石門縣三和機(jī)動(dòng)車檢測有限責(zé)任公司 劉 鵬
2004年《中華人民共和國道路交通安全法》明確了機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作社會(huì)化及相關(guān)責(zé)任和義務(wù),政府及相關(guān)主管部門只負(fù)責(zé)授權(quán)和監(jiān)管工作,具體業(yè)務(wù)的開展由具備資質(zhì)認(rèn)定的獨(dú)立法人的民間機(jī)構(gòu)來經(jīng)營。經(jīng)過多年來的磨礪,我國機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)從檢測設(shè)備的不斷更新和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷改進(jìn),從人工檢驗(yàn)到設(shè)備檢驗(yàn),從全自動(dòng)檢測線到全區(qū)域監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),皆取得了巨大的進(jìn)步。
隨著機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的不斷改進(jìn)和完善,交通運(yùn)輸部、公安部和技術(shù)監(jiān)督管理部門作出了巨大的努力,在對機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展監(jiān)管方面不斷完善監(jiān)管措施的同時(shí),對機(jī)動(dòng)車檢測設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)和要求也在不斷提高,為推進(jìn)我國機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)的檢測更精準(zhǔn)化和規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。
近年來,隨著機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)社會(huì)化的政策實(shí)施,機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)在規(guī)范管理和執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面暴露出了很多問題,甚至嚴(yán)重影響到了機(jī)動(dòng)車的檢測質(zhì)量。通過綜合數(shù)據(jù)分析,影響到機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)質(zhì)量的原因很多,有技術(shù)方面的因素,有檢測設(shè)施、設(shè)備維護(hù)不到位的問題,也有企業(yè)體制方面包括人員素質(zhì)等問題。在本文中,筆者就機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)在經(jīng)營管理上存在的問題進(jìn)行了分析,并列舉出相應(yīng)的案例,闡述了機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營及管理疏漏給社會(huì)帶來的危害,給機(jī)動(dòng)車檢測行業(yè)再次敲響警鐘。
2014年7月19日,滬昆高速湖南省邵陽市境內(nèi)路段發(fā)生一起特大交通事故,一輛運(yùn)載工業(yè)乙醇的湘AXXXXX貨車與前方一輛大型客車發(fā)生追尾碰撞,輕型貨車運(yùn)載的工業(yè)乙醇瞬間大量泄漏并起火燃燒,致使大客車、輕型貨車等5輛車被燒毀,造成54人死亡、6人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5 300余萬元。事故調(diào)查組在對肇事車輛進(jìn)行調(diào)查時(shí),發(fā)現(xiàn)該車數(shù)日前剛通過機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(年審),檢測機(jī)構(gòu)為長沙市某機(jī)動(dòng)車檢測站。在該檢測站保存的肇事車輛檢驗(yàn)報(bào)告中,無車輛送檢人簽字,底盤檢驗(yàn)無檢驗(yàn)員簽字,機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)記錄單(人工檢驗(yàn)部分)記錄不全,且檢驗(yàn)報(bào)告中車輛的前懸架形式被注明“獨(dú)立懸架”,與車輛實(shí)際特征不符,整備質(zhì)量4.4 t錯(cuò)登記成5.8 t等。該檢測站因管理不善,對肇事車輛的檢測審驗(yàn)報(bào)告不實(shí),涉嫌弄虛作假,因此受到了相關(guān)部門的嚴(yán)厲查處。
