促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議召開

10月17日，國務(wù)院副總理劉鶴主持召開國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議。會(huì)議分別聽取了工業(yè)和信息化部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)總體情況，中國人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)關(guān)于解決中小企業(yè)融資難融資貴問題的工作進(jìn)展及相關(guān)建議，全國工商聯(lián)關(guān)于組織開展緩解中小企業(yè)融資難融資貴政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估，財(cái)政部關(guān)于國家中小企業(yè)發(fā)展基金運(yùn)行情況和中小企業(yè)發(fā)展財(cái)稅支持政策落實(shí)情況的匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言。北京東方百泰生物科技公司總經(jīng)理白義、北京臻迪科技公司總經(jīng)理鄭衛(wèi)鋒、安集微電子科技（上海）公司董事長王淑敏、廣州博創(chuàng)智能裝備公司董事長朱康建、四川同人精工科技總經(jīng)理?xiàng)盍諔?yīng)邀參加會(huì)議并發(fā)言。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。必須高度重視中小微企業(yè)當(dāng)前面臨的突出困難，采取精準(zhǔn)有效措施大力支持中小微企業(yè)發(fā)展。必須按照責(zé)任分工和時(shí)間表，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。必須進(jìn)一步深化研究在減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決融資難題、完善環(huán)保治理、提高科技創(chuàng)新能力、加強(qiáng)國際合作等方面支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

點(diǎn) 評(píng)

中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。但其在自身發(fā)展過程中也面臨著信心和預(yù)期不穩(wěn)、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重以及融資難融資貴等問題。

本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)必須高度重視中小企業(yè)當(dāng)前面臨的突出困難，采取有效措施大力支持中小微企業(yè)發(fā)展。會(huì)議聽取了央行、財(cái)政部和全國工商聯(lián)等部門和機(jī)構(gòu)關(guān)于現(xiàn)有支持政策落實(shí)和評(píng)估情況，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)抓好政策落實(shí)的同時(shí)，要進(jìn)一步深化研究減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決融資難題等政策措施，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于社保由稅務(wù)部門征收可能加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確要求“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”，確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，同時(shí)抓緊研究降低社保費(fèi)率方案。目前相關(guān)部門已啟動(dòng)增值稅改革工作，包括稅率合并以及下調(diào)等事宜都在進(jìn)行測(cè)算，年內(nèi)隨時(shí)有可能出臺(tái)。

緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題已經(jīng)取得較大成效。定向降準(zhǔn)、金融機(jī)構(gòu)貸款納入MPA考核等措施，從一定程度上降低了融資成本，使金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好有所修正。問題的進(jìn)一步改善，還有賴于中小企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)、提高現(xiàn)代管理水平，建立規(guī)范、透明的財(cái)務(wù)體系，克服信用缺失、信息不透明缺陷。

綜上所述，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、資本市場(chǎng)動(dòng)蕩不安、中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)一步升級(jí)的內(nèi)外部形勢(shì)下，做好中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)工作，解決當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題，推動(dòng)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)預(yù)期具有重要意義。

地方債風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)正在打響

當(dāng)前，地方層面正在密集摸底債務(wù)情況，緊鑼密鼓制定地方版化解地方債風(fēng)險(xiǎn)的方案，并于10月底前集中上報(bào)財(cái)政部。

此前，多地已經(jīng)啟動(dòng)了統(tǒng)計(jì)摸底的系統(tǒng)工作，為全面摸清地方政府隱性債務(wù)底數(shù)及相關(guān)資產(chǎn)情況、防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供保障?！按舜问菍?duì)隱性債務(wù)的總量、類別、結(jié)構(gòu)、地區(qū)、用途等全面摸底進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將相關(guān)情況于10月底前上報(bào)財(cái)政部，還要制定化解存量債務(wù)的實(shí)施方案。”一位地方財(cái)政系統(tǒng)人士指出。

在摸底統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，地方層面也開始制定方案，強(qiáng)化責(zé)任和問責(zé)，采取多項(xiàng)舉措規(guī)范政府舉債行為。據(jù)了解，本輪債務(wù)處置的總體路徑已經(jīng)明晰：一方面，化解存量債務(wù)；另一方面，牢牢守住防范風(fēng)險(xiǎn)的底線，嚴(yán)控增量。包括嚴(yán)禁違法融資擔(dān)保、以PPP或者政府采購的方式變相舉債、把控好新增項(xiàng)目融資金融“閘門”等。

點(diǎn) 評(píng)

為解決當(dāng)前仍然存在的地方債務(wù)規(guī)模較大、違法違規(guī)或變相舉債形成的“隱性債務(wù)”處置等問題，繼續(xù)消除地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，今年以來，有關(guān)部門和各地方政府積極采取多項(xiàng)措施，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，以充分發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)地方政府債務(wù)存量規(guī)模大的特點(diǎn)，抓好存量化解和增量優(yōu)化控制工作。一是完善政府性債務(wù)管理制度體系，出臺(tái)政府性債務(wù)管理意見、政府舉債終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度等管理辦法，加強(qiáng)限額管理和預(yù)算約束，嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率；二是規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為；三是大力推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券改革，給地方政府提供一種合法規(guī)范方式，以保障地方政府重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求，并使得用于償還專項(xiàng)債務(wù)的項(xiàng)目收益顯性化，更利于監(jiān)督和管理，從而遏制地方政府違法違規(guī)變相舉債行為、促進(jìn)政府規(guī)范適度舉債。

