劉坤 賈冬梅

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾由此發(fā)生了變化，主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”，對(duì)基層的社會(huì)心理服務(wù)工作者，賦予了新的歷史使命，規(guī)定了新時(shí)代更加明確的工作目標(biāo)和方向。建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系，排解人們不良負(fù)性情緒困擾，提升心理效能水平，也是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的關(guān)鍵載體。

關(guān)鍵詞：社會(huì)；心理服務(wù)；體系

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，人們的工作生活節(jié)奏明顯加快，各行各業(yè)的競爭壓力不斷增強(qiáng)，心理承受能力也達(dá)到了新時(shí)期的“峰值”，心理問題以及其導(dǎo)致的一系列社會(huì)問題日益凸顯，引起社會(huì)各界普遍關(guān)注。一方面，心理行為異常人數(shù)逐年增多，個(gè)人極端情緒引發(fā)的惡性案（事）件時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的危險(xiǎn)因素。另一方面，心理健康服務(wù)體系不健全，政策法規(guī)不完善，社會(huì)心理疏導(dǎo)工作機(jī)制尚未建立，服務(wù)和管理能力嚴(yán)重滯后。現(xiàn)有的心理健康服務(wù)狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需求及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。加強(qiáng)心理健康服務(wù)、健全社會(huì)心理服務(wù)體系刻不容緩。

一、加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的重要意義

（一）社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)建“三共”（共建共治共享）社會(huì)治理格局的關(guān)鍵載體

在共建共治共享的社會(huì)治理格局中，社會(huì)心理服務(wù)既要從微觀促進(jìn)公民的心理健康，更要從宏觀層面著眼于在整個(gè)社會(huì)加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)情緒和社會(huì)認(rèn)知步入到正確軌道上來，形成培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，營造積極健康的社會(huì)心理環(huán)境。

（二）滿足“美好生活需要”亟待提升心理健康服務(wù)水平

“美好生活需要”是物質(zhì)需要和心理需要的綜合體。對(duì)心理健康的研究揭示了“不同時(shí)間、地域，人民心理感受的特點(diǎn)和變化規(guī)律”?？梢砸罁?jù)人民群眾的心理欲求特點(diǎn)，指導(dǎo)和改善個(gè)體、群體行為，有效提升人民的獲得感和幸福指數(shù)，也可以通過對(duì)心理和行為規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，服務(wù)于公共事務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

沒有全民健康就沒有全面小康，心理健康是健康的重要組成部分。習(xí)近平同志在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上的講話中指出，“要加大心理健康問題基礎(chǔ)性研究，做好心理健康知識(shí)和心理疾病科普工作，規(guī)范發(fā)展心理治療、心理咨詢等心理健康服務(wù)”。國家衛(wèi)生計(jì)生委等22個(gè)部門也聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《意見》），對(duì)加強(qiáng)心理健康服務(wù)提出具體要求。

（三）加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)理所當(dāng)然要成為社會(huì)治理體系的“犄角”

從社會(huì)層面上看，要把專業(yè)性社會(huì)工作隊(duì)伍的作用發(fā)揮到位；從政府層面上看，要加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，確保發(fā)聲準(zhǔn)確客觀公正，能及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。從國家層面上看，社會(huì)工作扮演著社會(huì)心理服務(wù)的承擔(dān)者的重要角色。要盡快將專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)拓展到每個(gè)角落，幫助人們形成正確的認(rèn)知，及時(shí)把負(fù)性情緒排解出去。

劇烈的社會(huì)變遷給社會(huì)治理造成了新的矛盾，提出了新的問題和挑戰(zhàn)，“白加黑”、“周六保證不休息，周日休息不保證”的高強(qiáng)度、超負(fù)荷的工作狀態(tài)讓很多人精神上“近乎崩潰”，公檢法一線工作人員還要長期面對(duì)違法犯罪等社會(huì)陰暗面，在執(zhí)法過程中與群眾發(fā)生語言和肢體沖突在所難免，心理服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫。

當(dāng)前出現(xiàn)的不理性甚至極端的群體事件、人際沖突、違法犯罪、攻擊行為等社會(huì)問題很大程度與人們不健康的心態(tài)有關(guān)。諸如因口角之爭而大打出手致殘致死的暴力行為，因路況不如意而出現(xiàn)暴怒甚至危險(xiǎn)駕駛的路怒癥等等，這背后都隱藏著比如消極、冷漠、不信任的不健康心態(tài)。一旦不健康心態(tài)形成，人們較易出現(xiàn)認(rèn)知偏差，看問題容易負(fù)面偏激，情緒反應(yīng)激烈，容易出現(xiàn)沖動(dòng)性、報(bào)復(fù)性的破壞行為。而且當(dāng)這種不健康心態(tài)蔓延變成社會(huì)心態(tài)時(shí)，極易激化社會(huì)矛盾，誘發(fā)社會(huì)沖突。

