(shù)，參與低碳交易，提供低碳服務(wù)。居民是低碳發(fā)展的執(zhí)行者。

2.3 強(qiáng)化各方協(xié)作合力

城市低碳交通建設(shè)工作的關(guān)鍵是強(qiáng)化各方的協(xié)力合作。政府、市場和民間社會(huì)是三個(gè)方面的作用方式。政府的作用方式為政府及交通主管部門在城市交通的低碳建設(shè)中起主導(dǎo)作用。政府制定法規(guī)、政策和規(guī)劃，投入資金，實(shí)施監(jiān)督管理，起著引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的作用。市場的作用方式為市場機(jī)制在低碳交通發(fā)展資源配置中起著基礎(chǔ)性作用[3]。通過市場機(jī)制，低碳服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，低碳技術(shù)得以創(chuàng)新，低碳交易得以進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)和居民形成交通消費(fèi)習(xí)慣。交通行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)，約束行業(yè)內(nèi)企業(yè)的行為，助推有關(guān)政策的實(shí)施，同時(shí)也起著政府與企業(yè)的橋梁作用，反映情況，提出建議，開展與國際社會(huì)的交流和合作。

2.4 建立低碳評(píng)估體系

城市低碳交通建設(shè)工作離不開低碳評(píng)估體系的支持。宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，宏觀層面主要體現(xiàn)在城市交通總體發(fā)展上。城市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和低碳發(fā)展目標(biāo)來制定城市低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，制定促進(jìn)低碳交通發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建立低碳評(píng)估體系。在微觀層面主要體現(xiàn)在企業(yè)、居民的具體行動(dòng)上。企業(yè)和居民樹立低碳理念，貫徹執(zhí)行有關(guān)低碳交通的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、消費(fèi)低碳產(chǎn)品，積極參與低碳市場交易，利用市場機(jī)制提升企業(yè)競爭力及居民生活質(zhì)量，推進(jìn)城市低碳交通的發(fā)展。

3 結(jié)語

新時(shí)期我國的城市低碳交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于大力完善公交體系和軌道交通，并在這一過程中持續(xù)推進(jìn)微循環(huán)道路建設(shè)工作，同時(shí)努力提高低碳綠色技術(shù)的使用水平，才能夠促進(jìn)我國交通體系的健康可持續(xù)發(fā)展。