盛朝迅

改革開(kāi)放40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就，中國(guó)快速地發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國(guó)，被稱為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)奇跡。這些成績(jī)的取得和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，尤其是中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放，快速?gòu)囊粋€(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)成長(zhǎng)為世界第一工業(yè)大國(guó)、第一制造大國(guó)，并引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局和分工體系的深刻變化。如何系統(tǒng)梳理和客觀評(píng)價(jià)40年來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史成就，明晰未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展航向，是我們站在新的歷史起點(diǎn)上必須解答的重要課題。

改革開(kāi)放40年中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就回顧

改革開(kāi)放40年是一幅波瀾壯闊的畫卷，人們可以從很多角度對(duì)其歷史進(jìn)程和成就進(jìn)行解讀。如，黃群慧（2018）以市場(chǎng)化改革為階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，梳理中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和要素變革，把40年改革開(kāi)放進(jìn)程劃分為三個(gè)階段，一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向探尋階段（1978-1993年），二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建完善階段（1994-2013年），三是全面深化改革的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新時(shí)代（2013年之后）。王岳平（2018）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的角度劃分為四個(gè)階段，一是改革開(kāi)放初期至上個(gè)世紀(jì)80年代中期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“撥亂反正”階段；二是上世紀(jì)80年代中期至上世紀(jì)末以消費(fèi)升級(jí)驅(qū)動(dòng)的輕工業(yè)為主導(dǎo)的階段，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上步入了正常演變的軌道；三是21世紀(jì)頭10年以投資主導(dǎo)的重化工化階段；四是2013年以來(lái)以追求高質(zhì)量為主要特征的高加工度化與服務(wù)化階段。這里試圖從驅(qū)動(dòng)力的角度進(jìn)行劃分，重點(diǎn)分析不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉及階段特征。主要包括三個(gè)階段，第一階段（1978-2000年），是一個(gè)以加快改革為動(dòng)力釋放改革紅利的發(fā)展階段；第二個(gè)階段（2001-2012年），是一個(gè)以擴(kuò)大開(kāi)放為標(biāo)志釋放開(kāi)放紅利的發(fā)展階段；第三個(gè)階段（2013年以后），是一個(gè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題釋放創(chuàng)新紅利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新時(shí)代。

（一）1978-2000年：以加快改革為主要?jiǎng)恿﹄A段

1978年改革開(kāi)放一聲驚雷在安徽小崗村拉開(kāi)序幕。十一屆三中全會(huì)明確了改革開(kāi)放的總基調(diào)，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。1980年，城市改革全面展開(kāi)，重點(diǎn)是土地改革、國(guó)企改革、科技體制改革等，逐步放開(kāi)搞活、釋放巨大的生產(chǎn)力。并在創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)方面，鼓勵(lì)“殺出一條血路”。到1992年，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)基本確立。隨后召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)也明確了金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)等市場(chǎng)體系培育的要求，促進(jìn)公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局。這一階段，長(zhǎng)期以來(lái)束縛我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想、理念和體制機(jī)制障礙得到極大掃除，全社會(huì)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力得到極大釋放，除少數(shù)年份外，經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。

從經(jīng)濟(jì)總量看，這一時(shí)期我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值得到快速躍升，從1978年3678億元增長(zhǎng)到2000年的超過(guò)10萬(wàn)億元，跨越了兩個(gè)數(shù)量級(jí)。按GDP排名，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界位次穩(wěn)步提升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高，從1978年的第10名上升到第6位，提升了4個(gè)位次。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，這一時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年的27.7：47.7：24.6調(diào)整至2000年的16.4∶50.2：33.8，呈現(xiàn)出快速工業(yè)化的特征。分行業(yè)看，在改革開(kāi)放初期，受家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制紅利效應(yīng)，農(nóng)業(yè)制度變革的驅(qū)動(dòng)力顯著，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升顯著，從1978年的353元/人快速增長(zhǎng)到1985年的820元/人，增加了1.3倍，這一時(shí)期第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重也比較高，由1978年的27.7%上升到1984年的31.5%，期間，1982年達(dá)到最高點(diǎn)，占GDP的32.8%。此后，隨著工業(yè)化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)占比才逐漸下降，2000年已降至16.4%，約為1982年的一半。工業(yè)占比穩(wěn)中有升，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?？傮w上矯正了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略造成的結(jié)構(gòu)失衡特點(diǎn)，形成了以滿足基本生活需求驅(qū)動(dòng)的紡織、縫紉、服裝、食品等輕工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕工業(yè)在工業(yè)中的比例1978年為43%，到1981年就已經(jīng)超過(guò)50%，并一直在50%上下波動(dòng)一直到2000年。第三產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)、飲食、居民服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域增長(zhǎng)較快，連鎖經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)占GDP比重提升超過(guò)9個(gè)百分點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)體系看，到上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)已經(jīng)基本建成獨(dú)立完整的，有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，并保持快速增長(zhǎng)，在輕工業(yè)領(lǐng)域擁有一批量大面廣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出，在重化工業(yè)領(lǐng)域，一批國(guó)有企業(yè)快速壯大，并加快“走出去”部分，做好了擁抱全球大市場(chǎng)，整合全球資源的準(zhǔn)備。

