劉武東

諸城市自然資源和規(guī)劃局 山東諸城 262200

在深化改革的過程中，中國積極推進城鎮(zhèn)化，以實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。在城市化進程中，土地是核心問題之一，土地資源管理與城市化密切相關。近年來，隨著城市化建設的不斷發(fā)展，土地矛盾也在不斷加劇，凸顯了城市化進程中土地管理的不一致性。

1 城鎮(zhèn)化進程中的土地管理現(xiàn)狀問題

在研究和調查中，本文發(fā)現(xiàn)目前我國城市化進程中存在一些土地管理問題，不利于城市化建設的順利合理發(fā)展，不利于城市化建設。土地資源科學和有效利用。這些問題總結如下：

1.1 城市建設中占用耕地的問題嚴重

中國最初具有人多，土地少的特點。當前的城市化建設普遍存在隨機性和盲目性，缺乏規(guī)劃，建設快速等問題。這導致建設用地數(shù)量急劇增加，導致占用大量耕地。這進一步加劇了人均耕地資源數(shù)量過少的矛盾。從長遠來看，城市化進程中盲目占用耕地必然對農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展構成威脅[1]。

1.2 土地集約利用率低

在對城市規(guī)劃的建設用地規(guī)模進行確定時，就必須遵守土地利用規(guī)劃所確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)等地域建設的用地規(guī)模。但是由于目前土地利用規(guī)劃在確定城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的方面還未形成一套科學合理的規(guī)范體系，因此，城市規(guī)劃相關的部門和研究學者并不贊同當前我國土地規(guī)劃中劃分的用地范圍，現(xiàn)階段城市規(guī)劃用地和土地利用規(guī)劃并未形成統(tǒng)一的合理規(guī)定，因此城鎮(zhèn)建設的用地規(guī)模還未能得到更好地確定和平衡。

1.3 拆遷問題非常突出

根據(jù)相關法律，解決中國土地掠奪問題只有一種方法。以國家名義收集農村集體土地是強制性的。在這種情況下，農民無法從增值土地的轉讓中獲得收入，損害了農民在土地流轉中的權益，容易導致各種群體性事件成為主要因素。在減少社會穩(wěn)定。因素不利于良好的土地管理[2]。

2 有效解決城鎮(zhèn)化進程中土地管理現(xiàn)狀問題的策略

2.1 健全使用制度，確保耕地量不減少

從土地資源的合理開發(fā)和長遠利用為出發(fā)點進行土地利用規(guī)劃，以非農業(yè)建設用地的控制指標作為大前提，科學合理地制定規(guī)劃目標。對于城市規(guī)劃，更要從社會、經(jīng)濟、文化、發(fā)展、人文等多種因素進行綜合整體分析，按市場經(jīng)濟條件下我國的城市發(fā)展的客觀規(guī)律和社會需求進行用地規(guī)劃。在規(guī)劃過程中保證節(jié)約用地、盡量減少對農業(yè)用地的占用，堅持資源和發(fā)展并重的大原則，科學合理地規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地布局以及規(guī)模。

2.2 土地權屬變動與補償

土地重劃過程中，農村居民點用地、工礦倉儲用地和農用地的整理均影響到該土地、地上物的所有權及用益物權享有者的權益。首先，因土地綜合整治的范圍是大都市郊區(qū)，土地重劃的對象土地中的大部分為農民集體所有，土地綜合整治的實施主體要對該過程中土地性質轉換對農民集體帶來的損失進行補償。如農村集體經(jīng)濟組織收入的主要來源是村屬廠房及商鋪的租金和村屬企業(yè)的生產經(jīng)營收益，將農民集體所有的建設用地復墾為耕地后，農村集體經(jīng)濟組織的收入渠道減少，土地綜合整治對農民集體的補償應包含這一部分損失。其次，土地綜合整治的實施主體要對土地重劃過程中涉及土地的使用權人進行補償，補償對象主要為兩類——享有宅基地使用權的農民和獲得工礦倉儲用地使用權的企業(yè)。第三，土地綜合整治的實施主體要對土地重劃過程中涉及的地上物（主要為建筑物）的所有者和使用權享有者進行補償，涉及的相關權利主體分別為農民房屋的所有者（農戶）、工礦倉儲廠房所有者（農民集體）及廠房使用權享有者（生產企業(yè)）。第四，土地重劃過程中農民享有的農地承包經(jīng)營權將進行流轉。因農用地重劃需要對田塊進行重新劃分及農業(yè)生產基礎設施的鋪設，農民享有的農地經(jīng)營收益有所變動，為在保護農民利益的同時實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；a，在土地整理實施之前一般將散落在農戶手中的農地承包經(jīng)營權流轉至農民集體或農業(yè)合作社，并制定相關的經(jīng)營利潤分配機制。土地綜合整治過程中權益變動涉及的利益相關主體有農民集體、農戶和企業(yè)，給予企業(yè)補償?shù)男问揭话銥橐淮涡袁F(xiàn)金補償，給予農民集體和農戶的補償形式較多，實際操作中存在補償土地和房屋相關權益（如異地宅基地使用權、宅基房所有權、商品房住宅所有權、經(jīng)營性物業(yè)的經(jīng)營權等）、補償現(xiàn)金、按土地貢獻比例給予股份和給予一定福利保障（如醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險）等方式[3]。

2.3 堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，開發(fā)城市規(guī)劃新思路

可持續(xù)發(fā)展原則的核心是通過合理開發(fā)利用土地資源實現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)利用。土地利用規(guī)劃正是通過對可持續(xù)土地利用的整體規(guī)劃，來保障土地資源的長遠利用。因此，城市規(guī)劃也應該綜合考慮城市發(fā)展中的資源利用與環(huán)境保護問題，分析研究土地不同規(guī)劃下城市系統(tǒng)的不同發(fā)展方向，在土地資源承載力的約束下，協(xié)調土地利用規(guī)劃，進一步形成可持續(xù)發(fā)展原則支配下的城市規(guī)劃的新思路。這樣既能保障社會經(jīng)濟和資源的可持續(xù)發(fā)展，又能實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調統(tǒng)一。通過堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，開發(fā)城市規(guī)劃新思路既實現(xiàn)了城市發(fā)展對用地的需求，又能保證對城市土地資源良性循環(huán)的長遠利用。

3 結束語

總之，城市化建設與土地資源之間存在著密切的關系。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有必要建立健全的土地管理計劃，以滿足城市化建設的需要，提高土地資源的開發(fā)利用效率，減少各類問題的發(fā)生。鑒于耕地占用，資源浪費，權益受到更嚴重的問題，我們將研究問題產生的原因，并采取有效措施，從專業(yè)角度提高土地管理效率。