文/杜倩倩

論農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展

文/杜倩倩

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，其核心是使農(nóng)民通過(guò)自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數(shù)量，符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無(wú)縫對(duì)接。本文通過(guò)研究我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給總量和供給結(jié)構(gòu)存在一定的問(wèn)題，阻礙農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)一步進(jìn)行的障礙主要有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過(guò)高、農(nóng)業(yè)種植理念落后等，針對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀及進(jìn)一步發(fā)展存在的障礙，提出了推進(jìn)了其進(jìn)一步發(fā)展的相關(guān)措施，如加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控等。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；發(fā)展現(xiàn)狀；生產(chǎn)成本；去庫(kù)存

1 前言

中國(guó)中央農(nóng)村工作會(huì)議2015年12月24日至25日在北京召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能是我國(guó)當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)在于使農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)更加合理，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給更加符合消費(fèi)者的需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革自2015年提出以來(lái)取得了不錯(cuò)了進(jìn)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡提供了有益的支持，但仍存在一些問(wèn)題亟待改進(jìn)，研究我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展中存在的問(wèn)題，并根據(jù)相關(guān)問(wèn)題提出推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的可行性建議，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的進(jìn)一步發(fā)展具有重要作用。

2 我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供給總量總體上處于過(guò)剩狀態(tài)

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，從2003年的8614億斤到2005年的12429億斤。實(shí)現(xiàn)了12年的連續(xù)增長(zhǎng)。與數(shù)量龐大的糧食供給相比，我國(guó)的糧食需求量不足，最終造成“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的發(fā)生，不利于農(nóng)民收入的提升。相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品龐大的供給量而言，我國(guó)消費(fèi)者整體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量不足，最終造成我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供給總量總體上處于過(guò)剩狀態(tài)，這一方面造成我國(guó)糧食浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入效益不高。

2.1.2農(nóng)業(yè)中各類農(nóng)產(chǎn)品供給總量不均衡

在糧食產(chǎn)量不斷提高的同時(shí)，我國(guó)糧食的進(jìn)口數(shù)量也在逐年增加，這說(shuō)明我國(guó)在糧食供給方面主要問(wèn)題是，供給系統(tǒng)和提供的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量足夠的，但和市場(chǎng)需求存在較大的差異，以我國(guó)大豆產(chǎn)量為例，我國(guó)大豆產(chǎn)量在世界上排名第四，2015年我國(guó)進(jìn)口大豆總量是1634億斤，而我國(guó)大豆產(chǎn)量為234億斤，可見(jiàn)在部分農(nóng)產(chǎn)品上，我們的缺口越來(lái)越大。相對(duì)于我國(guó)糧食供應(yīng)總量總體上過(guò)剩的狀況，我國(guó)消費(fèi)者大量需要的部分農(nóng)產(chǎn)品卻供應(yīng)不足，這一方面造成我國(guó)一些農(nóng)產(chǎn)品浪費(fèi)嚴(yán)重，一方面又造成我國(guó)一些農(nóng)產(chǎn)品缺口較大，最終造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品利用效率不高，難以實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展。

2.2 我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)存在較為嚴(yán)重的失衡問(wèn)題，也致使我國(guó)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題中，“病根”都出在結(jié)構(gòu)方面，主要表現(xiàn)為當(dāng)前供給結(jié)構(gòu)難以滿足消費(fèi)者的需求。部分農(nóng)產(chǎn)品，如玉米的供給量相對(duì)于消費(fèi)市場(chǎng)的需求量而言過(guò)剩的情況嚴(yán)重，而部分農(nóng)產(chǎn)品，如大豆的供給量相對(duì)于消費(fèi)市場(chǎng)的需求量而言供給量不足，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，才能與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更好的對(duì)接，從而更好地優(yōu)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)進(jìn)一步改革中存在的障礙

