王永剛

遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院，遼寧 大連 116052

在我國，基層政府占據(jù)著比較重要且特殊的地位，整個國家能否正常運轉(zhuǎn)直接取決于基層政府的工作效率。當前，隨著IT技術(shù)的蓬勃發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的逐漸普及，信息社會插上了“知識經(jīng)濟”的翅膀，基層電子政務改善了傳統(tǒng)政府的金字塔形層級結(jié)構(gòu)的弊端，使行政結(jié)構(gòu)趨向扁平化，創(chuàng)新了基層政府的業(yè)務流程，使政務信息更加公開透明，提高了基層政府的辦公效率，有利于基層政府由“管制”型政府向“服務”型政府轉(zhuǎn)變，但基層政府在電子政務發(fā)展過程中，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，還存在著諸多的問題需要加以解決。

1 基層電子政務的現(xiàn)狀及一些問題

當前，我國大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)普及了互聯(lián)網(wǎng)，基層政府也基本普及了電子政務，基本達到了互聯(lián)互通，并在網(wǎng)上建立了業(yè)務管理、辦公管理、政務協(xié)作、公眾服務等應用模塊?；鶎与娮诱盏拈_發(fā)與建設已達到了一定的水準，軟件技術(shù)和硬件設備都有了相當程度的保障，基層政府對電子政務的重要性都有了相當程度的認識，但限于傳統(tǒng)觀念的束縛、財力物力的有限以及公務員自身的素質(zhì)有待提高，現(xiàn)階段基層的電子政務也存在一些問題。

1.1 電子政務缺乏整體規(guī)劃

當前，我國的電子政務開發(fā)與建設取得了一定的成效，但是長期以來，我國電子政務法律法規(guī)與政策性文件都是由多部門制定的，缺乏整體規(guī)劃，導致國家層面的規(guī)劃不夠具體，至今沒有由國家統(tǒng)一出臺電子政務的法律法規(guī)，進而出現(xiàn)了“政出多門”的現(xiàn)狀，已出臺的法律法規(guī)缺乏聯(lián)系和兼容性。

1.2 對電子政務的重要性認識不足

受基層政府財力因素以及公務員文化水平的限制，我國各地區(qū)基層電子政務的發(fā)展水平差異較大。一些基層政府，為了“面子”，盲目地追求硬件設備與平臺建設的高檔化，而對信息資源的高效利用、統(tǒng)一共享卻認識不足。

1.3 體制障礙依然存在

我國行政體制條塊分割的現(xiàn)狀，導致了基層政府各個部門的電子政務模式不統(tǒng)一，不能實現(xiàn)資源共享。基層政府的電子政務仍處于自發(fā)建設的混亂狀態(tài)，并且電子政務的開發(fā)與建設、管理與維護缺乏相應的體制去統(tǒng)籌安排。

1.4 信息安全亟待提高

一方面，基層政府的信息資源很龐大，包括一些國家機密以及公民的隱私信息；另一方面，信息權(quán)限涉及的行政人員也很多，為不同層級的管理者賦予不同的信息獲取權(quán)存在諸多困難，這就給信息安全提出了更高的要求。受限于基層政府的人才素質(zhì)、技術(shù)水平、資金實力，基層政府的網(wǎng)絡信息安全意識亟待提高。

1.5 信息資源不能充分利用[1]

當前，基層政府的電子政務僅限于信息發(fā)布和辦公自動化等層次較低的簡單應用上，僅提供一些表格、文件下載的功能，無法提供在線業(yè)務的辦理，電子政務只起到裝潢門面的作用。此外，基層政府各部門各自為政，電子政務都局限在各部門內(nèi)部，信息資源得不到充分利用，信息孤島現(xiàn)象比較嚴重，電子政務的服務功能沒有得到完全發(fā)揮，辦事效率低下。

1.6 基層公務員信息技術(shù)水平較低

基層政府的公務員缺乏計算機網(wǎng)絡基礎知識，信息技能比較薄弱。即使有再好的硬件系統(tǒng)，缺乏訓練有素的公務員也難以發(fā)揮電子政務應有的效能，這嚴重制約了電子政務的普及和使用，無形中阻礙了基層電子政務的推進。

2 加強基層電子政務的策略

2.1 樹立正確的電子政務理念

在基層電子政務的開發(fā)與建設過程中，各級領導以及公務員應丟掉固有的思維方式，正確認識電子政務的內(nèi)涵及重要性，把理論與實踐有機地結(jié)合起來，有效地運用電子政務平臺處理基層政府的各項政務工作，樹立一切為人民服務的正確理念。

