文/宋雅雪，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

1 前言

貧困一直是各種社會和經(jīng)濟(jì)形態(tài)面臨的共同難題，減貧和消除貧困成為了全球共同關(guān)注和研究的重大課題。精準(zhǔn)扶貧是我國新時(shí)期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)，研究我國精準(zhǔn)扶貧政策的基本內(nèi)涵及工作機(jī)制，有利于把握政策走向，更好地為精準(zhǔn)扶貧措施提供政策提供建議，對我國完成貧困識別工作、健全扶貧工作機(jī)制和創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路具有重要作用。

2 精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵

2.1 精準(zhǔn)扶貧的核心要義

精準(zhǔn)扶貧源自于西方福利社會財(cái)政吃緊態(tài)勢下的扶貧思路調(diào)整，與我國扶貧開發(fā)政策從普惠式向適度競爭式轉(zhuǎn)變相一致，旨在重整扶貧工作在社會系統(tǒng)中的地位以及強(qiáng)化扶貧工作與其他社會工作的關(guān)聯(lián)，重在關(guān)注扶貧對象的意愿瞄準(zhǔn)、理順扶貧資源的作用體系，并進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，提高扶貧效率。精準(zhǔn)扶貧是我國在新時(shí)期根據(jù)扶貧開發(fā)實(shí)踐和貧困問題的總體特征，以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會為根本目標(biāo)，逐步形成的扶貧政策。精準(zhǔn)扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，我們要改變過去粗放式的扶貧方式，將扶貧政策落實(shí)到村到戶，從根本上解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的各種因素和障礙，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。

2.2 精準(zhǔn)扶貧是“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代下的技術(shù)呼喚

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、重塑結(jié)構(gòu)、開放共享等特征，基于信息技術(shù)應(yīng)用視角，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的扶貧治理要求政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)提升其循數(shù)管理技能，提高人員的大數(shù)據(jù)搜集整理與數(shù)據(jù)挖掘水平，并將其應(yīng)用于扶貧開發(fā)工作主體行為、扶貧對象發(fā)展的客體行為、扶貧路徑的精準(zhǔn)選擇，盡可能保障扶貧開發(fā)工作風(fēng)險(xiǎn)可控；“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代跨越傳統(tǒng)時(shí)空環(huán)境界限，有助于發(fā)展要素之間的融合，為民眾提供了全新的發(fā)展觀念和發(fā)展路徑。扶貧開發(fā)工作應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，借助電商扶貧、金融扶貧和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革扶貧等方式，在其基礎(chǔ)上促成扶貧對象跨越式發(fā)展。

2.3 精準(zhǔn)扶貧是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新

貧困是一個(gè)世界性的難題，反貧困是各個(gè)國家或地區(qū)所面臨的共同責(zé)任。精準(zhǔn)扶貧政策是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新，體現(xiàn)了以人為本、賦權(quán)提能、參與合作的反貧困思想。以人為本，是反貧困理論的根本出發(fā)點(diǎn)，滿足每個(gè)人每天所必需的飲食、居住、營養(yǎng)、教育、健康等基本需求，是反貧困的最基本任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧將實(shí)現(xiàn)貧困家庭和貧困人口的精準(zhǔn)識別，扶貧政策和措施落實(shí)到家庭和個(gè)人。精準(zhǔn)扶貧政策采取教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等措施賦予貧困地區(qū)和貧困人口個(gè)體更多的發(fā)展機(jī)會和更好的發(fā)展能力，讓貧困人口共享經(jīng)濟(jì)增長成果，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的路徑選擇

3.1 建立精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制

首先，要準(zhǔn)確識別扶貧對象，分門別類地制定扶貧措施。根據(jù)各地區(qū)不同的致貧原因進(jìn)行分類指導(dǎo)、因戶施策；其次，按照對扶貧對象進(jìn)行指標(biāo)分解、廣泛宣傳發(fā)動、農(nóng)戶自主申請、入戶調(diào)查核實(shí)、村級民主評議和票決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和公示、縣級審批和公示、信息采集和建檔立卡的程序，扎實(shí)推進(jìn)扶貧進(jìn)度，有效保障扶貧質(zhì)量；再者，選派優(yōu)秀干部入村入戶開展摸底調(diào)查工作，對審批確認(rèn)扶貧對象的信息進(jìn)行詳細(xì)地收集，了解貧困戶、貧困村的貧困狀況，仔細(xì)分析他們的致貧原因，并對各村貧困戶進(jìn)行建檔立卡，做好入檔存查工作，摸清幫扶需求，實(shí)施動態(tài)管理。最后，我國的扶貧評價(jià)體系不能只是簡單地以經(jīng)濟(jì)收入作為評價(jià)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，建設(shè)一個(gè)多元化、自主性的貧困評價(jià)體系。比如一些地區(qū)的老百姓雖然收入不高，但居民的生活幸福感很強(qiáng)；但在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于競爭壓力過大，高收入水平人們的幸福感反而很低。

3.2 建立金融扶貧機(jī)制

貧困戶不僅能夠通過自身的生產(chǎn)發(fā)展來增加收入，也能夠著力發(fā)展一批龍頭企業(yè)以帶動當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的順利開展能夠增加貧困戶的就業(yè)機(jī)會，改善自身貧困的境況。因此，金融機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用金融方式促進(jìn)特困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)發(fā)展，通過發(fā)揮自身的資金優(yōu)勢以及有效的信貸機(jī)制貸款，使得優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融資渠道得以拓寬，為貧困地區(qū)走產(chǎn)業(yè)化道路提供強(qiáng)有力的資金支持。另外，消除貧困不僅是政府的責(zé)任，作為金融行業(yè)中的保險(xiǎn)公司也應(yīng)當(dāng)參與到扶貧攻堅(jiān)的國家戰(zhàn)略中去。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)深入分析貧困地區(qū)的致貧原因和脫貧需求，了解低收入群體及貧困戶的風(fēng)險(xiǎn)缺口，尤其是找準(zhǔn)貧困戶風(fēng)險(xiǎn)管理方面的痛點(diǎn)和盲點(diǎn)，設(shè)計(jì)對于貧困戶脫貧至關(guān)重要的產(chǎn)品。最后，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，分級探索推進(jìn)農(nóng)戶信用等級評定貸款，扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營組織擔(dān)保信用貸款，家庭生產(chǎn)生活消費(fèi)貸款，基本公共服務(wù)建設(shè)到村貸款等融資方式，推進(jìn)農(nóng)村青年和婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款工作進(jìn)度，深入實(shí)施殘疾人康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目。