厲金燕 楊海真

（同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院環(huán)境規(guī)劃與管理研究所 上海 200092）

引言

近年來，伴隨著我國城市化的快速發(fā)展，城市生活垃圾的總量逐年遞增。2016年，我國214個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量達18850.5萬噸[1]，全國城市生活垃圾清運量達20362.0萬噸[2]。我國環(huán)境污染治理總額逐年攀升，2015年已高達8806.4億元，其中城市生活垃圾的處理費用占重要部分[3]。分析我國垃圾分類存在的問題，結(jié)合我國國情，提出合理化建議和對策，是推動我國城市生活垃圾分類工作進一步開展的有效途徑。

1 城市生活垃圾分類的發(fā)展概況

我國對垃圾分類管理的研究工作起步較晚，主要工作集中在垃圾收集、運輸和處理設(shè)施、運營等環(huán)節(jié)上[4]。1993年，《城市生活垃圾管理辦法》授予地方政府制定垃圾分類的權(quán)力，推動了垃圾分類工作在全國的開展與推廣[5]。2000年住建部確定了北京、上海等8個試點城市，2004年又進一步發(fā)布了《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》[6]，逐漸提高對于垃圾分類工作的重視度。2017年3月18日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的《生活垃圾分類制度實施方案》，體現(xiàn)出我國在垃圾分類方面的決心[7]。

以上海市為例，由于城市人口日益增長，隨之大量生活垃圾逐年增加，1984～1994年的十年間，上海市生活垃圾總量年增長率基本在1%～15%之間[8]。1995年，上海開始探索垃圾分類，近十年來，垃圾分類工作取得了顯著成效，如圖1所示[8]。從整體的減量效果來看，2006年至2016年間，除2016年以外，全市生活垃圾總量年增長率基本保持在1%～5%左右。通過對垃圾分類工作的不斷改進，上海市生活垃圾的增長率大大減小，有時甚至出現(xiàn)垃圾總量小幅下降的情況，如2008年和2011年分別較上一年減少3.42%、3.83%，這極大程度可歸功于2007年開始試點的“垃圾四分法”，及2011年正式啟動的垃圾分類工作。上海市生活垃圾分類工作的開展和環(huán)境保護資金的投入加大，在一定程度上提高了居民垃圾分類、回收利用的意識，使資源得到部分循環(huán)利用，減少了生活垃圾的產(chǎn)生。

圖1 2006～2016年上海市生活垃圾產(chǎn)生量及年增長率變化趨勢

2 互聯(lián)網(wǎng)+新模式的垃圾分類管理

2.1 美國案例分析

在美國的固體廢物管理相關(guān)企業(yè)中，除了美國廢物管理公司（Waste Management Inc）等兩三家行業(yè)巨頭，近年來以云技術(shù)創(chuàng)新垃圾運輸模式的新興循環(huán)經(jīng)濟公司——盧比肯環(huán)球（Rubicon Globol）開始嶄露頭角[9,10]。盧比肯環(huán)球被譽為垃圾界的“Uber”，其扮演中間人的角色，能夠連接在APP端下單（制造垃圾的人）、接單（清理垃圾的人，如有卡車的搬運工）的人們。利用APP后臺的實時數(shù)據(jù)，能監(jiān)控垃圾的運輸效率、優(yōu)化運輸路線，保證垃圾運輸順暢，并能幫助用戶知曉服務(wù)頻率、降低垃圾處理費用支出。

2.2 我國企業(yè)探索

基于互聯(lián)網(wǎng)的垃圾分類回收，我國從具有較高回收價值的電子垃圾開始。除電子垃圾外，2014年開始，我國涌現(xiàn)出一批“互聯(lián)網(wǎng)+”各類廢品回收的新興O2O交易平臺，如“美一點”、“再生活”、“閑豆回收”、“9貝殼”等，各垃圾分類回收互聯(lián)網(wǎng)平臺的特點如表1所示。