2015年9月25日,滬昆高速湘潭路段發(fā)生了一起多車相撞的重大交通事故,造成21人死亡、11人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 800余萬元。由湖南省人民政府牽頭組成的事故調(diào)查組依照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的指導(dǎo)原則,通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定等,最終查明牌照號為“贛EXXXXX掛”的半掛車為主要肇事車。在對該車展開調(diào)查時(shí),發(fā)現(xiàn)該車剛通過機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(年審),且在未到檢測站上線檢測的情況下,由汕頭市某機(jī)動(dòng)車檢測站為其出具了檢測合格報(bào)告,使該半掛車順利通過年審。事發(fā)后,該檢測站因涉嫌出具虛假檢測報(bào)告,受到了相關(guān)部門的嚴(yán)厲查處。
上述2起案例,均造成了多人傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失,涉案的2個(gè)檢測站,一個(gè)出具檢測審驗(yàn)報(bào)告不實(shí),涉嫌弄虛作假;一個(gè)是直接造假,車輛沒上線,為其出具檢驗(yàn)合格的檢測報(bào)告。盡管本文中只列舉了這2個(gè)案例,但在機(jī)動(dòng)車檢測行業(yè)內(nèi),類似這2個(gè)案例的違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。這些機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)在檢測經(jīng)營中,置國家相關(guān)法律、法規(guī)于不顧,過分側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益,忽略了企業(yè)經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)管控,忽視了企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營時(shí),頭上還時(shí)刻懸掛著一把由法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)鑄就的“達(dá)摩克里斯劍”。
面對機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)在經(jīng)營中管理不規(guī)范等問題,國家相關(guān)管理部門對機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理和監(jiān)管越來越嚴(yán)格,同時(shí),交通管理部門通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、巡回檢查、檔案復(fù)核等形式,防范機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)為檢驗(yàn)不合格機(jī)動(dòng)車出具檢驗(yàn)合格報(bào)告,擅自減少檢驗(yàn)項(xiàng)目、降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等,對發(fā)現(xiàn)問題的檢測機(jī)構(gòu)予以嚴(yán)加處罰,絕不姑息。
《中華人民共和國道路交通安全法》明確了機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作社會(huì)化及相關(guān)責(zé)任和義務(wù),目的是讓機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)脫離交通管理部門,避免交通管理部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員,對廣大車主毫無公平透明的運(yùn)作方式。另一方面,通過機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)的社會(huì)化運(yùn)作,鼓勵(lì)民營資本加入,既減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān),又拉動(dòng)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí),通過市場化的競爭,讓機(jī)動(dòng)車檢測行業(yè)更加健康有序的發(fā)展。
然而,有些參與機(jī)動(dòng)車檢測業(yè)務(wù)的民營企業(yè),只顧急功近利和盲目追求利潤,在開展檢測業(yè)務(wù)中違規(guī)操作,嚴(yán)重影響甚至阻礙了機(jī)動(dòng)車檢測行業(yè)的健康發(fā)展,且給道路交通帶來了嚴(yán)重的安全隱患。近年來,通過重大交通事故問責(zé)機(jī)制嚴(yán)懲和查處了一些民營機(jī)動(dòng)車檢測企業(yè),同時(shí),通過專項(xiàng)監(jiān)督管理和資質(zhì)認(rèn)定、現(xiàn)場評審等查處和取締了一部分不合格的民營機(jī)動(dòng)車檢測企業(yè)。