針對(duì)地方政府債務(wù)舉債主體和方式多樣化、隱蔽性強(qiáng)、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)，中央推動(dòng)各省、市、縣啟動(dòng)摸底清查隱性債務(wù)工作，逐項(xiàng)梳理政府債務(wù)，加強(qiáng)對(duì)隱性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)，明確債務(wù)主體、規(guī)模、來源、用途和償還期限等，并將相關(guān)情況于10月底前上報(bào)財(cái)政部。后續(xù)，各?。▍^(qū)市）將以隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)摸底結(jié)果作為債務(wù)追責(zé)的依據(jù)，對(duì)各類政府隱性債務(wù)分類區(qū)別對(duì)待，建立完善的隱性債務(wù)處置方案，規(guī)范運(yùn)作、逐步化解。

地方政府專項(xiàng)債券納入社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)

中國人民銀行日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，初步統(tǒng)計(jì)，前三季度社會(huì)融資規(guī)模增量累計(jì)為15.37萬億元，比上年同期少2.32萬億元。其中，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款增加12.8萬億元，同比多增1.34萬億元；對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的外幣貸款折合人民幣減少1913億元，同比多減1608億元；委托貸款減少1.16萬億元，同比多減1.84萬億元；信托貸款減少4652億元，同比多減2.25萬億元；未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票減少6786億元，同比多減1.14萬億元；企業(yè)債券凈融資1.59萬億元，同比多1.41萬億元；地方政府專項(xiàng)債券凈融資1.7萬億元，同比多1438億元；非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資3099億元，同比少2918億元。9月份社會(huì)融資規(guī)模增量為2.21萬億元，比上月多2768億元，比上年同期少397億元。

值得注意的是，自今年9月起，中國人民銀行將“地方政府專項(xiàng)債券”納入到了社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)。央行公告指出，地方政府專項(xiàng)債券是指地方政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。今年8月以來，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度加快，對(duì)銀行貸款、企業(yè)債券等有明顯的接替效應(yīng)。為將該接替效應(yīng)返還到社會(huì)融資規(guī)模中，最近年9月起，中國人民銀行將“地方政府專項(xiàng)債券”納入社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)范圍。

點(diǎn) 評(píng)

此次央行公布的社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中新納入了地方政府專項(xiàng)債券，這是近3個(gè)月內(nèi)社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)口徑的第二次調(diào)整。此前，為完善社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)方法，央行自今年7月起將“存款類金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)支持證券”和“貸款核銷”納入社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)范圍，在“其他融資”項(xiàng)下反映。

此次將地方專項(xiàng)債券納入社融統(tǒng)計(jì)口徑中，一方面是由于地方政府專項(xiàng)債券對(duì)銀行貸款、企業(yè)債券等有明顯的接替效應(yīng)，尤其是自今年年初以來，地方專項(xiàng)債的發(fā)行明顯提速，對(duì)其他渠道融資的擠出效應(yīng)日益顯著；另一方面，地方政府專項(xiàng)債也在一定程度上承接了過去融資平臺(tái)公司的融資職能，隨著專項(xiàng)債融資規(guī)模的上升，城投債融資規(guī)模呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，將專項(xiàng)債納入社融口徑能夠減輕融資主體轉(zhuǎn)換對(duì)社融數(shù)據(jù)的擾動(dòng)。此外，此次調(diào)整也表明財(cái)政政策和貨幣政策的交融日益加深、邊界漸趨模糊，將會(huì)對(duì)我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期和資產(chǎn)價(jià)格帶來深遠(yuǎn)影響。

9月社融規(guī)模增量達(dá)到2.21萬億元，不過剔除7389億元地方專項(xiàng)債后，舊統(tǒng)計(jì)口徑下的社融規(guī)模僅14665億元，略低于市場(chǎng)預(yù)期。今年1至9月非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資僅略超去年同期的一半。同時(shí)，銀行體系風(fēng)險(xiǎn)偏好沒有明顯改善，貸款結(jié)構(gòu)上仍主要投向零售端及對(duì)公短期；地方政府專項(xiàng)債券對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的提振作用可能弱于其他融資渠道。未來政策應(yīng)繼續(xù)著力于積極疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。

十三部門聯(lián)合發(fā)文促進(jìn)我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)

國家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部等13部門日前聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年-2020年）》，在補(bǔ)齊基建短板、引導(dǎo)社會(huì)資本投入、加大配套政策支持等方面做出了安排。

