文/胡剛，包頭市交通運(yùn)輸管理處

傳統(tǒng)出租汽車(chē)存在許多弊端，服務(wù)水平有待提高，主要表現(xiàn)在:一是高峰期以及惡劣天氣等時(shí)段“打車(chē)難”; 二是拒載、議價(jià)等嚴(yán)重服務(wù)違章行為時(shí)有發(fā)生，服務(wù)質(zhì)量參差不齊; 三是服務(wù)方式以巡游為主，服務(wù)形式較為單一，高品質(zhì)、差異化服務(wù)缺乏，人民群眾多層次出行需求得不到有效滿足。

網(wǎng)約車(chē)是在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”，緩解“打車(chē)難”，滿足社會(huì)公眾安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)的背景下產(chǎn)生的。它的出現(xiàn)有力的推動(dòng)了出租汽車(chē)行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)（簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)）是不噴涂明顯標(biāo)識(shí)，不能“掃馬路”和站點(diǎn)候客、只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)車(chē)輛。私人小客車(chē)合乘，（也稱(chēng)順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)），是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式，禁止合乘服務(wù)提供者以合乘的名義開(kāi)展道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

近期，網(wǎng)約車(chē)非法營(yíng)運(yùn)、順風(fēng)車(chē)惡性刑事案件屢有發(fā)生，特別是鄭州空姐祥鵬航空員工李某于2018年5月5日晚在鄭州從駐勤酒店搭乘網(wǎng)約車(chē)前往市區(qū)途中不幸遇害，溫州樂(lè)清一名23歲姑娘于20 18年8月24日乘坐滴滴順風(fēng)車(chē)從樂(lè)清飛虹南路上車(chē)目的地永嘉上塘途中遇害。短短3個(gè)月發(fā)生兩起滴滴順風(fēng)車(chē)司機(jī)殺人案件，至此網(wǎng)約車(chē)安全問(wèn)題受到社會(huì)廣泛關(guān)注。這些惡性安靜嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定和行業(yè)健康有序發(fā)展。接二連三的事件,一方面充分暴露出滴滴出行平臺(tái)存在重大的安全隱患和經(jīng)營(yíng)管理漏洞,業(yè)務(wù)模式“曖昧不清”,資格審核把關(guān)不嚴(yán),客服體系散漫低效,應(yīng)急機(jī)制不健全，片面重視追求業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益,而忽視安全管理,缺乏對(duì)乘客安全負(fù)責(zé)的社會(huì)責(zé)任心,缺乏科學(xué)有效的安全管理體系；另一方面，也反映出行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督管理不到位。地方管理規(guī)范出臺(tái)相對(duì)滯后，監(jiān)管盲點(diǎn)多、薄弱環(huán)節(jié)多。我們的監(jiān)管部門(mén)，不但沒(méi)能及時(shí)補(bǔ)位、及時(shí)到位，甚至還處于缺位、空位的狀態(tài)。

為了確保乘客安全出行，網(wǎng)約車(chē)健康發(fā)展，安全問(wèn)題必須引起監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)的高度重視，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)安全防范：

一是加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)和順風(fēng)車(chē)平臺(tái)駕駛員背景核查。交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《交通運(yùn)輸部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好出租汽車(chē)駕駛員背景核查與監(jiān)管等有關(guān)工作的通知》（交辦運(yùn)〔2018〕32號(hào)）要求，對(duì)從事或申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員一律進(jìn)行背景核查，確保網(wǎng)約車(chē)駕駛員符合《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第63號(hào)）規(guī)定的條件。私人小客車(chē)合乘信息服務(wù)平臺(tái)要參照出租汽車(chē)駕駛員背景核查和監(jiān)管有關(guān)要求，對(duì)從事或申請(qǐng)從事私人小客車(chē)合乘服務(wù)的駕駛員一律進(jìn)行背景核查。

