文/田玉，中共淮北市委黨校

1 生態(tài)文明是我國步入新時代歷史定位下的必然選擇

推進生態(tài)文明建設(shè)，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系人民福祉和中華民族未來的全局性、戰(zhàn)略性、根本性問題。改革開放以來，在經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就的同時，我國發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾依然突出，資源約束趨緊，污染物排放量大，生態(tài)退化嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險高，不少地區(qū)環(huán)境承載能力已達或接近上限，一些區(qū)域嚴(yán)重霧霾天氣頻發(fā)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿足廣大人民群眾日益增長的需要，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然十分嚴(yán)峻，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。因此，生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩！

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位不斷提高，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出一系列重要論述，做出一系列重大決策部署，認(rèn)識高度、推進力度、實踐深度，都是前所未有。習(xí)近平總書記明確指出，必須以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心下大力氣把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

2 習(xí)近平生態(tài)文明思想的“六大原則”

習(xí)近平生態(tài)文明思想既著眼國內(nèi)國際兩個大局，又站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，具有前瞻性、戰(zhàn)略性。結(jié)合我國生態(tài)文明建設(shè)實踐梳理習(xí)近平總書記有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，從理論層面來看，習(xí)近平生態(tài)文明思想主要體現(xiàn)出以下“六大原則”：

一是人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀。十九大報告指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二是綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。習(xí)近平總書記在多個場合多次指出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，這些論述不僅描述了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的辯證關(guān)系，還創(chuàng)造性地提出了生態(tài)生產(chǎn)力理論。生態(tài)生產(chǎn)力理論將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化有機融為一體，其核心要義是人與自然和諧共生的綠色發(fā)展，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是發(fā)展動能綠色化，實現(xiàn)路徑是發(fā)展模式綠色化。當(dāng)前及今后一個時期，生態(tài)生產(chǎn)力理論是破解我國面臨的生態(tài)環(huán)境難題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

三是良好生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉的基本民生觀。習(xí)近平總書記特別關(guān)注人民群眾的生態(tài)環(huán)境福祉，他指出，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。習(xí)近平生態(tài)文明思想有機地統(tǒng)一了生態(tài)和民生，凸顯了生態(tài)保護成果的共享性和生態(tài)保護目的的人民中心性，闡明了新時代背景下高質(zhì)量的生態(tài)不僅是促進和改善民生的有效路徑，更是滿足人民群眾對美好生活需要的重要抓手。

四是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀。習(xí)近平總書記指出，“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系”，“良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)”，“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”。在黨的十九大報告中，他進一步提出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記明確指出了人與田、田與水、水與山、山與土、土與樹之間彼此依賴、相互制約的循環(huán)關(guān)系，提出了“人與自然是生命共同體”的科學(xué)理念，為我國推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)的方法論的指導(dǎo)。

五是實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴(yán)密法治觀。習(xí)近平總書記指出，“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，他進一步指出，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”，加快建立健全“以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系”。這些論述進一步凸顯了生態(tài)安全是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。

六是建設(shè)清潔美麗世界的共贏全球觀。中國在生態(tài)文明建設(shè)過程中，始終“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè)，樹立負(fù)責(zé)任大國形象，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優(yōu)勢”。為了體現(xiàn)生態(tài)治理中的國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，中國確定了到2030年的自主行動目標(biāo)：“二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右”。

3 習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下的具體部署

黨中央、國務(wù)院對當(dāng)前和今后一個時期的生態(tài)文明建設(shè)進行了全面部署。藍圖已經(jīng)繪就，路線圖、時間表已經(jīng)明確，一定要認(rèn)真抓好落實。

一是要全面推動綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。生態(tài)環(huán)境問題，是不合理的發(fā)展方式造成的。根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張的發(fā)展模式。無論是改造提升傳統(tǒng)動能，還是培育壯大新動能，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域都蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。要著力建立綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，大幅提高國民經(jīng)濟的綠色化程度，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

環(huán)境保護支撐供給側(cè)改革，重點是做好減法和加法。做好減法，就是通過強化環(huán)保約束、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，除掉落后產(chǎn)能。做好加法，就是通過深化治理、創(chuàng)新驅(qū)動，引導(dǎo)資本流向綠色產(chǎn)業(yè)，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，全面改善環(huán)境質(zhì)量。十九大報告指出，為了提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，需加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

二是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，以協(xié)調(diào)發(fā)展理念指導(dǎo)中國區(qū)域經(jīng)濟布局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。我國國土空間多樣、陸海兼?zhèn)洌鞯刭Y源環(huán)境承載能力不一。如何前瞻性地謀劃我國未來十幾億人口、上百萬億元 GDP在國土空間的分布，并與有限的水資源、耕地以及其他資源相協(xié)調(diào)，把該開發(fā)的區(qū)域高效集約地開發(fā)好，從源頭上堵住生態(tài)環(huán)境先破壞后恢復(fù)的口子，是擺在我們面前的巨大挑戰(zhàn)。為此，必須堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好各類空間規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

三是要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，深化環(huán)境污染綜合治理。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。要深入實施水污染防治行動計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心。要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。

四是要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。

五是要有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系。要加快推進生態(tài)文明體制改革，抓好已出臺改革舉措的落地，及時制定新的改革方案。

六是要提高環(huán)境治理水平。要充分運用完善生態(tài)保護補償機制，市場化手段，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，加大重大項目科技攻關(guān)，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究。

生態(tài)保護補償機制讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償，是調(diào)動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段。在縱向上，要歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)補償渠道，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。在橫向上，建立地區(qū)間生態(tài)補償機制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式實施補償。

加快推進生態(tài)文明建設(shè)意義重大、任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，扎實工作、合力攻堅，堅持不懈、務(wù)實求效，切實把黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實處，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新的更大貢獻。