（二）2001-2012年：以擴(kuò)大開(kāi)放為主要?jiǎng)恿﹄A段

2001年加入WTO是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中非常突出的大事件。事實(shí)上，在2000年中國(guó)就已將“走出去”戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，但只有加入WTO，融入全球大市場(chǎng)分享全球化紅利，中國(guó)制造的成本、性價(jià)比、門類齊全和規(guī)模化生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)才得到極大的發(fā)揮，中國(guó)快速成為世界工廠，多種產(chǎn)品出口額躍居世界第一，甚至以高科技產(chǎn)品為口徑的全球出口排名中超過(guò)美國(guó)躍居第一并保持長(zhǎng)期順差，2005年就已超過(guò)2000億美元，并加速?gòu)墓I(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進(jìn)。值得一提的是，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長(zhǎng)石廣生于2001年在多哈簽署《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》的日子正是11月11日，和現(xiàn)在以電子商務(wù)為代表，在全中國(guó)范圍內(nèi)興起并連續(xù)多年刷新成交記錄的大型購(gòu)物促銷狂歡日“雙11”正好是同一天，歷史就是這么巧合。

圖1 1978-2017年中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化圖

表1 我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)變化（1978-2000） 單位：%

從經(jīng)濟(jì)總量看，這一時(shí)期我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在10萬(wàn)億元級(jí)的平臺(tái)上繼續(xù)快速增長(zhǎng)，從2000年10萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2012年的接近54萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了4倍多。按GDP排名，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界位次實(shí)現(xiàn)新的跨越，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一發(fā)動(dòng)機(jī)和重要引擎，并于2010年超過(guò)日本，躍居世界第二位，相比2000年繼續(xù)提升了4個(gè)位次。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，這一時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2000年的16.4∶50.2∶33.8優(yōu)化至2012年的10.1∶45.3∶44.6，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)占GDP比重上升明顯，累計(jì)提高接近11個(gè)百分點(diǎn)，幾乎每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比分別下降6.2和4.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，2011年服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器和吸納就業(yè)的穩(wěn)定器。這一階段，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出鮮明的重化工化特征，特別是居民消費(fèi)升級(jí)進(jìn)入新階段，城鎮(zhèn)居民需求由過(guò)去的以吃穿用為主轉(zhuǎn)向汽車、住宅等耐用消費(fèi)品為主，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，這一階段出口導(dǎo)向的工業(yè)化戰(zhàn)略取得巨大成效。加入WTO以后，中國(guó)出口增長(zhǎng)率連續(xù)多年在30%以上，到2009年中國(guó)出口貨物貿(mào)易總量超越德國(guó)位居世界第一，2013年中國(guó)貨物進(jìn)出口總量超過(guò)美國(guó)成為世界第一，占世界貨物貿(mào)易總量的比例達(dá)到11%（劉偉和蔡志洲，2015）。利用外資額連續(xù)多年位居發(fā)展中國(guó)家首位、全球第二，2017年達(dá)到1310億美元。

從產(chǎn)業(yè)體系看，得益于擴(kuò)大開(kāi)放的紅利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外向度極大提升，中國(guó)制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，世界230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都能見(jiàn)到“中國(guó)制造”的身影，2010年以后中國(guó)就已成為世界第一制造大國(guó)，2016年中國(guó)制造業(yè)占全球比重高達(dá)26.7%，幾乎是排名第二的美國(guó)和第三的日本的總和。在聯(lián)合國(guó)工業(yè)大類目錄中，中國(guó)是唯一擁有所有工業(yè)門類制造能力的國(guó)家，在500多種工業(yè)品種有220多種產(chǎn)量位居全球第一（魏際剛，2015）。并且，通過(guò)積極參與全球價(jià)值鏈國(guó)際分工，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的開(kāi)放性和全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)不斷增強(qiáng)，既快速地推進(jìn)了自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程，又對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建做出了巨大貢獻(xiàn)。

（三）2013年至今：以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要?jiǎng)恿﹄A段

黨的十八大以后，中國(guó)全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新成為新發(fā)展理念之首和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。2015年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，著力破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接“四個(gè)對(duì)接”，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。2016年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展路徑。