二是嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和維穩(wěn)主體責(zé)任。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要督促本地網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司和私人小客車(chē)合乘信息服務(wù)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定的主體責(zé)任。相關(guān)平臺(tái)公司要嚴(yán)格規(guī)范派單管理，不得向未經(jīng)背景核查的駕駛員派單，并要在派單前應(yīng)用人臉識(shí)別等技術(shù)，對(duì)車(chē)輛和駕駛員一致性進(jìn)行審查；要強(qiáng)化運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)路線行駛偏移、不合理長(zhǎng)時(shí)間停留等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處置；要限制順風(fēng)車(chē)接單數(shù)量，防止以合乘名義從事非法網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；要實(shí)行隨機(jī)派單機(jī)制，禁止駕駛員選擇乘客，允許乘客選擇駕駛員；要建立投訴凍結(jié)機(jī)制，對(duì)乘客投訴未核查處理的，不得向被投訴駕駛員派單；要加強(qiáng)乘客信息保護(hù)，關(guān)閉順風(fēng)車(chē)平臺(tái)社交功能，屏蔽乘客信息，防止泄露個(gè)人隱私；要規(guī)范車(chē)輛安全要求，車(chē)窗透光率要符合出租汽車(chē)要求，確保車(chē)內(nèi)情況可視，車(chē)輛運(yùn)行期間不得開(kāi)啟兒童鎖，便于乘客遇有突發(fā)情況緊急逃生；要定期隨機(jī)抽查線下運(yùn)營(yíng)車(chē)輛及駕駛員，核查注冊(cè)信息與實(shí)際情況一致性。

三是健全完善投訴報(bào)警和快速反應(yīng)機(jī)制。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要采取多種方式，大力加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)順風(fēng)車(chē)乘客的安全防范教育提醒。要督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司和私人小客車(chē)合乘信息服務(wù)平臺(tái)在APP啟動(dòng)首頁(yè)設(shè)置安全提示界面，提示乘客110報(bào)警電話是意外緊急情況下最有效的求助方式，在生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)要立即撥打110報(bào)警求助，同時(shí)要在APP顯著位置設(shè)置“一鍵報(bào)警”，方便駕駛員和乘客遇有意外緊急情況時(shí)及時(shí)向平臺(tái)預(yù)警。相關(guān)平臺(tái)公司要依法向公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)接口、實(shí)時(shí)推送平臺(tái)司機(jī)、車(chē)輛注冊(cè)數(shù)據(jù)及車(chē)輛位置、行駛軌跡、乘客信息等數(shù)據(jù)。要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的安全管理和應(yīng)急處置團(tuán)隊(duì)，在接到預(yù)警后第一時(shí)間甄別處置，視情立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要通過(guò)本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或開(kāi)通投訴電話等方式，主動(dòng)接受并快速核查處置社會(huì)各界涉及網(wǎng)約車(chē)順風(fēng)車(chē)的各類(lèi)投訴。各地公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)和相關(guān)平臺(tái)公司要建立網(wǎng)約車(chē)順風(fēng)車(chē)違法犯罪快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制，公安機(jī)關(guān)在接到報(bào)警后，要組織警力快速反應(yīng)、有效處置，交通運(yùn)輸主管部門(mén)和相關(guān)平臺(tái)公司要全力提供技術(shù)、信息等方面的服務(wù)支持。

四是加強(qiáng)監(jiān)管。督促監(jiān)管對(duì)象踐行自己的承諾,全面履行職責(zé)。完善監(jiān)管措施,在研究惡性事件的基礎(chǔ)上,及時(shí)補(bǔ)上監(jiān)管體系的漏洞,切實(shí)提升監(jiān)管品質(zhì)。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督抽查。

五是堅(jiān)持多方共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和自律管理。鼓勵(lì)公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會(huì)治理體系。廣大人民群眾發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)非法營(yíng)運(yùn)行為要及時(shí)舉報(bào)，監(jiān)管部門(mén)要快速核實(shí)處理。網(wǎng)約車(chē)駕駛員信用記錄盡快納入信息共享平臺(tái)，方便乘客查閱自主選擇駕駛員。

生命無(wú)價(jià),網(wǎng)約車(chē)行業(yè)健康有序發(fā)展必須堅(jiān)持以乘客為本的基本原則,保障乘客出行安全的底線。