黃啟龍

（西安建筑科技大學(xué)，西安710055）

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、政策的不斷開放、越來越多的開發(fā)區(qū)及高新區(qū)的建立，以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，越來越多的農(nóng)業(yè)用地被征用，許多農(nóng)民也失去了自己賴以生存的土地。同時，由于各種利益群體之間的博弈，使得征地拆遷成為某些人壓榨農(nóng)民的剩余價值的另一種方式，而且許多失地農(nóng)民求助通道受阻，因此導(dǎo)致了許多不幸事件的發(fā)生。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前全國有40%的群體性事件是和征地拆遷有關(guān)，同時有超70%的在住房保障與建設(shè)部的上訪都是和征地拆遷有關(guān)[1]。這樣的數(shù)據(jù)足以證明，目前仍有很多被拆遷人的權(quán)益受到侵害的事件發(fā)生，并且沒有被有效地及時解決，只能通過上訪或者一些非常手段來引起有關(guān)部門及社會的注意?？梢哉f，對于我國來說，這些事件的發(fā)生有礙于和諧社會的構(gòu)建以及中國夢的實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村拆遷現(xiàn)狀與問題

隨著國家城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，國家對于各種開發(fā)區(qū)項目的投入規(guī)劃，房地產(chǎn)開發(fā)商對于經(jīng)濟(jì)利益的不斷追求，使得征地拆遷項目越來越多，從而由拆遷所引發(fā)的沖突事件和拆遷之后所帶來的社會矛盾也逐漸增多。筆者結(jié)合多年的拆遷工作管理經(jīng)驗，對其中的問題進(jìn)行總結(jié)研究。

1.被拆遷人缺少長效保障機(jī)制。對于農(nóng)村的征地拆遷，使得很多依靠種地為生的農(nóng)民離開了自己的土地，成為一個失地農(nóng)民。當(dāng)拆遷遇到不公正待遇時，這些失去土地的農(nóng)民往往沒有話語權(quán)，自己大半生所賴以生存的地方被拆遷，失去了原有的生存方式。有時只是拿到一定的賠償款，卻沒有得到有效的生存保障，土地城鎮(zhèn)化之后，隨之而來的卻是存在大量的“偽城市化農(nóng)民”。從目前來看，我國農(nóng)村仍沿襲著以社會救助為核心，以反貧困為宗旨的制度體系。但是，這樣的制度并不能很好地解決目前農(nóng)村的貧困問題，這些也是城鄉(xiāng)差異發(fā)展的原因之一。事實(shí)上，能給農(nóng)民提供保障的就是土地與家庭[2]。而拆遷之后的農(nóng)民只能依靠微薄的補(bǔ)償金來勉強(qiáng)維持自己的生活，有的是通過賠償后房屋的租金來維持生活，失去了其賴以生存的土地和生活方式。社會缺少對于這些失地農(nóng)民長期生活的安全保障，從而使得各種社會矛盾加劇，無法保障失地農(nóng)民將來的生活。

2.公共權(quán)力無法得到有效制約。政府在拆遷工作中起到了極其重要的作用，同時也是征地拆遷工作中的一個矛盾點(diǎn)。許多政府控制項目在拆遷和征用農(nóng)村用地時，幾乎是政府一手制定相關(guān)賠償政策與安置標(biāo)準(zhǔn)，被拆遷人幾乎沒有話語權(quán)，使得被拆遷人與政府部門的矛盾進(jìn)一步激化。同時，在征地拆遷過程中，為了更快地趕走拆遷戶，各地政府部門所采用的方式花樣百出，有些地方拆遷公司雖是政府組成，其中也不乏有一些社會閑散人員，并沒有多少專業(yè)素養(yǎng)，所以出現(xiàn)了很多不文明的拆遷事件，使得政府的公信力受到影響。在征地拆遷工作中，監(jiān)管真空，沒有檢查機(jī)制，財務(wù)管理漏洞多，征地拆遷管理工作不夠規(guī)范，誘發(fā)了很多貪腐事件的發(fā)生。而失地農(nóng)民對于很多政策并沒有很好的知情權(quán)，使得公共權(quán)力無法得到制約，使得大量拆遷管理人員挪用補(bǔ)償金。

3.被征土地市場價值被低估。在被征地過程中，賠償評估存在問題引起了大量的糾紛，評估機(jī)制不合理、不客觀，房屋土地價值被低估，使得失地農(nóng)民權(quán)益受到極大的危害，不法分子從中牟利，榨取土地價值。對于房屋土地價值缺少中立的評判標(biāo)準(zhǔn)，評估公司與拆遷商相互勾結(jié)，降低評估價值，從而節(jié)約成本，損害被拆遷人利益[3]。例如一些發(fā)生過的事件，國內(nèi)某房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)卣?，對拆遷地進(jìn)行評估分析，其不按照政府公布區(qū)位執(zhí)行，強(qiáng)行將四級地評為六級地。因此，公平公正的拆遷評估，可以減少拆遷事故風(fēng)險的發(fā)生。