這一時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的階段性特征。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破82萬(wàn)億元大關(guān)，并不斷縮小與世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)美國(guó)的差距，約為美國(guó)的66%左右，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，已經(jīng)從10%以上的高速區(qū)間下降到6%—8%的中高速增長(zhǎng)區(qū)間，2013—2017年經(jīng)濟(jì)增速分別為7.8%、7.3%、6.9%、6.7%和6.9%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化趨勢(shì)明顯，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重迅速提升，并成功地實(shí)現(xiàn)了“兩級(jí)跳”，一是2013年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，在三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)增加值躍居首位；二是2015年服務(wù)業(yè)增加值首次超過(guò)第一、第二產(chǎn)業(yè)之和，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重突破50%大關(guān)。2012—2015年，按可比價(jià)格計(jì)算的服務(wù)業(yè)增加值增速，分別快于GDP增速0.7個(gè)、第二產(chǎn)業(yè)增加值增速0.8個(gè)、工業(yè)增加值增速1.0個(gè)百分點(diǎn)。到2015年第4季度，服務(wù)業(yè)增加值的增速連續(xù)14個(gè)季度超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增速，連續(xù)15個(gè)季度超過(guò)GDP增速。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從2013年的9.3∶44.0：46.7調(diào)整至2017年的7.9∶40.5：51.6。服務(wù)業(yè)正在成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的新依托。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大背景下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。我國(guó)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，“大物移智云”等新一代信息技術(shù)和生物、新能源革命成果不斷應(yīng)用，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐加快。中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)勁，新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，并帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的改善和提升，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)（盛朝迅，2018）。根據(jù)最新發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)》，我國(guó)在128個(gè)經(jīng)濟(jì)體中名列第17位，成為第一個(gè)躋身全球20強(qiáng)的中等收入經(jīng)濟(jì)體。從創(chuàng)新投入看，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出繼2010年超過(guò)德國(guó)后，2013年又超過(guò)日本，目前已成為僅次于美國(guó)的世界第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入國(guó)家。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，我國(guó)發(fā)表SCI論文數(shù)量連續(xù)8年位居世界第二、發(fā)明專利受理數(shù)連續(xù)7年位居世界首位。我國(guó)高科技產(chǎn)品出口占制成品出口比重為25%，排名均高居全球首位。

圖2 近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)季度增速（%）

主要經(jīng)驗(yàn)啟示

40年來(lái)，我國(guó)根據(jù)自身的實(shí)際情況和發(fā)展階段變化，始終堅(jiān)持和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，遵循“改革—開(kāi)放—?jiǎng)?chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，不斷深化改革開(kāi)放，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)之路，在世界產(chǎn)業(yè)史上書(shū)寫了濃墨重彩的“中國(guó)篇章”，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮好兩個(gè)作用。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)取得的成就，是政府和市場(chǎng)充分互動(dòng)的結(jié)果，是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的結(jié)果。這其中，中國(guó)式產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)補(bǔ)貼、稅收、法規(guī)等形式直接支持、扶持、保護(hù)或者限制某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放40年的巨大成就功不可沒(méi)。既符合中國(guó)國(guó)情，也是美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。

深化體制改革，有效激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力。改革是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)不斷取得成功的重要法寶。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾和瓶頸制約，聚焦產(chǎn)權(quán)制度改革、商品和要素市場(chǎng)改革、政府行政管理制度改革和國(guó)有企業(yè)改革這四大重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，逐步建立和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、透明開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，有效保護(hù)和激發(fā)了各類經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新積極性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境（何立峰，2018）。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)定不移融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。開(kāi)放合作是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。我國(guó)開(kāi)放遵循由點(diǎn)到面循序漸進(jìn)的開(kāi)放路徑，從沿海起步，由東向西漸次推進(jìn)，最終形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全方位開(kāi)放新格局。我國(guó)堅(jiān)持引資引技引智并舉，在引進(jìn)外資的同時(shí)，不斷擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、理念、人才、經(jīng)營(yíng)管理和模式等“溢出效應(yīng)”，并把開(kāi)放的大門越打越開(kāi)，開(kāi)放領(lǐng)域從制造業(yè)逐步向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)延伸，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不斷放寬，加快形成高水平深層次開(kāi)放新態(tài)勢(shì)。我國(guó)還堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，在提高“引進(jìn)來(lái)”質(zhì)量的同時(shí)，加快推進(jìn)“走出去”步伐，特別是十八大以來(lái)，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新對(duì)外合作內(nèi)容和方式，加大國(guó)際產(chǎn)能合作力度，推動(dòng)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)到投資大國(guó)、從商品輸出到資本、技術(shù)、服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，我國(guó)向來(lái)高度重視技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，早在20世紀(jì)80年代鄧小平同志就提出“科學(xué)技術(shù)就是第一生產(chǎn)力”。隨后，我國(guó)先后制定了“科教興國(guó)”“提高自主創(chuàng)新能力”“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”等一系列戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央把創(chuàng)新提高到前所未有的高度，我國(guó)在科技研發(fā)投入、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新升級(jí)版等方面出臺(tái)一系列有針對(duì)性的政策，積極構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)和環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