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給競(jìng)爭(zhēng)力下降

根據(jù)文獻(xiàn)資料顯示，我國(guó)水稻、小麥、玉米的每畝化肥費(fèi)用從1978年的7.08元上升到了2014年的132.42元，其農(nóng)藥費(fèi)用和機(jī)械作業(yè)費(fèi)也進(jìn)一步提高，這也說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高。一方面，農(nóng)產(chǎn)品供給市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)低收益特點(diǎn)使農(nóng)村資本市場(chǎng)缺乏吸引力，農(nóng)產(chǎn)品難以走向市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)融資困難，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后，生產(chǎn)成本過(guò)高。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要性投入價(jià)格升高，也使農(nóng)產(chǎn)品供給競(jìng)爭(zhēng)力下降，加上國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨競(jìng)爭(zhēng)力不足的障礙。我國(guó)政府應(yīng)立足于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過(guò)高的現(xiàn)狀，從源頭出發(fā)，積極推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的控制，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，進(jìn)而更有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口，減少農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的現(xiàn)象。

3.2 農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種植理念落后導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)難以付諸實(shí)踐

近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的頂層結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)逐步完善，但是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理念更新較慢，未能樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，對(duì)去庫(kù)存、補(bǔ)短板等相關(guān)概念未能付諸實(shí)踐，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革存在理念更新障礙，進(jìn)而也造成了我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革難以有效推進(jìn)。傳統(tǒng)的種植理念重視水稻、小麥、玉米等糧食作物的生產(chǎn)，而對(duì)一些經(jīng)濟(jì)作物如大豆等不夠重視，但是在當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的需求量越來(lái)越大，這一傳統(tǒng)種植理念造成現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的鴻溝加劇，不利于農(nóng)民收入的提高，同時(shí)也不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 環(huán)境問(wèn)題制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的使用量近年來(lái)一直處于較高的水平上，造成大氣、水體、土壤中化學(xué)殘留逐年積累且難以降解，致使環(huán)境污染問(wèn)題加劇，同時(shí)也使農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題日益加劇。隨著消費(fèi)者生活水平的提升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題提出了更高的要求，因而當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)一步推進(jìn)的一大障礙。同時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)上，近年來(lái)對(duì)綠色產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題更為重視，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的加劇造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題備受考驗(yàn)，不利于我國(guó)過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品的出口，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)也不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4 推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)一步發(fā)展的可行性建議

4.1 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的作用

政府的宏觀調(diào)控在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中具有重要作用，作為“有形的手”能夠有效推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府能夠從宏觀上整合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升，從宏觀上推進(jìn)農(nóng)業(yè)去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展。政府要加大對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的扶持力度，在原有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)積極落實(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型政策的農(nóng)戶予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有效進(jìn)行。

4.2 加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的創(chuàng)新實(shí)踐，樹(shù)立農(nóng)民是實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主體的觀念

加大頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實(shí)踐的力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新實(shí)踐，同時(shí)樹(shù)立農(nóng)民是實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主體的觀念，解決好“人”的問(wèn)題，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用，推進(jìn)農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的理解，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的創(chuàng)新實(shí)踐中，政府是推進(jìn)者，農(nóng)民是主體，必須解決好農(nóng)民的問(wèn)題，才能更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，使農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)更加符合我國(guó)農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.3 以市場(chǎng)需求為先導(dǎo)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)向高水平躍升

農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)要與需求結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡狀態(tài)，就必須以市場(chǎng)需求為先導(dǎo)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多元化，充分滿足消費(fèi)者的需求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)向高水平躍升，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低的原因主要是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)不符合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)，只有面向市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，才能進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

4.4 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的進(jìn)一步發(fā)展，必須突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的進(jìn)一步降低，能夠提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間，進(jìn)而提高我國(guó)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加入農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的積極性，解決好“人”的問(wèn)題，進(jìn)而才能推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的治理，提升農(nóng)產(chǎn)品的安全性

隨著居民生活水平的不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題更加受到人們的重視，而我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷來(lái)使用化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品，造成農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題令人擔(dān)憂。我國(guó)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品更加符合消費(fèi)市場(chǎng)的需要，就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的治理，具體措施主要有在政府引導(dǎo)下推廣實(shí)施環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，從源頭上控制，在環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)施過(guò)程中可以采用激勵(lì)與控制并舉的措施，對(duì)積極貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革舉措的農(nóng)戶予以獎(jiǎng)勵(lì)，此外，我國(guó)各級(jí)地方政府要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥、化肥市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)藥化肥市場(chǎng)符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

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杜倩倩（1997-），女，漢族，河南洛陽(yáng)人，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2015級(jí)本科生。