劉家生

摘 要：收入分配問題是體現(xiàn)社會公平性的根本，一定時期內(nèi)經(jīng)濟主體從事的任何經(jīng)濟活動所創(chuàng)造的社會最終成果或資源總是有限的，而國民收入在政府部門、企業(yè)部門、居民之間的分配存在著較大差異，并且在不斷地變化。收入分配政策的正確實施關(guān)系著每個社會成員的利益，也影響整個國民經(jīng)濟的運行效率和社會的穩(wěn)定。首先介紹收入分配差異的測度方法，通過測度數(shù)據(jù)分析城鎮(zhèn)、農(nóng)村和全國居民的收入差異的現(xiàn)狀，并提出調(diào)整收入分配格局和調(diào)節(jié)收入差距機制的對策與建議。

關(guān)鍵詞：收入分配差異；測度；調(diào)節(jié)；機制

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672.3198.2018.32.085

改革開放以來，我國收入分配的形式、格局發(fā)生了很大的變化，收入分配的差異也在逐步擴大，而收入分配的差距直接體現(xiàn)了社會的公平與平等程度，收入分配的合理性直接關(guān)系到國家、企業(yè)和居民個人的經(jīng)濟利益。因此，需要制定合理的收入分配政策制度、兼顧公平和效率、設(shè)立優(yōu)化的收入分配調(diào)節(jié)機制，對于調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性具有重要意義，也是社會穩(wěn)定的重要保障。

1 收入分配差異測度

收入分配差異是指從事社會經(jīng)濟活動的主體在國民收入規(guī)模分配范疇內(nèi)的差異化結(jié)果，即占一定比例的人口與其在國民總收入中所占份額的相對比率情況。目前，國際上測度收入分配差異的主要方法有庫茲涅茨指數(shù)、收入不良指數(shù)、洛倫茲曲線和基尼系數(shù)等。本文引用洛倫茲曲線和基尼系數(shù)綜合測度的方式來分析收入分配的差異情況。

1.1 洛倫茲曲線

洛倫茲曲線如下圖1所示，圖表中橫軸表示累計的人口百分比，縱軸表示累計的收入百分比。圖中彎曲的虛線即為洛倫茲曲線，它表示的含義是曲線上每個對應(yīng)的人口百分比所占收入的比例情況。曲線的弧度越大，表示收入分配差異程度越大；反之，當(dāng)曲線的弧度越小，則收入分配的差異程度就越小。這里有兩種極端化的情況：一種是當(dāng)洛倫茲曲線與圖中對角線重合時，表示收入分配不存在。任何差異，因此稱為收入分配絕對平等線；另一種是當(dāng)洛倫茲曲線與圖中的橫軸和縱軸右邊的豎線相重合時，則表示收入分配差異程度非常大，即完全不平等。這兩種極端情況只有理論上的可能，實際上是沒有任何一個國家在收入分配差異上出現(xiàn)這種情況。

1.2 基尼系數(shù)

洛倫茲曲線可以較為形象直觀地展示出收入分配差異化程度，即收入差距大小的變化趨勢，但無法用具體的數(shù)據(jù)來表示收入分配差異的大小。因此需要采用基尼系數(shù)來具體分析收入差異程度?；嵯禂?shù)的具體計算公式：

公式中G表示基尼系數(shù)，A表示圖1中洛倫茲曲線與收入分配絕對平等線所圍成的面積，B表示洛倫茲曲線、橫軸和右邊縱線所圍成的面積?；嵯禂?shù)的取值范圍介于0和1之間，當(dāng)G=0時，表示收入分配無差異，即絕對平等；當(dāng)G=1時，表示收入分配絕對不平等?；嵯禂?shù)值越大，則收入分配差異越大，國際上一般將取值范圍在0.3-0.4之間認(rèn)為是收入分配差距的適度范圍，并且把0.4作為貧富差距的警戒線，突破這一警戒線就表示收入分配差距較大，容易導(dǎo)致諸多社會問題。

2 收入分配差異現(xiàn)狀分析

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國國民收入在政府、企業(yè)和居民之間的分配格局發(fā)生了較大的變化，首先是政府部門、企業(yè)部門和居民收入占國民收入的比例變化，具體數(shù)據(jù)如表1所示。

從上述表格數(shù)據(jù)來看，2000年到2016年間，我國政府部門、企業(yè)部門的收入在國民收入中的比重呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，而居民收入在國民收入中的比重明顯呈下降趨勢，國民收入分配比重未向居民個人傾斜，這是調(diào)節(jié)收入分配差異的重點問題。

其次是城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距的變化，具體數(shù)據(jù)如表2所示。

從表格數(shù)據(jù)可以看出居民收入差距也在持續(xù)擴大，綜合表現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距、全國居民收入差距都在呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢。城鎮(zhèn)居民人均收入的基尼系數(shù)值低于農(nóng)村和全國居民，說明農(nóng)村居民收入差距高于城鎮(zhèn)居民收入差距，全國人均收入貧富差距更大，主要源于城鄉(xiāng)居民人均收入的巨大差異。全國居民收入的基尼系數(shù)近幾年在逐步下降，但仍未有效控制在國際上公認(rèn)的警戒線0.4以內(nèi)，因此，制定有效的收入分配調(diào)節(jié)機制與措施成為現(xiàn)階段調(diào)控國民收入差異的重要研究思路。