未來(lái)方向前瞻

改革開(kāi)放40年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得輝煌成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但也要看到，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體仍處于全球價(jià)值鏈中低端水平，新動(dòng)能規(guī)模較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升任重道遠(yuǎn)，主要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)等問(wèn)題仍然很突出。下一步要按照黨的十九大的部署，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“一條主線”、面向國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)”、加快推動(dòng)質(zhì)量、效率和動(dòng)力“三大變革”，著力構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四個(gè)協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和整體實(shí)力。

一是堅(jiān)持“一條主線”深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。努力增加制度供給，加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家精神，最大程度激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。繼續(xù)完善要素市場(chǎng)化配置，通過(guò)財(cái)稅、金融、投融資、戶籍制度等方面改革，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域去產(chǎn)能，統(tǒng)籌做好去杠桿、降成本、補(bǔ)短板各項(xiàng)工作，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，提高供給體系質(zhì)量和效率。促進(jìn)新動(dòng)能持續(xù)快速發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)模式深刻變革，在中高端消費(fèi)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是面向“兩個(gè)市場(chǎng)”充分利用全球市場(chǎng)資源。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為民，發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模巨大優(yōu)勢(shì)，牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)，進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，對(duì)接全球高水平國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則和做法，縮短負(fù)面清單長(zhǎng)度，加快建設(shè)自由貿(mào)易港，促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。持續(xù)舉辦進(jìn)口博覽會(huì)，搭建與世界深化開(kāi)放合作的新平臺(tái)，不斷增強(qiáng)全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源整合能力。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放。完善走出去服務(wù)保障機(jī)制，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)促進(jìn)國(guó)際技術(shù)和產(chǎn)能合作，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際化布局，支持企業(yè)更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

三是加快“三大變革”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要適應(yīng)階段變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)，從原來(lái)主要考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、規(guī)模等數(shù)量指標(biāo)轉(zhuǎn)向考核全要素生產(chǎn)率、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)。要系統(tǒng)推進(jìn)先進(jìn)制造、壟斷行業(yè)、流通等領(lǐng)域改革，加快發(fā)展先進(jìn)制造、數(shù)字信息、高端研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等高生產(chǎn)率行業(yè)，以高生產(chǎn)率行業(yè)替代低生產(chǎn)率行業(yè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)效率提升。要推進(jìn)壟斷行業(yè)、國(guó)有企業(yè)和要素市場(chǎng)改革，優(yōu)化資源配置，提高人力資本素質(zhì)，激發(fā)土地、金融等要素活力，全面提高經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出效率。要深入推動(dòng)流通革命，加強(qiáng)智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新品牌，打通流通“中阻?！保袑?shí)提高流通效率。通過(guò)質(zhì)量變革提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育形成“中國(guó)品牌”，獲取更大的市場(chǎng)規(guī)模和附加值，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的重大轉(zhuǎn)變。通過(guò)效率變革強(qiáng)化設(shè)計(jì)和新產(chǎn)品研發(fā)，著力培育自主品牌和打造營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)由單純加工制造向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等價(jià)值鏈中高端延伸，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)動(dòng)力變革著力將產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)制造向“中國(guó)智造”和“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

四是促進(jìn)“四個(gè)協(xié)同”構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。要改革現(xiàn)有科技體系，真正釋放科研人員活力，提高企業(yè)科研決策話語(yǔ)權(quán)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研金介用深度合作、軍民融合、開(kāi)放共享的創(chuàng)新體系，著力攻克一批制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和關(guān)乎未來(lái)發(fā)展的前沿技術(shù)。繼續(xù)開(kāi)放創(chuàng)新，通過(guò)參與國(guó)際分工，引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)，獲得知識(shí)與技術(shù)的溢出。要加快現(xiàn)代金融要素培育。支持現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)通過(guò)資本紐帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮現(xiàn)代金融的資本媒介功能、跨期風(fēng)險(xiǎn)配置、財(cái)富管理、并購(gòu)重組和高效支付服務(wù)等功能降低信息和交易成本，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，分散科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加大教育和人力資源開(kāi)發(fā)。厚植創(chuàng)新沃土，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)家人才、科技領(lǐng)軍人才、中高端技能人才等“三類人才”的教育和培養(yǎng)，吸引和培育一大批有經(jīng)驗(yàn)和影響力的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)投身實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人力資本積累和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。同時(shí)，通過(guò)重塑產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，改革不合理的金融體制和教育體制，破除制約要素流動(dòng)的不合理障礙，優(yōu)化要素配置，提升要素效率，增強(qiáng)人力資本提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與高端要素協(xié)同發(fā)展的有效機(jī)制。