機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)是《中華人民共和國道路交通安全法》確立的重要法律制度。該制度實(shí)施以來,對保障車輛安全性能,預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)揮了重要作用。隨著汽車保有量的激增,機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)供需矛盾加劇,機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)的問題不斷顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)為:機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少;排隊(duì)等待檢車時(shí)間長;檢測不嚴(yán)格,有的只收費(fèi)不驗(yàn)車,檢驗(yàn)流于形式;還有服務(wù)不規(guī)范,強(qiáng)制維修,巧立名目亂收費(fèi),甚至還有內(nèi)部人員與非法中介相互勾結(jié),弄虛作假等嚴(yán)重違規(guī)行為。
自機(jī)動(dòng)車檢測業(yè)務(wù)社會(huì)化政策實(shí)施以來,國內(nèi)各省市有多家機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)因違規(guī)經(jīng)營被查處或被媒體多次曝光,多名涉案主管領(lǐng)導(dǎo)因貪污受賄受到法律制裁并成媒體追蹤的熱點(diǎn)。2012年初,新聞媒體曝光了河南省機(jī)動(dòng)車檢車難問題,15家機(jī)動(dòng)車檢測企業(yè)因涉嫌問題嚴(yán)重,被暫停機(jī)動(dòng)車檢測業(yè)務(wù)并勒令限期整改。同年,廣東省和廣州市機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂,違規(guī)縱容機(jī)動(dòng)車檢測企業(yè)使用已淘汰的舊系統(tǒng)進(jìn)行檢測,規(guī)避檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的監(jiān)管,違規(guī)為10多萬輛車檢測并通過檢驗(yàn),隨后,此案又牽涉到當(dāng)?shù)囟嗝I(lǐng)導(dǎo)與機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)有染指,被追究刑事責(zé)任。由此,機(jī)動(dòng)車檢測制度的正當(dāng)性和必要性受到媒體和社會(huì)公眾的質(zhì)疑,有些媒體呼吁對機(jī)動(dòng)車檢測體制進(jìn)行改革,甚至有媒體發(fā)起是否該取消機(jī)動(dòng)車檢測的網(wǎng)民投票,竟然有90%以上的網(wǎng)民贊成取消機(jī)動(dòng)車檢測,充分顯示了人民群眾對機(jī)動(dòng)車檢測制度現(xiàn)狀的積怨。
3.1 機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)的管理
隨著國家機(jī)動(dòng)車檢測業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的政策實(shí)施,越來越多的集體企業(yè)和民營企業(yè)投資機(jī)動(dòng)車檢測行業(yè),加劇了機(jī)動(dòng)車檢測行業(yè)的競爭,促使機(jī)動(dòng)車檢測企業(yè)為了在市場競爭中占據(jù)一席之地,在不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理的同時(shí),開展為客戶提供全方位的服務(wù),如預(yù)約送檢、專人代駕送檢,排隊(duì)待檢時(shí)有“導(dǎo)檢員”免費(fèi)服務(wù),站內(nèi)提供免費(fèi)茶水、午餐,車輛檢測后贈(zèng)送免費(fèi)洗車劵等。
筆者通過對多家機(jī)動(dòng)車檢測企業(yè)的走訪,發(fā)現(xiàn)有一些企業(yè)的老板或負(fù)責(zé)人,具有現(xiàn)代企業(yè)管理的思維和能力,在這些老板和負(fù)責(zé)人管理的企業(yè)中,無論是松下幸之助的“精細(xì)化管理”,摩托羅拉的“六西格瑪管理”,還是美國質(zhì)量管理專家戴明博士提出的“PDCA戴明循環(huán)”持續(xù)改進(jìn),以及4S店非常重視的“5S管理模式”等都得到了靈活的運(yùn)用。
機(jī)動(dòng)車檢測行業(yè)與其他行業(yè)一樣,有的企業(yè)老板在廠房、設(shè)備等硬件投資方面舍得一擲千金,但在用人方面卻目光短淺,對有技術(shù)和管理能力強(qiáng)的員工缺乏重視,導(dǎo)致管理能力強(qiáng)和有技術(shù)的員工流失嚴(yán)重,甚至影響到企業(yè)業(yè)務(wù)的正常開展。再就是,民營企業(yè)尤其像機(jī)動(dòng)車檢測這樣的中、小型企業(yè),很多老板在企業(yè)管理和用人等問題上,戒備心強(qiáng),對什么人都不放心,企業(yè)內(nèi)的大事小事都要過問,被聘用的人員在企業(yè)管理上處處謹(jǐn)小慎微,且不說按自己的思路去施展管理才能,即使在老板要求的范圍內(nèi)做什么事也是畏手畏腳,生怕什么地方做錯(cuò)了,這樣的企業(yè)缺乏的就是創(chuàng)新管理。