在補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板方面，行動(dòng)方案提出，將推進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持。加大對(duì)貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)力度。實(shí)施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補(bǔ)一批旅游基建投資項(xiàng)目。在鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)方面，行動(dòng)方案提出，將鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體融資渠道，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下降低融資條件和門檻。

在加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持方面，還將加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債券融資工具，進(jìn)行直接融資。探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。拓寬抵押擔(dān)保物范圍，依法合規(guī)探索開展景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權(quán)和門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開展林業(yè)經(jīng)營主體的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

點(diǎn) 評(píng)

近年來，在各部門的通力合作下，許多推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的舉措陸續(xù)出臺(tái)。2017年，多部門曾聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017年）》，近日出臺(tái)的行動(dòng)方案在總結(jié)最新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上做出的新部署。根據(jù)文化和旅游部在全國25個(gè)?。▍^(qū)市）設(shè)立的扶貧觀測(cè)點(diǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)分析測(cè)算，2017年全國鄉(xiāng)村旅游總收入1.39萬億元，總?cè)舜螢?4.8億人次，分別占國內(nèi)旅游總收入、總?cè)舜蔚?0.4%、49.7%。隨著一攬子提質(zhì)升級(jí)方案的加快落地，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)有望迎來新一輪爆發(fā)期。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)離不開金融資源的支持，建議商業(yè)銀行切合各地方實(shí)際情況，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，激活鄉(xiāng)村“美麗經(jīng)濟(jì)”。一是要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游業(yè)是新的利潤增長點(diǎn)，要將其作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)予以支持；二是創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大信貸投放力度；三是降低旅游企業(yè)的貸款準(zhǔn)入門檻，在利率、期限予以優(yōu)惠；四是優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程、縮短時(shí)限，為美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)家樂經(jīng)營貸款等項(xiàng)目提供審核審批綠色通道。

四部門擴(kuò)大境外投資者利潤直接投資暫不征稅范圍

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部四部門近日聯(lián)合發(fā)布通知，為進(jìn)一步鼓勵(lì)境外投資者在華投資，對(duì)境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，用于境內(nèi)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策的適用范圍，由外商投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止外商投資的項(xiàng)目和領(lǐng)域。這項(xiàng)政策自2018年1月1日起執(zhí)行。

通知明確，境外投資者以分得利潤進(jìn)行的直接投資，包括境外投資者以分得利潤進(jìn)行的增資、新建、股權(quán)收購等權(quán)益性投資行為，但不包括除符合條件的戰(zhàn)略投資以外的新增、轉(zhuǎn)增、收購上市公司股份。境外投資者按照規(guī)定可以享受暫不征收預(yù)提所得稅政策但未實(shí)際享受的，可在實(shí)際繳納相關(guān)稅款之日起三年內(nèi)申請(qǐng)追補(bǔ)享受該政策，退還已繳納的稅款。

不僅如此，境外投資者享受規(guī)定的暫不征收預(yù)提所得稅政策待遇后，被投資企業(yè)發(fā)生重組符合特殊性重組條件，并實(shí)際按照特殊性重組進(jìn)行稅務(wù)處理的，可繼續(xù)享受暫不征收預(yù)提所得稅政策待遇。

通知還要求確保境外投資者所分得的利潤實(shí)際用于直接投資、稅務(wù)部門依法加強(qiáng)后續(xù)管理。境外投資者已享受暫不征收預(yù)提所得稅政策，經(jīng)稅務(wù)部門后續(xù)管理核實(shí)不符合規(guī)定條件的，除屬于利潤分配企業(yè)責(zé)任外，視為境外投資者未按照規(guī)定申報(bào)繳納企業(yè)所得稅，將依法追究延遲納稅責(zé)任，稅款延遲繳納期限自相關(guān)利潤支付之日起計(jì)算。

點(diǎn) 評(píng)

隨著開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外商投資企業(yè)不斷融入我國經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮了越來越重要的作用，以分配利潤進(jìn)行的再投資活動(dòng)也越來越多。與此同時(shí)，全球稅收政策呈現(xiàn)出新變化新特點(diǎn)，不少國家出臺(tái)了鼓勵(lì)投資的稅收優(yōu)惠政策。在此背景下，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策“關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施”的通知部署，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，提高存量外資的利用率，提高我國吸引外資的競(jìng)爭力，進(jìn)一步鼓勵(lì)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在華投資。

按照財(cái)稅〔2017〕88號(hào)文，此前境外投資者直接投資鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目必須屬于2017年6月28日發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中所列的鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，以及2017年2月17日發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》。若被投資企業(yè)所從事的經(jīng)營活動(dòng)不屬于該兩個(gè)目錄，外商投資將會(huì)面臨納稅風(fēng)險(xiǎn)。而本次四部門新發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍的通知》，將暫不征收預(yù)提所得稅政策的適用范圍，由外商投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止外商投資的項(xiàng)目和領(lǐng)域，財(cái)稅〔2017〕88號(hào)文同時(shí)廢止，意味著境外投資者只要投資非禁止外商投資的項(xiàng)目和領(lǐng)域，均可享受以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策。