余繼明

摘 要：針對目前部分水利設(shè)施存在管理不善，水利工程建管體制不健全，還是存在重建設(shè)輕管理，水利建設(shè)長期依靠國家投資，缺乏創(chuàng)新的體制和機制，致使水利管理隊伍不穩(wěn)定，今后一定時期內(nèi)水利事業(yè)的發(fā)展必須要貫徹落實好新《水法》，創(chuàng)新水利管理體制和機制已成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：水利工程；運行管理；機制創(chuàng)新

隨著市場經(jīng)濟和改革開放的不斷深入，現(xiàn)有水利體制和機制已不能適應(yīng)新形勢下水利事業(yè)發(fā)展的要求，目前正處在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的過渡期。要以習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”新時期治水理論為指導(dǎo)，在治水管水上要從“粗放用水”向“節(jié)約用水”轉(zhuǎn)變，從“水配套”向“水主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，從“水工程”向“水生態(tài)”轉(zhuǎn)變，從“主導(dǎo)型”向“引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，從“常規(guī)發(fā)展”向“超常規(guī)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。按照中央新的治水方針和習(xí)總書記的治水思路，我們必須創(chuàng)新水利管理新體制和新機制，建立完善的水利運行機制。

一、規(guī)范水利行政職能，提高依法行政水平

一是要進一步增強法制觀念，按照法律規(guī)定的原則和程序決策事情，認(rèn)真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確明重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，將更多的決策上升到法律高度。

二是進一步加強政策法規(guī)建設(shè)，按照國際化規(guī)則的要求，修訂與新《水法》等法律法規(guī)相配套的規(guī)范性文件。

三是在建立完善各項法律制度的基礎(chǔ)上，狠抓落實，依法行政，依法管理，依法規(guī)范社會水事秩序和行政行為。

四是采取強有力的措施加大執(zhí)法工作力度，提高水違法案件的查處率，切實履行好法律賦予的職責(zé)，維護良好的水事秩序。

二、建立水務(wù)管理機制，實現(xiàn)水資源持續(xù)利用

（1）依照《水法》建立健全各項相關(guān)制度，保障水資源統(tǒng)一管理，建立建設(shè)項目水資源論證制度，取水許可制度，中長期供求規(guī)劃制度等。

（2）要建立健全各項水利補償機制，支撐水資源統(tǒng)一管理，對占用或損壞水工程、水資源的要實行補償機制。

（3）要調(diào)整職能，明確水資源統(tǒng)一管理職責(zé)。

（4）要改革水利行政審批制度，有效實施水資源統(tǒng)一管理。

三、構(gòu)建開放的、多元化的水利投融資機制

投入是影響水利發(fā)展最關(guān)健、最直接的因素，要建立起適應(yīng)形勢發(fā)展的政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的水利投融資機制和水價形成機制。政府投入要高中求增，依法收費要強中求促，群眾投入要變中求穩(wěn)，市場融資要活中求多。

一是要依靠公共財政，水利的公益性，社會性決定了它在很大程度需要公共財政的支持與投入。

二是運用市場機制增加投入，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對經(jīng)營性水利工程運用市場機制增加投入是完全可的，如城鄉(xiāng)供水，水力發(fā)電可以用民營化的辦法來拓寬資金渠道。

三是政策的支持，認(rèn)真研究新形勢下如何實行水利工程依法收費足額到位，找準(zhǔn)突破口，爭取政府支持，配套完善的地方規(guī)章，加大收費力度，建立水利建設(shè)基金等增加水利投入。

四、創(chuàng)新水利發(fā)展，健全基層水務(wù)管理機構(gòu)

基層水務(wù)管理機構(gòu)是新農(nóng)村建設(shè)水務(wù)保障體系的重要組成部分，我們著眼加快水務(wù)體制機制改革和發(fā)展大局，深化認(rèn)識，理清思路，增強推進基層水務(wù)管理機構(gòu)的緊迫感和責(zé)任感，精心組織、合理規(guī)劃，不斷突出基層水務(wù)管理機構(gòu)的地位和作用。

（一）高度重視，增強基層水務(wù)管理機構(gòu)重要性認(rèn)識

近年來國家對農(nóng)村飲水安全，農(nóng)田水利工程等一大批與群眾利益直接相關(guān)的小型水利工程投入力度不斷加強，工程量大、點多、面廣，縣級水利部門在建設(shè)上有些力不從心，在管理上有些鞭長莫及，特別是小型水利工程管理缺位等問題十分突出。另一方面是基層水務(wù)管理機構(gòu)不健全，缺少專人管理和養(yǎng)護等問題依然十分突出，長久下去，將造成新建的農(nóng)村飲水工程、水利基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)新的病情和險情，效益減的惡性循環(huán)，直接影響農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉、防汛抗旱效益的發(fā)揮和工程安全問題。

（二）務(wù)實創(chuàng)新，扎實推進基層水務(wù)機構(gòu)建設(shè)

基層水務(wù)管理機構(gòu)的建設(shè)不僅僅是簡單恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，重要的是明確公益性職能，以服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生、為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效水利服務(wù)和技術(shù)支撐為目的，在管理體制上實行“條塊結(jié)合、以條塊為主”的管理體制；明確由縣級水行政部門統(tǒng)一管理，從根本上加強行業(yè)指導(dǎo)，強化隊伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。

（三）落實保障機制，穩(wěn)定基層水務(wù)管理機構(gòu)及人員

為了穩(wěn)定基層水務(wù)管理機構(gòu)工作人員極積性，必須落實基層水務(wù)管理機構(gòu)人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費，在辦公條件和裝備上與基層水務(wù)管理機構(gòu)的職能相適應(yīng)，達到有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有獨立辦公場所。

（四）明確工作職責(zé)，增強基層水務(wù)管理機構(gòu)責(zé)任

在轄區(qū)內(nèi)承但農(nóng)村水資源節(jié)約與保護工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)防汛抗旱具體措施的實施及堤防工程、河道管理，做好小型水利、農(nóng)村飲水安全、水土流失綜合防治工程建設(shè)及后期運行監(jiān)督管理與技術(shù)指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、落實國家和上級有關(guān)水利方面的法律、法規(guī)、方針政策，做好轄區(qū)內(nèi)水情教育工作。協(xié)助縣級水行政主管部門做好水政執(zhí)法，查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉水違法事件，處理水事糾紛。

（五）強化機制創(chuàng)新，提高基層水務(wù)管理工作質(zhì)量

要建立完善科學(xué)合理的運行機制，探索基層水利服務(wù)需求返饋機制，績考評機制，把農(nóng)民需求和服務(wù)職能，服務(wù)效果緊密結(jié)合起來，有效地提高工作的針對性、實效性，月步提高基層水務(wù)管理機構(gòu)的運行質(zhì)量。最終達到職責(zé)明確，管理高效、服務(wù)到位、充滿活力的基層水務(wù)服務(wù)體系。

五、結(jié)語

我們必須要改變過去“重建輕管”的局面，改變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新運行管理機制，有效解決“體制不順、機制不活、運行不暢、效果不好”的問題，才能進一步加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運行管理，充分發(fā)揮水利設(shè)施供水功能及作用。