二、農(nóng)村拆遷問題的解決方法

面對復(fù)雜多變的征地拆遷問題，農(nóng)村拆遷問題尤為突出，被拆遷人、政府、拆遷管理部門等都存在著矛盾與沖突。盡管問題很突出，但是筆者以多年的從業(yè)經(jīng)驗為基礎(chǔ)，總結(jié)出了一些可以緩解這些問題的方法，從以下幾個方面來闡述。

1.完善失地農(nóng)民社會保障制度。根據(jù)筆者之前的研究與觀察，相關(guān)的政府拆遷政策還是存在一定的缺陷，沒有充分考慮到失地農(nóng)民失去土地之后會出現(xiàn)的問題，只是簡單地進(jìn)行賠償，并沒有充分地考慮到農(nóng)民的保障制度。所以，想要解決征地拆遷中出現(xiàn)的問題，降低拆遷風(fēng)險發(fā)生的概率，就需要不斷地深入研究和完善相關(guān)管理制度，一切以民為本地去考慮相關(guān)政策的制定實(shí)施，最大程度地保護(hù)人民的利益訴求，特別是城鄉(xiāng)二元保障制度的進(jìn)一步發(fā)展。要從根本上去解決失地農(nóng)民的后顧之憂，保護(hù)失地農(nóng)民的利益，減少拆遷中所遺留的問題。

2.加強(qiáng)對農(nóng)村征地拆遷工作的監(jiān)督。透明化拆遷成為越來越多被拆遷人的訴求，使拆遷程序都暴露在陽光下進(jìn)行，確保民眾能夠更清楚地知曉，保障民眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)。實(shí)現(xiàn)更加合理的公開公正的拆遷工作，加強(qiáng)民眾對拆遷程序能夠有所監(jiān)督，使人民的訴求得到滿足，加強(qiáng)民眾對于公共權(quán)力的監(jiān)督，在拆遷過程中遏制權(quán)力的膨脹。從目前的發(fā)展趨勢來看，政府已經(jīng)逐漸地往這個方面去發(fā)展實(shí)施，比如設(shè)定的拆遷管理者的追責(zé)制度和一把手問責(zé)制度，都是為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的制約，加強(qiáng)了依法查處違法拆遷的行為，使得征地拆遷政策可以更加的公正透明[4]。

3.規(guī)范房地產(chǎn)估價行業(yè)和嚴(yán)懲腐敗。針對目前農(nóng)村拆遷所存在的一些問題，對于被拆遷戶的房屋土地評價存在很大的問題，評估不夠客觀公正，評估更多的是以拆遷方利益作為訴求，不能真實(shí)地評估被拆遷人房屋和土地的價值，拆遷過程中會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，過高或者過低的評估房屋價值等。正是由于這些問題，拆遷方和被拆遷方都有權(quán)利去選擇同等資質(zhì)的估價機(jī)構(gòu)，至少可以在一定程度上做到公開公正，使得雙方都能接受。如果相差過大，應(yīng)該由相應(yīng)的司法組織進(jìn)行介入調(diào)查，這樣的行為就可以增加估價機(jī)構(gòu)的中立性。減少評估所產(chǎn)生的糾紛，雙方的評估機(jī)構(gòu)也應(yīng)盡量采用公開透明的招標(biāo)形式，同時對于不夠公正的組織，進(jìn)行嚴(yán)懲。對于徇私舞弊、過高或者過低的評估房屋土地價值的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)進(jìn)行民事或者刑事調(diào)查，避免這一類的犯罪發(fā)生。

結(jié)論

目前，農(nóng)村拆遷還存在一定的問題，主要可以概括為三點(diǎn)，即被拆遷人缺少長效的保障制度，公共權(quán)力無法得到有效的遏制，被拆遷人的價值被低估等。所以，筆者結(jié)合多年拆遷工作管理經(jīng)驗提出了相關(guān)的改進(jìn)方法。拆遷所存在的問題，隨著政府的一步步行動也在逐漸地改善，所存在的問題也在逐步地得到解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]王智勇.重點(diǎn)建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估探究[J].建設(shè)監(jiān)理，2010，(7)：49．

[2]李莉.博弈論視角下農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償問題探析[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2014，(4)：6.

[3]鮑海君，周文章.征地拆遷領(lǐng)域司法裁判的對接與阻斷機(jī)制——基于杭州市300份判決書的統(tǒng)計分析[J].中國土地科學(xué)，2016，(4)：3-12.

[4]楊華.農(nóng)村征地拆遷中的階層沖突——以荊門市城郊農(nóng)村土地糾紛為例[J].中州學(xué)刊，2013，(2)：70-76.