2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是2018年經(jīng)濟(jì)工作必須要打好的攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。在今年的兩會(huì)上，防范金融風(fēng)險(xiǎn)也成為了政協(xié)委員們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民

防范金融風(fēng)險(xiǎn)是今后三年的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，任務(wù)非常艱巨，雖然當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，穩(wěn)中趨緩，但前期積累的各種風(fēng)險(xiǎn)正在逐步顯露，所以要全面建成小康社會(huì)，金融風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)底線必須要守住。

防范金融風(fēng)險(xiǎn)至少要從四個(gè)方面來(lái)發(fā)力。一是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。清理僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能仍然要繼續(xù)加大力度。二是在地方政府層面，要有節(jié)制地借貸，不要過(guò)度舉債，特別是不要過(guò)度變換手法去舉借隱性債務(wù)?，F(xiàn)在隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)較大，要對(duì)地方政府的隱性債務(wù)進(jìn)行控制，控制新增量，逐步化解存量。三是在房地產(chǎn)領(lǐng)域。房地產(chǎn)與目前的金融風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，要通過(guò)建立新的住房制度和長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)在存在泡沫，這個(gè)泡沫既不要主動(dòng)去擠破，同時(shí)也不能讓泡沫繼續(xù)吹大。房地產(chǎn)領(lǐng)域逐步走上健康發(fā)展的道路，需要一個(gè)過(guò)程。比如建立租購(gòu)并舉的住房制度，這需要比較長(zhǎng)的過(guò)程和立法等措施。第四個(gè)方面，也是最重要的方面，是在金融系統(tǒng)本身，首先要控制貨幣的總量，不要再濫發(fā)貨幣，要控制信貸增量等；同時(shí)要把監(jiān)管的制度漏洞堅(jiān)決補(bǔ)上，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，和過(guò)去相比，監(jiān)管要加強(qiáng)，而不是要放棄和放松。

平衡防控金融風(fēng)險(xiǎn)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)比較難處理的關(guān)系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，并不是放棄或放松對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。防風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融業(yè)發(fā)展的兩方面，不去服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融的利潤(rùn)就沒(méi)有了，金融業(yè)的利潤(rùn)就是在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中取得的，當(dāng)然這些實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括正常的房地產(chǎn)，所以這個(gè)關(guān)系一定要處理好，要把握好度。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)副主席姜洋

資本市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容之一是穿透式監(jiān)管，穿透式監(jiān)管制度是我國(guó)資本市場(chǎng)向世界貢獻(xiàn)的“中國(guó)智慧”，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措之一。

所謂穿透式監(jiān)管，首先意味著賬戶編碼可以看穿。我國(guó)市場(chǎng)實(shí)施穿透式監(jiān)管是基于我國(guó)的國(guó)情市情的做法。由于散戶股東較多、市場(chǎng)制度還在健全中，監(jiān)管掌握單個(gè)客戶的資金和交易運(yùn)行，可以對(duì)其形成威懾，使其不敢隨意操縱市場(chǎng)。保護(hù)投資者，就要把市場(chǎng)“看穿”。真正的看穿，要看到每個(gè)交易者的行為。穿透式監(jiān)管要求在交易所層面穿透到證券公司，從而看到證券公司背后的客戶，這種制度能使交易所具備一個(gè)強(qiáng)大的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)有意操縱市場(chǎng)的人起到威懾作用，從而保護(hù)投資者利益。

在滬港通、深港通運(yùn)行的過(guò)程中，香港市場(chǎng)也認(rèn)為穿透式監(jiān)管有必要。目前，港交所方面跟滬深交易所已達(dá)成了協(xié)議，預(yù)計(jì)將在今年推出穿透式監(jiān)管。

穿透式監(jiān)管的另一個(gè)創(chuàng)新——期貨保證金安全存管監(jiān)控制度，即以中國(guó)期貨保證金監(jiān)控中心為基礎(chǔ)，實(shí)行期貨公司、期貨交易所、存管銀行三方數(shù)據(jù)核對(duì)為核心的信息監(jiān)控制度，確?？蛻舯ＷC金的安全。這是中國(guó)資本市場(chǎng)建設(shè)者、創(chuàng)業(yè)者、改革者共同的智慧，是中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)的智慧。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)進(jìn)出口銀行董事長(zhǎng)胡曉煉

只有把防范金融風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)事做好了，金融機(jī)構(gòu)才能更加聚焦、聚力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。防范金融風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，兩個(gè)工作做好的話，是相輔相成，互相促進(jìn)的。社會(huì)需要充分認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在加強(qiáng)金融監(jiān)管非常必要。把金融風(fēng)險(xiǎn)防控住了，金融監(jiān)管加強(qiáng)了，金融才能夠?qū)?shí)體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。但同時(shí)也要防止在執(zhí)行中處理不當(dāng)帶來(lái)的負(fù)面作用。比如面臨嚴(yán)監(jiān)管的環(huán)境下，有一些金融機(jī)構(gòu)在處理業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)于一些小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的支持，可能會(huì)縮手縮腳。因?yàn)閺牟涣假J款的現(xiàn)實(shí)情況看，一些小微企業(yè)，還有民營(yíng)企業(yè)的不良發(fā)生率是比較高的。我覺(jué)得作為金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，一定要處理好這個(gè)關(guān)系。既要苦練內(nèi)功，切實(shí)提高自身管理水平，提高風(fēng)控水平，同時(shí)也不能因?yàn)閼峙嘛L(fēng)險(xiǎn)，減弱對(duì)更加需要支持的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。

今后一年的工作中，她也想在防范金融風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)方面能夠積極、深入調(diào)研，能夠?yàn)閲?guó)家相關(guān)政策，相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的制定，積極建言獻(xiàn)策，總之，目的就是讓金融更好地去服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，排在第一位的就是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中的重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。這也成為考驗(yàn)我們能否打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要的標(biāo)尺，財(cái)政赤字必須控制在合理的可以防范風(fēng)險(xiǎn)的界限之內(nèi)。防控金融風(fēng)險(xiǎn)，地方債風(fēng)險(xiǎn)要特別重視。

從2013年提出“三期疊加”到2014年作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，2015年確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念并形成推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，2016年提出繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到2017年黨的十九大作出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，我國(guó)宏觀調(diào)控體系經(jīng)歷了一系列前所未有的重大變化。

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)鎖定于提高供給質(zhì)量和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，類如周期性波動(dòng)和供求總量失衡這樣的“急性病”雖仍須納入醫(yī)治范圍，但以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展失衡等為代表的“慢性病”是醫(yī)治的重中之重。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是重心所在。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須過(guò)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)這一關(guān)。這是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的第一戰(zhàn)，應(yīng)考慮四個(gè)方面，一是穩(wěn)杠桿，不能加大風(fēng)險(xiǎn)隱患；二是防止債務(wù)處置不當(dāng)，引發(fā)新風(fēng)險(xiǎn)；三是下決心解決政府、國(guó)企預(yù)算軟約束問(wèn)題；四是探索以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、規(guī)范的公共產(chǎn)品投資長(zhǎng)效機(jī)制。

中國(guó)GDP增速每年維持6.3%就可以實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)?！爱?dāng)前最重要的是要做實(shí)、做優(yōu)。各級(jí)地方政府政績(jī)觀需要有很大調(diào)整。從高質(zhì)量發(fā)展和指標(biāo)體系來(lái)講，以后恐怕就不能GDP掛帥，要更多地重視就業(yè)、質(zhì)量效益、風(fēng)險(xiǎn)防控、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。這方面要探討一些新的目標(biāo)性指標(biāo)。

（本文綜合經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)證券報(bào)）