二、當(dāng)前社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

（一）社會(huì)大眾對(duì)心理健康的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)心理健康服務(wù)的認(rèn)知度和接受度不高

我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)變革非常的劇烈，人們內(nèi)心世界遭到強(qiáng)大的沖擊，心理沖突隨之產(chǎn)生，造成心理適應(yīng)不良、心理異常等心理問題。但是由于認(rèn)知、情感等因素的影響，他們常常對(duì)心理健康服務(wù)的理解有失偏頗。將心理健康服務(wù)等同于“算卦”、“占卜”。遇到心理問題不敢說、不能說、不愿說，時(shí)間久了，就會(huì)形成心理問題的“多連炸”現(xiàn)象。

（二）心理健康基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的研發(fā)投入不足

近年來，國家出臺(tái)了各種心理健康的文件，有了頂層設(shè)計(jì)。但是實(shí)際上來說，不能立即“有好收成”的心理健康教育變成了“棄之可惜、食之無味的‘雞肋”。財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，心理健康服務(wù)的軟硬件設(shè)施便“跟不上步伐”。心理熱線以及專門的心理咨詢室更是“空中樓閣”。問卷調(diào)查顯示，很多“心理健康咨詢室”也只是“聾子的耳朵（擺設(shè)）”。也不能真正的對(duì)有需要的人群提供有針對(duì)性的心理服務(wù)。

（三）專業(yè)心理健康服務(wù)人才隊(duì)伍短缺，供需缺口巨大且結(jié)構(gòu)失衡

中國心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)理事長馬辛指出，我國心理衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)需求越來越旺盛，但是，約120萬的獲證心理咨詢師中，僅有三四萬人在從事心理咨詢專職或兼職工作，心理咨詢師缺口多達(dá)130萬人。我國心理健康服務(wù)體系不完善，專業(yè)人員嚴(yán)重不足，截止到2017年底，我國心理治療師數(shù)量僅有6000人，精神科醫(yī)生不足3.5萬人，供給專業(yè)心理服務(wù)的心理咨詢師約3萬人，遠(yuǎn)低于同等經(jīng)濟(jì)條件的其他國家平均水平。另外，現(xiàn)有的精神科?？漆t(yī)院多以收治嚴(yán)重精神障礙為主，開展常見精神障礙和心理問題的服務(wù)不足。社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步規(guī)范和提升。

（四）心理健康服務(wù)行業(yè)立法存在“空白地帶”

不可否認(rèn)，我國心理健康（衛(wèi)生）服務(wù)在社會(huì)化發(fā)展上取得了可喜的成績，但是管理狀況堪憂，因?yàn)槿狈φ咭龑?dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，服務(wù)水平良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量不能有很好的保障。而國家心理咨詢師的職業(yè)資格鑒定也缺乏實(shí)際操作技能考核及獲證后的繼續(xù)教育和督導(dǎo)，所以大多數(shù)獲證人員不能具備實(shí)際開展心理咨詢的能力。

三、加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的路徑構(gòu)建

（一）加大心理服務(wù)的宣傳力度

政府要高度重視社會(huì)心理服務(wù)體系的宣傳普及工作，借助傳統(tǒng)媒體（報(bào)刊、戶外、通信、電視和廣播）、新興媒體（移動(dòng)電視、手機(jī)媒體、數(shù)字電視），推廣心理健康常識(shí)，提高人們的心理認(rèn)可度。公益廣告要將社會(huì)心理服務(wù)融入自身宣傳的范疇，開辟心理專欄，拓展心理健康的普及率和知曉率。提高全社會(huì)對(duì)心理健康重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)精神健康（衛(wèi)生）工作。

（二）健全和完善社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)

