周錕

2018年是我國改革開放40周年，也是農(nóng)村改革40周年。這不是巧合，因?yàn)楦母镩_放就是從農(nóng)村改革起步的。40年的風(fēng)雨歷程，農(nóng)村改革始終是改革開放事業(yè)的基礎(chǔ)和重要組成部分。40年的農(nóng)村改革，成就巨大。

1978年至1984年：突破

我國農(nóng)村改革，從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開始。農(nóng)村改革的內(nèi)容是多方面的，但最重要、最根本的突破就是普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。“突破”是農(nóng)村改革開啟階段最鮮明的特征。

安徽鳳陽小崗的18戶村民按紅手印拉開改革序幕的故事，大家已經(jīng)耳熟能詳。不過，歷史中還有許多細(xì)節(jié)值得關(guān)注。為什么小崗被認(rèn)為是農(nóng)村改革的起點(diǎn)？什么是大包干？什么是包產(chǎn)到戶和包干到戶？40年后的今天，很多人并不清楚。

小崗之前，在全國很多地方，進(jìn)行類似“包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)實(shí)踐的為數(shù)不少，在1978年前后更多。比如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，“包產(chǎn)到戶的真正發(fā)源地是安徽省肥西縣山南區(qū)”。但是，鳳陽小崗確實(shí)為我國農(nóng)村改革的開啟做出了兩個(gè)突出貢獻(xiàn)：一是“包干到戶”的形式，二是“大包干”的名稱。

包產(chǎn)到戶和包干到戶，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的兩種類型。兩種都是在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將集體耕地按人口或按勞動(dòng)力承包給農(nóng)戶經(jīng)營。不同點(diǎn)是：“包產(chǎn)到戶”堅(jiān)持工分核算和生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一分配，即年初確定包產(chǎn)、包工、包投資的指標(biāo)，年終將包產(chǎn)產(chǎn)量納入分配，按“三包”指標(biāo)完成情況找補(bǔ)兌現(xiàn)；“包干到戶”不搞“三包”和生產(chǎn)隊(duì)核算，把國家征購、集體提留落實(shí)到戶，實(shí)行定額包干上交，剩余歸己。小崗實(shí)行的“包干到戶”，其吸引力遠(yuǎn)大于“包產(chǎn)到組”和“包產(chǎn)到戶”，農(nóng)民最為擁護(hù)，成為廣大群眾的自覺選擇。到1983年底，全國實(shí)行“包干到戶”的農(nóng)村已占到98%。

“大包干”的名稱則更具有歷史性。今天查閱歷史文獻(xiàn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)其內(nèi)涵在發(fā)展變化：1958年，用于鐵礦區(qū)基本建設(shè)，以后多用于農(nóng)村改革；1980年以前，常常指“包干到組”；1980年后，一般指“包干到戶”。眾所周知，黨的十一屆三中全會(huì)是改革開放開啟的標(biāo)志，而這次會(huì)議原本的議題是討論農(nóng)業(yè)問題。在農(nóng)業(yè)方面，這次會(huì)議取得的重要成果是提出“必須首先調(diào)動(dòng)我國幾億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策開始全面松動(dòng)，但仍然要求“人民公社要堅(jiān)決實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，穩(wěn)定不變?！贝文?月，黨的十一屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》規(guī)定：“不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外，也不要包產(chǎn)到戶?！币虼?，一些明確以“包產(chǎn)到戶”為標(biāo)志的生產(chǎn)受到了抑制。而“大包干”，這一20世紀(jì)50年代就見諸報(bào)端，并曾得到毛澤東批轉(zhuǎn)的用語，為干部群眾堅(jiān)持這一正確實(shí)踐爭取了空間?！按蟀?、大包干，直來直去不拐彎”，其宣傳和示范效應(yīng)更加明顯。