2.2 制定基層電子政務的相關(guān)法律法規(guī)

健全的法律法規(guī)是基層政府電子政務有序發(fā)展的堅強保障，國家應盡快制定與基層電子政務相關(guān)的法律法規(guī)，考慮我國的實際情況，應采取國家立法與地方立法相結(jié)合的形式，充分考慮各地區(qū)之間經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)象，因地制宜地出臺保障基層電子政務發(fā)展的各項政策。

2.3 健全基層政府信息共享的管理體制

信息共享涉及到各層級、各地區(qū)的政府戰(zhàn)略性問題，其開發(fā)與建設離不開各部門、各地區(qū)之間的相互合作，而各地區(qū)和各層級的基層電子政務中的信息共享更依賴于國家層面的管理體制。因此，國家應健全基層政府信息共享的管理體制，把信息共享作為一個國家級系統(tǒng)工程，制定共享標準。

2.4 改善基層政府信息共享的協(xié)調(diào)機制[2]

在市場經(jīng)濟時代，基層政府各部門很難做到信息共享而不要求利益回報?；鶎诱诮∪畔⒐蚕眢w制時應考慮各部門之間的利益沖突，應通過改善信息共享的協(xié)調(diào)機制對問題予以化解，在建立信息共享約束機制的同時注意科學性、靈活性，健全行政追責制度，加大行政處罰力度，依據(jù)制度的約束來保障基層政府信息共享。

2.5 基層電子政務要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設[3]

統(tǒng)籌規(guī)劃需要跳出各自為政的藩籬，領導要站在全局的高度來進行電子政務的頂層設計，縱觀全局，立足長遠，從開發(fā)和建設、運營和管理、培訓和維護等多維度精心策劃，打破原來的分散建設模式，統(tǒng)籌考慮政務公開、信息發(fā)布、實際運用、業(yè)務流程等要素，使電子政務平臺的效益最大化。集中建設就是大幅度地減少各部門的低水平重復建設，從滿足公眾需求的角度來考慮電子政務的整合方向，集中財力、物力和人力，減少信息采集成本，建設一個符合國際標準的電子政務平臺。

2.6 提高基層政府公務員的信息技術(shù)水平

一支素質(zhì)高業(yè)務精的公務員隊伍，是基層政府搞好電子政務的人才保障。在電子政務的開發(fā)與建設過程中，公務員的信息技術(shù)水平是不容忽視的關(guān)鍵問題。這支隊伍的成長壯大，需要一個完善的信息技術(shù)培訓機制，僅僅依靠政府內(nèi)部的人才是遠遠不夠的，基層政府要注意和當?shù)氐腎T企業(yè)、各地高校進行緊密的聯(lián)系與合作，要善于利用外部的專業(yè)技術(shù)力量。

2.7 基層電子政務要循序漸進[4]

電子政務的發(fā)展與信息技術(shù)緊密相連，有其自身的發(fā)展規(guī)律，不能一蹴而就。基層電子政務的開發(fā)與建設也是一個從易到難、由簡單到復雜的循序漸進的過程，所以，我們應客觀地對待基層電子政務發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題。政府信息化的階段性，決定了基層電子政務的開發(fā)與建設需要一步步的轉(zhuǎn)變和推進，切不可急于求成。

3 基層電子政務的展望

“十二五”行政管理體制改革總目標要求我們構(gòu)建一個符合中國特色的低成本、集約化、見實效的服務型政府，與此對應的是我國電子政務的開發(fā)與建設重心逐漸向基層伸展，因此，基層政府要進一步豐富政務公開與公共服務的內(nèi)容，提高門戶網(wǎng)站的開發(fā)與建設水平，積極推廣電子政務的線上審批、線上辦事、線上監(jiān)督功能，穩(wěn)步促進行政活動公開化、透明化，逐步強化信息資源服務社會的作用。

4 結(jié)語

當前，基層政府正如火如荼地發(fā)展電子政務，基層電子政務在推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和省直管縣方面將發(fā)揮必不可少的重要作用。這就要求基層電子政務的應用要更深化、實效更突出、內(nèi)容更豐富。從整個世界的發(fā)展趨勢來看，基層政府只有通過電子政務，才能為公眾提供更多高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務，才能滿足公眾日益增長的物質(zhì)需求和精神需求。因此，在數(shù)字社會飛速發(fā)展的新時代，基層政府必須與時俱進，深挖潛力，讓基層電子政務走上健康發(fā)展的道路，這是歷史發(fā)展的必由之路，也是我國建設一個充分滿足公眾利益的服務型政府的必由之路！