以五個(gè)機(jī)制為抓手。第一，健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制，利用信息化系統(tǒng)把轄區(qū)內(nèi)居民的社會(huì)情緒、社會(huì)心態(tài)等情況進(jìn)行社會(huì)治安形勢整體研判、動(dòng)態(tài)預(yù)測，有效預(yù)測預(yù)警預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。第二，健全社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持大眾化服務(wù)、群體化服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù)措施。第三，健全心理疏導(dǎo)機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生活失意、行為怪異、舉止異常等特殊對(duì)象開展針對(duì)性的心理疏導(dǎo)服務(wù)。第四，健全危機(jī)干預(yù)機(jī)制，制定心理危機(jī)干預(yù)應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防、及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)性、群體性重大事件。第五，完善源頭預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，將社會(huì)心理服務(wù)工作納入到網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛化解、重點(diǎn)人員管理、特定利益群體維穩(wěn)等工作中去，及時(shí)理順情緒、平和心態(tài)，從而加強(qiáng)心理防控，有效預(yù)防和減少極端案事件的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系陣地建設(shè)

1.鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)心理服務(wù)

鼓勵(lì)有資質(zhì)（具備國家二級(jí)心理咨詢師證書，有心理學(xué)、教育學(xué)或者醫(yī)學(xué)背景，接受過系統(tǒng)培訓(xùn)）的心理學(xué)專業(yè)服務(wù)人員創(chuàng)辦心理咨詢室、心理培訓(xùn)學(xué)校等心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府有關(guān)部門在政策、資金方面予以支持，以購買心理服務(wù)等形式，向各類機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社區(qū)群眾提供專業(yè)的心理咨詢和服務(wù)，逐步擴(kuò)大社會(huì)心理服務(wù)的覆蓋面。

2.健全社會(huì)心理服務(wù)志愿服務(wù)體系

鼓勵(lì)心理咨詢專業(yè)人員創(chuàng)辦社會(huì)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府有關(guān)部門要積極支持培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過購買社會(huì)心理機(jī)構(gòu)的服務(wù)等形式，向各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他用人單位、基層組織及社區(qū)群眾提供心理咨詢服務(wù)，逐步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，并為弱勢群體提供公益性服務(wù)。社會(huì)心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大服務(wù)技能和倫理道德的培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和常見心理疾病的識(shí)別能力。

建立健全心理志愿者服務(wù)工作機(jī)制，借助“愛心銀行”、“購買服務(wù)”等方式，吸引心理專技人員以志愿者身份提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)等心理服務(wù)；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合發(fā)力，讓資源配置更優(yōu)化，為心理自愿服務(wù)搭建良好的平臺(tái)；建立心理專業(yè)人員“名師庫”，動(dòng)態(tài)管理，擇優(yōu)聘用，讓“能者上、庸者下”，不斷完善選拔、考核、使用機(jī)制；建立一支政府主導(dǎo)，包括綜治、公安、司法、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參與的應(yīng)急心理干預(yù)隊(duì)伍，設(shè)立心理急救熱線，開通網(wǎng)絡(luò)咨詢，線上線下服務(wù)同步進(jìn)行。免費(fèi)向群眾進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)和救助。

（四）建立并完善心理服務(wù)組織體系

充分利用現(xiàn)有的資源（包括司法、民政、婦聯(lián)、社區(qū)等部門），對(duì)“993861部隊(duì)”（留守的老人、婦女、兒童）以及單親媽媽（子女）和社區(qū)矯正（服刑）人員等特殊人群進(jìn)行針對(duì)性的心理干預(yù)，疏導(dǎo)負(fù)性不良的情緒，提升心理健康的水準(zhǔn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。開展心理健康機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作協(xié)會(huì)管理者和從業(yè)人員的繼續(xù)教育，不斷提升心理健康服務(wù)行業(yè)、社會(huì)工作服務(wù)行業(yè)整體服務(wù)水平。發(fā)揮心理健康相關(guān)協(xié)會(huì)、社團(tuán)，社會(huì)工作協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織作用，加強(qiáng)心理健康、社會(huì)心理服務(wù)、社會(huì)工作的學(xué)術(shù)交流、培訓(xùn)、科學(xué)研究等。

（五）要建立并完善社會(huì)心理服務(wù)管理體系

制定優(yōu)惠政策，支持心理服務(wù)行業(yè)的有序良性發(fā)展，將其納入本地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中；加大資金投入，助力心理服務(wù)行業(yè)“金翅騰飛”；嚴(yán)格心理服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德、退出機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“能上能下、能進(jìn)能出”；對(duì)“心理健康服務(wù)”納入醫(yī)保進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)群眾定期接受心理咨詢、診斷和治療的“電腦管家”服務(wù)。

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作者簡介：劉坤（1979- ），男，中共汶上縣委黨校講師，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理學(xué)以及干部心理調(diào)適系列；賈冬梅（1980- ），女，中共汶上縣委黨校講師，研究方向：馬克思主義基本原理。