表1 各垃圾分類回收互聯(lián)網(wǎng)平臺特點一覽表

經(jīng)歷了初期的資本青睞、中期的短暫輝煌，許多平臺由于運營成本過高、回收價值低等原因，勉強維持運營，有些甚至宣布停止服務(wù)。但也有部分運營良好、前景光明的平臺，如“回收哥”、“笨哥哥”等。2015年7月，“回收哥”APP在武漢正式啟動。不同于其他平臺的運營模式，以廢棄資源循環(huán)利用見長的企業(yè)格林美直接入股“回收哥”，使“回收哥”形成了居民-廢品回收者-企業(yè)的資源回收鏈，能夠在中間端對接廢品回收者，在末端對接企業(yè)格林美，使前端的居民可以輕輕輕松松享受網(wǎng)上下單、上門回收生活垃圾的便利[11]。相較于“回收哥”，于2016年成立的“笨哥哥”則是一家以回收廢紙為主，兼收其他品類廢物的公司。廢品源客戶可在“笨哥哥”申請回收，回收人員接單并將廢紙售賣給“笨哥哥”的打包站，“笨哥哥”可利用打包站的規(guī)模效應(yīng)，再將大量廢紙售賣給造紙廠等企業(yè)進行再生產(chǎn)，以獲取利潤，并使廢紙得到循環(huán)利用。

3 經(jīng)驗總結(jié)與對策分析

對比國內(nèi)外案例發(fā)現(xiàn)，美國盧比肯環(huán)球的成功之處是基于互聯(lián)網(wǎng)的垃圾運輸模式的創(chuàng)新，而我國的廢品回收互聯(lián)網(wǎng)公司有的提供垃圾分類的軟硬件服務(wù)，如“美一點”；有的將收廢品作為線下流量入口，展開家電維修、生活用品宅配等利潤更高的服務(wù)，如“再生活”；有的聚焦廢品處理后的再利用價值，如“回收哥”、“閑豆回收”；也有的主打單品類，如“笨哥哥”，往精細化和專業(yè)化角度發(fā)展。從國內(nèi)外成功案例的分析中我們不難發(fā)現(xiàn)，借助互聯(lián)網(wǎng)達到垃圾分類回收的良好效果，需要注意以下幾個方面：

（1）資金投入需充足

保證資金的充足，是基于互聯(lián)網(wǎng)的垃圾分類回收的重要保障。各個環(huán)節(jié)都需要大量資金的支持，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)、移動終端平臺的管理與維護、物流運輸平臺的搭建與運營、線下交付基站的建設(shè)與運營等。同時，由于互聯(lián)網(wǎng)垃圾行業(yè)的資金門檻較高，限制了一批中小企業(yè)的參與，不利于各類新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，還需要更多國家的扶持政策和財政支持。

（2）收運系統(tǒng)需一體化

建立完整的資源回收、再利用體系，是保障基于互聯(lián)網(wǎng)的垃圾分類回收持久有效的重要措施?，F(xiàn)今依然運營良好的“回收哥”正是建立了完整的收運系統(tǒng)，形成了從垃圾產(chǎn)生端到中間運輸端再到最終處理端的完整效益鏈。若是僅進行垃圾的分類回收工作，而沒有后續(xù)的垃圾再處理、再利用環(huán)節(jié)，會導(dǎo)致垃圾循環(huán)利用的價值不能得到有效體現(xiàn)，回收的運營成本過高。

（3）回收品類需精細化

我國生活垃圾的品種眾多，企業(yè)在著手拓展垃圾分類回收業(yè)務(wù)時，需要考量回收垃圾的類別。一是避免籠統(tǒng)回收，避免回收種類過多造成人力財力的浪費，同時防止難以形成企業(yè)的優(yōu)勢回收品類；二是避免蜂擁扎堆，避免多個企業(yè)回收同一品類，造成自身競爭力不足而被淘汰。對于國內(nèi)回收缺口大，資源再利用緊迫的廢物品類，需重點調(diào)研市場，結(jié)合企業(yè)固有優(yōu)勢重點開拓。

（4）與物聯(lián)網(wǎng)充分融合

基于互聯(lián)網(wǎng)的垃圾分類回收涉及多個對象，包括廢品、廢品源、回收者、最終處理者等?；ヂ?lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)充分融合，借助智能感知、識別技術(shù)與普適計算等通信感知技術(shù)，可以使任何物品（人）與物品（人）之間，得到信息交換和通信[12]，從而使垃圾分類回收的效果得到實時反饋，有效實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理[13]。

結(jié)語

城市生活垃圾分類受到越來越多的關(guān)注，隨著法律的完善、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的深入實施，源頭分類減量的工作將日趨完善，以實現(xiàn)公眾健康無害化的基本目的，污染控制、環(huán)境保護、資源再生、經(jīng)濟效益等多目標(biāo)，最終實現(xiàn)人與自然的和諧相處。