當(dāng)然，僅靠這些還不足以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的“突破”。本階段，圍繞農(nóng)村改革產(chǎn)生了激烈的政治思想交鋒。1979年3月15日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》的文章，并加了編者按，反對(duì)農(nóng)村改革。但不久《人民日?qǐng)?bào)》又發(fā)表了安徽省委的反駁文章《正確看待聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制》，并承認(rèn)之前編者按中某些提法不妥。到1980年，爭論仍在持續(xù)。1980年5月31日，鄧小平明確表態(tài)：“‘鳳陽花鼓中唱的那個(gè)鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的?！薄艾F(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問題還是思想不夠解放?！?月，中央召開各省市區(qū)第一書記座談會(huì)，只有安徽、貴州、遼寧三省負(fù)責(zé)人表態(tài)同意“包干到戶”。11月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《陽關(guān)道與獨(dú)木橋》，實(shí)質(zhì)是為“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”正名，引起很大反響。1982年1月1日農(nóng)村改革第一個(gè)中央1號(hào)文件，第一次正式肯定大包干的社會(huì)主義性質(zhì)。1983年1號(hào)文件又進(jìn)一步明確聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。此后一直到1986年，中央連續(xù)發(fā)出關(guān)于農(nóng)村改革的1號(hào)文件，并于1984年首次提出“土地承包經(jīng)營權(quán)15年不變”，爭論才漸趨平息。

到20世紀(jì)80年代中期，“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)戶家庭經(jīng)營長期不變”最終確定，“突破”得以完成。而此時(shí)，第一階段農(nóng)村改革的成效已經(jīng)非常顯著：數(shù)億農(nóng)民實(shí)現(xiàn)溫飽，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)供給顯著提高。

1985年至1991年：磨合

1985年1月1日，中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，也就是1985年的1號(hào)文件，其中第一條就是取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，并規(guī)定“任何單位都不得再向農(nóng)民下達(dá)指令性生產(chǎn)計(jì)劃”。這標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域的改革啟動(dòng)，向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基本制度之一的統(tǒng)購統(tǒng)銷發(fā)起沖擊。

隨著全面改革的開啟，本階段農(nóng)村改革的內(nèi)涵也發(fā)生了很大變化。首先，此時(shí)的改革目的已經(jīng)不是解決溫飽，而是實(shí)現(xiàn)第一步改革后農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。其次，上一階段土地承包到戶賦予了農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的完全自主權(quán)，而本階段的改革使農(nóng)民可以在市場上自主出售農(nóng)產(chǎn)品，使其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條中成為完整的自主經(jīng)營者。最后，在這兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本階段農(nóng)村改革呈現(xiàn)出與新生的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)相互“磨合”的顯著特征。

國務(wù)院1985年制定《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）》，將農(nóng)副產(chǎn)品計(jì)劃收購項(xiàng)目減到10種。同時(shí)，全面改革中的價(jià)格改革已經(jīng)啟動(dòng)，4月12日全國物價(jià)會(huì)議決定放開生豬收購和銷售價(jià)格，6月1日又放開大中城市的蔬菜供應(yīng)價(jià)格。在此影響下，大部分農(nóng)產(chǎn)品成為自由商品，其價(jià)格普遍上升。由于國家給予補(bǔ)貼，當(dāng)時(shí)沒有出現(xiàn)明顯的社會(huì)波動(dòng)，而是促進(jìn)了城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的提升。

配套的改革措施還有多項(xiàng)。1985年5月17日，農(nóng)業(yè)稅由收糧食實(shí)物改為折征代金。1987年，全國開始試行農(nóng)村基層村民自治制度，農(nóng)民自主權(quán)實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)向政治的過渡。這些都為進(jìn)一步的農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。

不過，事情不是一帆風(fēng)順的。1984年，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，糧食等一大批農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)積壓、銷售難的問題，以至于國家的財(cái)政、信貸、補(bǔ)貼、倉容都無法承受，適應(yīng)于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度因此必須取消。1985年以后，我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)徘徊，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長陷入困境。這是當(dāng)時(shí)多種因素綜合影響的結(jié)果。