讓筆者頗為感觸的是,私營企業(yè)問題多,主要是私營企業(yè)里或多或少都會(huì)有點(diǎn)裙帶關(guān)系,而在裙帶關(guān)系明顯的私營企業(yè)里,有的人因和老板有特殊關(guān)系,在企業(yè)里做的是輕松工作,卻享受著比埋頭苦干、有技術(shù)的員工待遇還高的薪金報(bào)酬,造成了員工的心理不平衡。有的人甚至仗著和老板的關(guān)系,覺得在企業(yè)中享有一種特權(quán),無視企業(yè)的管理制度,在企業(yè)里隨心所欲,管理人員想管卻不敢管。在這樣典型的家族式企業(yè)中,真正有工作能力和有技術(shù)的人,是很難有發(fā)展空間的。
3.2 機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)的違規(guī)現(xiàn)象
機(jī)動(dòng)車檢測運(yùn)作市場化后,在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,有的機(jī)動(dòng)車檢測企業(yè)為了攬取更多的業(yè)務(wù),除了采取各種手段競爭外,在檢測過程中違反檢測規(guī)程和技術(shù)要求,讓檢測不合格的車輛檢測合格,不僅為檢測企業(yè)埋下了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),更是為道路交通安全埋下了安全隱患。在機(jī)動(dòng)車檢測企業(yè)中,有以下幾個(gè)較為常見的違規(guī)現(xiàn)象。
(1)在制動(dòng)檢測過程中,引車員踩下制動(dòng)踏板的同時(shí)拉緊駐車制動(dòng)桿,以駐車制動(dòng)力彌補(bǔ)了制動(dòng)力的不足,從而使受檢車的制動(dòng)力檢測數(shù)據(jù)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)要求,順利通過檢測。但受檢車的真正制動(dòng)力卻不符合標(biāo)準(zhǔn)要求,從而給行車安全埋下了隱患。這種在制動(dòng)檢測過程中的違規(guī)行為,在檢測站中是普遍存在的問題。
(2)在尾氣檢測過程中,檢測人員不按規(guī)定的深度插入尾氣取樣管,甚至在排氣管口內(nèi)放進(jìn)一種過濾裝置,以獲取合格的尾氣排放檢測值。
(3)在機(jī)動(dòng)車外廓尺寸檢驗(yàn)過程中,檢測人員通過更改檢測參數(shù),甚至擅自使用“外掛軟件”等修改檢測參數(shù)。通過這種違規(guī)手段檢測合格的車輛,多數(shù)是私自改裝、改造后為獲取更多利潤的超載、超重運(yùn)輸車輛,這種通過人情關(guān)系違規(guī)操作后檢測合格的車輛,給道路行車埋下了嚴(yán)重的安全隱患。
3.3 員工培訓(xùn)機(jī)制不健全
筆者作為機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)評審員,通過對數(shù)10家機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場評審時(shí)的感受,工作人員在實(shí)際操作過程中,業(yè)務(wù)技能比較熟練,工作效率很高,服務(wù)態(tài)度也不錯(cuò),但問他們?yōu)槭裁匆@么操作?檢測時(shí)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求有哪些?這些業(yè)務(wù)技能熟練的工作人員卻多數(shù)回答不出來,有的工作人員甚至連國家標(biāo)準(zhǔn)名稱都搞不清楚。
機(jī)動(dòng)車檢測企業(yè)的引車員業(yè)務(wù)技能是否熟練,決定著檢測企業(yè)的檢車效率。一個(gè)機(jī)動(dòng)車檢測企業(yè)如果編制有12名業(yè)務(wù)熟練的工作人員,每日能正常檢測80臺(tái)左右的小型汽車,以每個(gè)月22個(gè)工作日計(jì)算,1年可檢測2.1萬臺(tái)左右的小型汽車。從某種程度上說,產(chǎn)能和效率就是企業(yè)的生命,決定了企業(yè)的生存和發(fā)展。因此,機(jī)動(dòng)車檢測企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營中,對員工的培訓(xùn),主要是針對熟悉業(yè)務(wù)和操作技能的培訓(xùn),而忽視了操作理論和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等理論方面的知識(shí)培訓(xùn),造成工作人員在業(yè)務(wù)上熟練,對操作理論和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求等知識(shí)的匱乏。
3.4 用工問題對企業(yè)的困擾