3 調(diào)整收入分配格局與調(diào)節(jié)收入差距機制對策分析

3.1 調(diào)整收入分配格局策略分析

調(diào)整收入分配格局問題是國民經(jīng)濟宏觀管理層面的調(diào)控措施問題，現(xiàn)階段國民收入分配在逐漸向政府部門和企業(yè)部門傾斜，居民收入比重在逐步下降，這樣的變化趨勢顯然不利于經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定。

如果國民收入分配要向居民個人傾斜，首先要從政府部門的財政收入方面進(jìn)行考慮，對現(xiàn)階段的財稅體制進(jìn)行全面評估和全方位的改革。政府財政收入占國民收入的比重呈現(xiàn)穩(wěn)步提高的態(tài)勢，這也是現(xiàn)階段我國財稅體制改革的重要目標(biāo)，但目前對財政收入的比重及其長期變化趨勢是否符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的要求，需要做出科學(xué)的評估和判斷，用以指導(dǎo)新一輪財稅體制改革。因此，從收入分配格局的角度看，新一輪財稅體制的改革重點是完善財稅體制機制，避免擠壓居民個人的收入增長空間，解決政府部門財政收入與支出比重協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

其次是企業(yè)部門的收入比重，企業(yè)的最終收入是對營業(yè)收入經(jīng)過初分配和再分配后得到的可支配收入，其中初次分配過程中涉及了勞動力成本，國民經(jīng)濟核算中稱為勞動者報酬。如果收入分配要向居民傾斜，勞動力成本的提高就是必然的措施，提高勞動報酬在初次分配中的比重，這樣才能提高居民在國民收入中的比重，當(dāng)然這也是以減少企業(yè)的最終利潤為條件的。勞動力成本的增長速度如果長期大于勞動生產(chǎn)率提高的速度，這一結(jié)果將制約企業(yè)的市場競爭力。因此，企業(yè)部門需要設(shè)定適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營機制，來調(diào)節(jié)企業(yè)部門和居民收入的比重。

3.2 調(diào)節(jié)收入差距機制對策分析

調(diào)節(jié)收入分配差距的相關(guān)政策是政府部門在微觀層面上調(diào)控收入分配的問題，個人收入差距主要體現(xiàn)在不同國家或地區(qū)居民之間、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民之間、不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的收入差距。因此，調(diào)節(jié)收入差距的政策措施可以從多個方面考慮。

（1）縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)增長和縮小城鄉(xiāng)收入差距。2014年3月16日新華社發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。新型城鎮(zhèn)化不僅要做到公共設(shè)施和服務(wù)真正向城鎮(zhèn)化主體傾斜，而且要加快推進(jìn)人口與土地管理制度改革、創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化資金保障機制等，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（2）從收入分配的根源建立調(diào)節(jié)收入差距的調(diào)控機制。收入分配過程主要體現(xiàn)在初次分配和再分配兩個層面，收入差距在初次分配中主要是勞動報酬和行業(yè)價格壟斷等因素造成的，一般具有壟斷優(yōu)勢的行業(yè)職工工資水平都普遍高于其它行業(yè)。因此需要加快對壟斷行業(yè)的改革與收入分配的調(diào)控，通過增加壟斷行業(yè)的供給能力、建立行業(yè)的競爭機制、政府指導(dǎo)性價格干預(yù)機制、高壟斷性行業(yè)實行工資控制線等措施來制定調(diào)節(jié)收入差距的相關(guān)政策與改革機制等。

政府在調(diào)節(jié)再分配過程中收入分配差距的主要政策手段有：稅收制度、政府轉(zhuǎn)移和社會補償福利措施等。稅收政策主要涉及所得稅、財產(chǎn)稅和其它經(jīng)常稅的征收，需要通過完善稅收機制，合理調(diào)整稅率等級差距，加大對高收入人群的調(diào)節(jié)力度，達(dá)到縮小收入差距的目的。政府轉(zhuǎn)移主要是指政府部門向低收入的企業(yè)或住戶部門的經(jīng)常轉(zhuǎn)移，包括稅收補貼、社會福利、社會繳款和其它經(jīng)常轉(zhuǎn)移等。政府轉(zhuǎn)移支出直接影響到企業(yè)或居民個人的現(xiàn)期收入水平和消費水平，是調(diào)節(jié)收入差距的重要政策手段。社會補償福利主要指在發(fā)生重大經(jīng)濟秩序變化的情況下，政府部門需要對失業(yè)者、退休人員、低收入的企業(yè)和居民個人發(fā)放政策性補償，來調(diào)節(jié)收入差距。

（3）正確引導(dǎo)社會資本投資，增加居民收入的來源與渠道。提高居民收入在資本收益中的比重，鼓勵民間資本的籌集與投資，將民間資本投入到民營企業(yè)和中小微企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，讓更多人分享到企業(yè)發(fā)展帶來的資本收益。因此，正確引導(dǎo)居民的投資方式是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段之一。

（4）收入分配制度的改革。收入分配政策的制定與實施要有健全的收入分配制度為基礎(chǔ)，因此從調(diào)節(jié)收入差距的角度分析，首先是建立和健全最低工資保障制度，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和消費水平，建立最低工資指導(dǎo)線，并進(jìn)行適時調(diào)整。其次是建立由市場經(jīng)濟自主調(diào)節(jié)工資水平的制度，市場經(jīng)濟的發(fā)展水平將直接主導(dǎo)勞動者的收入水平，改變由政府直接干預(yù)的工資等級制度，這種自主調(diào)節(jié)的方式可以提高勞動者的工作積極性，降低收入差距。最后就是建立比較完善的社會保障體系，保障各類社會群體的基本生活需要。

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