之所以說這個(gè)階段的特點(diǎn)是“磨合”，是因?yàn)檗r(nóng)村改革轉(zhuǎn)入商品經(jīng)濟(jì)方向后，在制度、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、觀念等方面都有更新?lián)Q代的問題，其間發(fā)生的困難和摩擦也為數(shù)不少。同時(shí)，農(nóng)村改革與城市改革在本階段已經(jīng)緊密地結(jié)合在一起，但在步調(diào)上不夠協(xié)調(diào)，所以都出現(xiàn)過一定程度的波動(dòng)甚至挫折。

1992年至2001年：轉(zhuǎn)型

以1992年春天鄧小平發(fā)表“南方談話”和秋天黨的十四大召開為標(biāo)志，我國明確了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，農(nóng)村改革也進(jìn)入了與整個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合的“轉(zhuǎn)型”時(shí)期。這一階段，農(nóng)村改革的主線包括3個(gè)方面：

第一，進(jìn)一步夯實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)。經(jīng)過10余年實(shí)踐檢驗(yàn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制顯示出強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)性，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期不變已經(jīng)深入人心。同時(shí)，涌現(xiàn)出大量以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式。1993年，家庭承包責(zé)任制被正式列入憲法，成為一項(xiàng)國家經(jīng)濟(jì)制度上的根本大法。同年，國務(wù)院決定農(nóng)村耕地的承包期在原有15年的基礎(chǔ)上再延長30年。1998年，江澤民視察小崗村時(shí)提出，土地承包關(guān)系“30年不變，30年后更沒有必要變”。1999年1月開始實(shí)行的《土地管理法》明確規(guī)定：農(nóng)戶承包土地的期限為30年。

第二，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)品調(diào)整、企業(yè)重組、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)開始成為農(nóng)村改革發(fā)展潮流。這一階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織化、有序化程度大幅提高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)組織、股份合作化的多種形式成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量，出現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行發(fā)展的態(tài)勢。1978年農(nóng)村對(duì)城市的直接零售額只有31.1億元，1997年已達(dá)到3674.5億元。1997年通過城鄉(xiāng)集市貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全部社會(huì)消費(fèi)品零售總額的60%以上，其中農(nóng)副產(chǎn)品額占到社會(huì)消費(fèi)品零售總額的30%，這個(gè)比例在1978年分別只有不到10%和6.8%。

第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控加強(qiáng)，糧食生產(chǎn)綜合能力邁上新臺(tái)階。1993年中央加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，1994年、1996年兩次大幅提高糧食定購價(jià)格，總提價(jià)幅度達(dá)到102%，還實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的帶動(dòng)作用也日趨明顯，良種統(tǒng)一供給、地膜覆蓋、間作套種、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和農(nóng)田機(jī)械作業(yè)等在本階段都有很大發(fā)展，單位面積產(chǎn)量明顯提高。1998年，谷物畝產(chǎn)比1992年提高14%，達(dá)到660.4斤。

有成績，也有矛盾和困難。從1995年到1999年糧食連續(xù)5年豐收，其中有3年糧食產(chǎn)量超過10000億斤。從消費(fèi)者的角度看，糧食充裕，價(jià)格便宜，按當(dāng)時(shí)觀念這意味著農(nóng)業(yè)形勢很好。但這個(gè)階段卻是農(nóng)民收入增長最困難的時(shí)期，農(nóng)民收入增長幅度持續(xù)下降，尤其是來自農(nóng)業(yè)的收入絕對(duì)額減少，使農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受挫。

針對(duì)這種情況，2000年的黨的十五屆五中全會(huì)提出“鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位”，并明確：在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的根本任務(wù)就是要推動(dòng)戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)要“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”。

2002年至2011年：綜合

2002年，黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反映了發(fā)展理念的重要變化。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、進(jìn)入綜合改革，是本階段農(nóng)村改革的主線。

20世紀(jì)末以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重是反映最強(qiáng)烈的問題之一。中央高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一再重申貫徹執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，取得了一定成效。但是，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和亂攤派屢禁不止，稅費(fèi)層層加碼、巧立名目搭車收費(fèi)的違規(guī)現(xiàn)象依然存在，一些地方還在進(jìn)行不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)。