現(xiàn)在的企業(yè)老板都有一個(gè)共同感觸,要建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的機(jī)動(dòng)車檢測站并不難,只要有資金就能做到,但人才的招聘卻是個(gè)大問題,用工難,招工更難,已經(jīng)成為社會(huì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。即使已經(jīng)成規(guī)模的企業(yè)也一樣,同樣存在缺乏專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的問題,有的企業(yè)甚至專門成立了招聘部,把招聘人才列入了企業(yè)的日常工作。企業(yè)的人才招聘一般通過社會(huì)公開招聘和獵頭公司招聘,有的企業(yè)則采取企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)的辦法,以此來緩解企業(yè)技術(shù)人才和管理人才缺乏的問題。
從長遠(yuǎn)利益上看,在企業(yè)中挑選忠誠于企業(yè)的員工骨干做重點(diǎn)培養(yǎng),有以下幾個(gè)好處:被培養(yǎng)的骨干熟悉、了解本企業(yè)的各項(xiàng)政策和管理制度;熟悉本企業(yè)的企業(yè)文化和經(jīng)營理念;對企業(yè)具有一定感情,包括與同事之間已建立起來的友情。這樣的員工被重點(diǎn)培養(yǎng)后,對企業(yè)的感情會(huì)更深,對老板呵護(hù)栽培的感恩會(huì)轉(zhuǎn)化成用更加勤奮的工作加以回報(bào)。這樣的員工一般不會(huì)輕易跳槽,愿意隨著企業(yè)一起發(fā)展。
企業(yè)內(nèi)部選擇業(yè)務(wù)骨干自己培訓(xùn),需要的是時(shí)間,或許還是一個(gè)漫長的過程。當(dāng)然,企業(yè)花費(fèi)精力內(nèi)部培養(yǎng)出來的員工能不能留住,會(huì)不會(huì)流失,與企業(yè)的用工氛圍和薪金待遇等有著直接的關(guān)系。企業(yè)如果不能認(rèn)真對待這個(gè)問題,培養(yǎng)出來的員工一個(gè)個(gè)流失,最后,企業(yè)成了為別人培養(yǎng)員工的培訓(xùn)基地,而這種問題在企業(yè)中是普遍存在的現(xiàn)象。
通過社會(huì)公開招聘或人才市場招聘招聘進(jìn)來的員工,猶如一張白紙,且掌握有一定的業(yè)務(wù)技能,這樣的員工只要經(jīng)過入職和上崗前培訓(xùn),安排到工作崗位上后就能獨(dú)挑一面,就能為企業(yè)直接創(chuàng)造出效益,企業(yè)也熱衷于用這種方式招聘人才。但如今社會(huì),想通過公開招聘技術(shù)人才或管理人才,除非是待遇好的大公司、知名企業(yè),一般企業(yè)是很難招聘到的。
通過獵頭公司招聘,通常是企業(yè)投資人通過獵頭公司為企業(yè)招聘高級管理人員或高級技術(shù)人員的一種做法,被聘用的人員一般是直接“空降”到企業(yè)或企業(yè)的相關(guān)部門。這種用工方式對企業(yè)的管理或生產(chǎn)具有見效快等優(yōu)勢,被聘用的人員入職后不僅能直接為企業(yè)創(chuàng)造效益,而且還能將原所在企業(yè)好的管理經(jīng)驗(yàn)和管理制度帶來融入到企業(yè)管理中。但企業(yè)能聘用到這樣有真實(shí)能力的管理人員畢竟是少數(shù),而更多經(jīng)獵頭公司聘用的人員,到了企業(yè)后并不能勝任相應(yīng)的工作。因獵頭公司只是通過簡歷了解對方,這些人被推薦到用工單位后真實(shí)能力才會(huì)暴露出來,因不能適應(yīng)相應(yīng)崗位的工作,只得離開被聘用的企業(yè)。
機(jī)動(dòng)車檢測企業(yè)作為一個(gè)重要的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),所擔(dān)負(fù)的不僅僅是對車輛安全性能監(jiān)測任務(wù),更重要的是肩負(fù)著一種社會(huì)責(zé)任。因此,各機(jī)動(dòng)車檢測企業(yè)應(yīng)牢記使命,在建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位職責(zé)、各項(xiàng)獎(jiǎng)懲和考核制度的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),文明服務(wù),嚴(yán)格遵守國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,按照檢測流程規(guī)范操作,杜絕弄虛作假,確保機(jī)動(dòng)車的檢測質(zhì)量。同時(shí),機(jī)動(dòng)車檢測企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)及法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)培訓(xùn),提高檢測人員的專業(yè)知識(shí)水平和道德素養(yǎng)。在機(jī)動(dòng)車檢測過程中確保檢測人員統(tǒng)一檢測方法及檢測標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到檢測技術(shù)的規(guī)范化管理。