為了從根本上解決問題，從1993年起，河北、湖南、安徽等地開始探索農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革途徑。2000年，中央決定在安徽全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2001年，江蘇省自主在全省范圍實(shí)施改革試點(diǎn)。2002年，國務(wù)院確定河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏16個(gè)省市為擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；取消農(nóng)村教育集資；取消屠宰稅；3年內(nèi)逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)，改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕25%以上。

2003年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國全面推開。稅費(fèi)改革規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和征收方式，有效遏制了農(nóng)村“三亂”，深受農(nóng)民歡迎。2004年，中央加大農(nóng)村稅費(fèi)政策改革力度，決定從當(dāng)年開始逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并提出5年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。2005年12月，十屆全國人大常委會(huì)第19次會(huì)議決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全部免征牧業(yè)稅。2006年，農(nóng)業(yè)稅取消。

2004年，中央發(fā)出1號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。在新中國歷史上，這是第一次專門制定促進(jìn)農(nóng)民增收的文件，其中包括對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，減輕農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行最低收購價(jià)制度，我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。從這年開始直到現(xiàn)在，中央連續(xù)發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件，不斷加大“三農(nóng)”投入，形成比較完善的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。

本階段的另一個(gè)特點(diǎn)是大力推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

這一時(shí)期，中央提出“兩個(gè)趨向”的論斷，進(jìn)而作出判斷：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！庇纱?，中央決定對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)。2007年，黨的十七大提出：“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！?008年，胡錦濤在農(nóng)村改革發(fā)展問題座談會(huì)上總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，再次強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。這是我們黨對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識(shí)和政策取向上的一次升華。

到2012年，農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革均取得重要進(jìn)展，糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)8年較快增長，13億人口的中國從容置身于國際糧食危機(jī)沖擊之外，這成為中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要基礎(chǔ)。

2012年至2018年：戰(zhàn)略

黨的十八大以來，全面深化改革如火如荼。在農(nóng)村改革領(lǐng)域，一系列改革措施密集出臺(tái)。到黨的十九大召開時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略橫空出世，我國農(nóng)村改革事業(yè)進(jìn)入全新階段。

處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。隨著我國深入推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。”2016年，中央正式確立農(nóng)村承包地堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國農(nóng)村改革的又一大創(chuàng)新，為推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)一步改革和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

本階段出臺(tái)的改革措施和進(jìn)行的新鮮試驗(yàn)非常多。黨的十八大，黨的十八屆三中、五中全會(huì)，多個(gè)中央1號(hào)文件，都高度重視農(nóng)村改革。58個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)圍繞中央部署的農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)事項(xiàng)展開探索。2014年，中央發(fā)文對(duì)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。2015年，農(nóng)業(yè)部在黑龍江、江蘇等地的7個(gè)縣區(qū)開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。2016年12月，中央發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，全國逐步推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。同一時(shí)間，全國耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.79億畝，建立了近2萬個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。2017年5月，中央發(fā)出《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，促進(jìn)和規(guī)范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的發(fā)展。

2016年4月，習(xí)近平總書記在小崗召開農(nóng)村改革座談會(huì)，提出堅(jiān)定不移“深化農(nóng)村改革”“加快農(nóng)村發(fā)展”“維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定”。2017年10月，黨的十九大召開，習(xí)近平總書記代表中央正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程需要堅(jiān)定實(shí)施的7大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也同教育、就業(yè)一起處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。其中還明確了“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”。鄉(xiāng)村振興第一次被提升至國家戰(zhàn)略高度，并寫入黨章?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保@是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上提出的更高要求，是當(dāng)前農(nóng)村改革的主題。

40年農(nóng)村改革，核心是土地，基本經(jīng)驗(yàn)首先在于解放思想、實(shí)事求是和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在當(dāng)前貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最新實(shí)踐中，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)還有很多。何以解憂？唯有改革！習(xí)近平總書記指出：“開弓沒有回頭箭，我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，風(fēng)雨無阻，勇往直前。”如同40年前的“一聲驚雷”，新一輪農(nóng)村改革必將為中國特色社會(huì)主義的新時(shí)代增添一抹更加靚麗的色彩。